Ingeniería de Sistemas de Justicia

1. Ingeniería de Sistemas de Justicia Camilo Olaya Profesor Asociado Facultad de Ingeniería Escuela de Gobierno Alberto Lleras Camargo Programa de Alto Gobierno • La Justicia y su Reforma • Bogotá, 5 de julio de 2012

2. Ingeniería de Sistemas de Justicia

3. La Justicia es un Sistema y la conforma un sector de la estructura del Estado colombiano en el que participan distintas instituciones y autoridades, en el que existen espacios de justicia alternativa encargados de administrar justicia, y en el que las distintas ramas del poder público convergen en determinadas acciones. Informe Final de la Comisión de Expertos de Reforma a la Justicia, 2010 (p.21, en “Fundamentos de la Reforma”)

4. “Justice institutions have a complex setup in which the dysfunctions of a single agency can generate externalities that impact the performance of other agencies, with the latter having little or no ability to correct those externalities.” Improving the Performance of Justice Institutions Klaus Decker, Christian Möhlen, David F. Varela The World Bank 2011 (p. 13)

5. La idea de sistema Entorno salidas entradas Congestión judicial Sistemas que producen… educación de baja calidad trancones corrupción

6. La idea de sistema Entorno salidas entradas “problemática estructural” Interacciones complejidad

7. SOHO Interacciones complejidad

8. SOHO: Solar and Heliospheric Observatory • Sonda espacial, lanzada en 1995 El 25 de junio de 1998 Soho se perdió! (Ley de la gravedad, Newton) r2 r3 r No tiene solución

9. Sistemas deterministas vs Sistemas sociales

12. Múltiplesinteracciones • Diferentes preferencias e intereses • Sistemade decisiones

13. Russell Ackoff Tipos de sistemas (según si las partes o el todo exhiben toma de decisión)

14. Russell Ackoff Tipos de sistemas (según si las partes o el todo exhiben toma de decisión) ¿Cómo diseñarlos? ¿Cómo gestionarlos? ¿Cómo transformarlos?

15. modelo

16. ¿Qué es un modelo? Una construcción análoga a la idea que el modelador tiene o requiere de un fenómeno, proceso o sistema. Modelos de sistemas. • Diferentes tipos de modelos, e.g. físicos, abstractos, conceptuales, espaciales, matemáticos, cualitativos, estáticos, dinámicos, etc. • Diferentes propósitos,e.g. describir, pronosticar, comprender, comunicar, etc.

17. Reproducen el cambio de un sistema en el tiempo Modelos de simulación • ¿Para qué? • Identificar aspectos críticos funcionales y relacionales. • Simular bajo diferentes escenarios, “¿Qué pasaría si…?”. • Comprender por qué el sistema se comporta de la forma en que lo hace en función de su organización (estructura). • Procesos de modelamiento y simulación  Procesos de aprendizaje. • Simulación: herramienta para diseñadores (e.g. de políticas).

18. Caso ilustrativo Sistema penal acusatorio Olaya, C., Díaz, G. & Ramos, A. (2008). The Power of the Stock: Accumulations in the Colombian Accusatory System Reform. Proceedings of the 26th International Conference of the System Dynamics Society. Athens, University of Patras - Panteion University Greece. Olaya, C. (2010). Model-Based Lawmaking and the Curious Case of the Colombian Criminal Justice System. Kybernetes. Vol. 39, 1678 - 1700.

20. Reforma: Ley 906/04: nuevo sistema penal acusatorio • Comienza en enero de 2005: nuevos casos se procesan bajo la nueva Ley. Acumulación de casos: cero

21. Rama legislativa Rama judicial Rama ejecutiva Castigo y rehabilitación Investigación y acusación Juzgamiento Diseño, ejecución y monitoreo del SPA Delitos, seguridad

22. problema

23. acumulación creciente de casos ¿Por qué? Fuente: Corporación Excelencia en la Justicia, 2010. SPA-Balance de 5 años, Bogotá. + Boletín de actualización 2010-2011

24. modelo

25. Impunidad percibida Casos no resueltos Confianza en el sistema SISTEMA ACUSATORIO Impunidad mata confianza Noticias Indagación Investigación Juzgamiento Sentencias criminales Criminalidad Población Justicia y resocialización COMUNIDAD Reclusos Resocialización Policía Modelo de un sistema (de sistemas) de justicia Efectividad de la Escuela del crimen resocialización Hacinamiento SISTEMA PENITENCIARIO

