La mejora de la regulación y la reducción de cargas administrativas la experiencia francesa

1. La mejora de la regulación y la reducción de cargas administrativas la experiencia francesa Charles-Henri Montin Chef du département Qualité Réglementaire Ministère des finances, France charles-henri.montin@finances.gouv.fr http://regplus.free.fr The following slides must not be quoted litterally without the supporting explanations

2. Definición de la regulación « El conjunto de instrumentos con los cuales las entidades publicas imponen obligaciones a las empresas y ciudadanos, directamente o por delegación a organizaciones no gubernamentales o entidades autorizadas a autorregularse” (OECD, informe de 1997). En calidad regulatoria, medimos la carga de las obligaciones de información, que son actividades obligatorias (de orden admin.) en las empresas impuestas por las administraciones

3. Plan de la presentación • Legislar Mejor (LM) (Better Regulation = BR) : conceptos y herramientas • Referencias de la UE y OCDE • Introducción de la BR (LM) en Francia • El programa francés de medición y reducción de cargas administrativas • Como introducir «Legislar Mejor »

4. Plantear el problema Buena legislación Un buen proceso Formalmente claro y legalmente consistente Gestión de la legislación Codificación Calidad intrínseca Legistics Mejora legislación Aumento en la relevancia Opciones y alternativas Evaluación de impacto Consulta Aumento en la eficiencia Medir la carga Controlar (“Monitoreo” de) la implementación. No perder la calidad intrínseca POLITICAS + ESTRUCTURAS + HERRAMIENTAS = CAPACIDADES

5. Los componentes de la calidad de la legislación según la UE... Resumen del informe Mandelkern, 2001 (Las 3 A) • Una legislación apropiada • Verificar las alternativas a la legislación • Buscar permanentemente la simplificación • Una legislación aceptada • Consultar desde el inicio a las partes • Acceder fácilmente a la legislación • Una legislación aplicada • Evaluar los efectos ex ante y ex post • Controlar (“Monitorear”) de cerca la implementación

6. Etapas de LM en la UE • Libro Blanco 2001 sobre la gobernanza europea, plan de acción de la comisión, informe Mandelkern • Simplificar y mejorar el marco de legislación. • Promover una cultura de diálogo y participación. • Evaluaciones de impacto sistemáticas efectuadas por la comisión. • Acuerdo interinstitucional «Legislar Mejor » 23 Sept 2003 (estrategia global par mejorar la calidad de la legislación). • Consejo europeo 8 Marzo 2007 : aprobación del plan de acción de la Comisión para reducir la carga de 25% antes del 2012 a nivel europeo y nacional

7. LM según la OCDE • Texto base: las 7 recomendaciones de 1997 • Reforma Regulatoria esta estrechamente ligada a la apertura de los mercados y la competencia (Marzo 2005). • Eliminar la legislación excesiva • Crear un ambiente favorable al crecimiento y la competencia, promover la cultura de la competencia, eliminar obstáculos para la apertura de mercados, gestionar la legislación (simplificación, evaluación e implementación)

8. Herramientas para legislar mejor Alternativas Consulta FLOW /Flujo Evaluación RIA Actores interesados Economía La Administración STOCK Medir la carga Acceso Simplificación

9. LM en Francia (contexto histórico) • Una larga historia de centralización desde los reyes hasta la V república • Intervencionismo estatal en la economía y planificación de 1947 al 2005 • Leyes y tribunales administrativos. Una tradición legal en el servicio público. Importante papel de las entidades de control. • Apoyo para un servicio público específico • Consulta en cascada de los agentes interesados (comités de expertos o de representantes) • desconcentración y descentralización • PPP y tendencias similares

10. La situación inicial en Francia (OCDE) Políticas de legislación • Un buen sistema legal, pero sin un enfoque integrado de RR • Ninguna reforma después de los principios de la OCDE en 1995 • Se tomó en consideración algunos principios del informe Mandelkern • Énfasis en racionalizar el stock de legislaciones • Débil evaluación de impacto (RIA), sin metodología estándar. Instituciones de legislación • Una estructura institucional compleja, sin embargo existe una buena coordinación intergubernamental • Debilidad en los requerimientos de la consulta (demasiados actores). • Falta de un órgano central de control en la claridad, la justificación de nuevas legislaciones y la calidad de la evaluación de impacto (RIA) Una buena gestión de la legislación, pero sin un enfoque de calidad total

11. Evolución de «Legislar Mejor » en Francia 3 Etapas • 1995 - 1998: adopción de dos circulares sobre los objetivos y el procedimiento para evaluar el impacto • 2001-2003 Siguiendo la verificación de la OCDE, la búsqueda de un enfoque integrado • Informe Mandelkern y las circulares 2003: una política explicita de calidad regulatoria • Red de los HFQR / principios propios en cada ministerio • 2003-2007 Progreso hacia una política completa. • Desde 2003: Leyes de simplificación anuales (stock) • 2004-2007: Medición y reducción de la carga administrativa • 2006 Verificación de las evaluaciones de impacto, nuevas reglas de trabajo para los comités

12. Estructuras y políticas (Francia) ¿Quién hace qué ? • El secretario general del gobierno • El ministro de la reforma del Estado • La red de altos encargados de calidad regul. ¿Qué contenido para LM? • Documento de la Política (circulares 2003) • Un protocolo LM en cada ministerio • Un control(“monitoreo”) centralizado de calidad para la producción de normas • Ningún documento general de política de consulta • Poca práctica en la aplicación de (RIA)

13. Estado actual de LM en Francia (2007) • Un