26. Casos no resueltos SISTEMA ACUSATORIO Noticias Indagación Investigación Juzgamiento Sentencias criminales

27. Casos no resueltos SISTEMA ACUSATORIO Noticias Indagación Investigación Juzgamiento Sentencias criminales

28. SISTEMA ACUSATORIO Policía Casos en Casos en Casos en Noticias indag. Acusación Juzg. Casos a Acusación Casos a Juzg. Sentencias criminales Ciudadanos Evacuación 1 Evacuación 3 Evacuación 2 Cortes, jueces Fiscalía General de la Nación Policía Judicial Fiscales

29. SISTEMA ACUSATORIO Etapa de Indagación Indagación Prescripción archivos Archivos Prov Reanudacion Indagacion Extinción Arch acción Extinción Cambio Aplicacion princ art 79 penal Ind procesos Compet oportunidad Ind suspend Fuera FGN CASOS Casos INDAG susp Ind Cambio int L906 a 600 Fin periodo Denuncia prueba Ind y Oficio Casos no conciliados Form imputacion Proceso penal Indagación Juicio Investigación

30. SISTEMA ACUSATORIO Etapa de Investigación Investigación Preacuerdos Formulacion imputación Extinción CASOS acción penal INVEST Aplicac princ Extinción Imputacion oportunidad Inv suspendidos directa URI Casos susp Inv Fin periodo Form prueba acusacion Aceptacion cargos Proceso penal Indagación Juicio Investigación

31. SISTEMA ACUSATORIO Etapa de Juzgamiento Juicio Preac en indiv pena con preacuerdo Sentencias Preacuerdos provenientes de investigacion Aceptación cargos URI De Investigacion por aceptacion cargos Acept en indiv pena Sentencias con Formulacion aceptación acusacion Casos en aud prep Aceptación cargos en aud prep A juicio Casos en Casos indiv juicio pena Sentencias Sentencias Individ y sentencias condenat absolutorias despues de juicio Casos 2a instan Apelación Sentencias segunda instancia Proceso penal Indagación Juicio Investigación

32. SISTEMA ACUSATORIO Proceso penal Indagación Juicio Investigación

34. simulador

37. Una lección (de varias posibles) (después de la simulación)

38. Proceso penal Diseño actual operacional Casos. acum. Casos acum. Casos acum. etapa 1 etapa 2 etapa 3 Entradas Salidas Casos a Casos a etapa 2 etapa 3 evacuación 1 evacuación 2 evacuación 3

39. Proceso penal Diseño actual operacional simulación Casos acumulados Entradas Salidas datos

40. Proceso penal Diseño actual operacional Policía Casos acum. Casos acum. Casos acum. etapa 1 etapa 2 etapa 3 Entradas Casos a Casos a Salidas etapa 2 etapa 3 Ciudadanía evacuación 1 evacuación 2 evacuación 3 Fiscalía General de la Nación Cortes, jueces Fiscales Policía Judicial < Tasa de entrada Tasa de salida requerida Expediente años años

41. Reflexión: ingeniería de sistemas

42. Diseño de Estado: el reto del sistema de sistemas (subsistemas independientes, organismos autónomos, etc.). • Considerar las consecuencias de las interacciones entre organismos (cada uno con diferentes intereses, metas, mecanimos de actuación, etc., etc.)—la idea de sistema. • Requiere: diseño inter-institucional. • Comprender la dinámica del sistema, por qué el sistema hace lo que hace, comprensión operacional, “¿cómo funciona?” • Sistema de Justicia: sistema de sistemas! No hay una interpretación global acerca del funcionamiento del sistema judicial ni qué pretende exactamente la reforma. Y a pesar de eso hablamos de una reforma integral y constitucional a la justicia. (¿Reforma judicial a ciegas? Por: Rodrigo Uprimny, Dic. 2011)

43. Un modelo para cada sistema • (vs. transplante de “mejores prácticas”, etc. ) • Construcción de modelos: construcción de cómo entendemos algo. Por lo tanto, el proceso de construir modelos en conjunto: • Proceso de comunicación • Proceso de aprendizaje. • “Una ley es un modelo” • Paradigma de ingeniería: puede ayudar a apoyar el diseño de reformas institucionales

44. Ingeniería de sistema de justicia Diseño de sistema de justicia

45. El resultado de una reforma institucional no puede ser mejor que el modelo en el cual ésta se basa …excepto por suerte

46. Gracias preguntas, comentarios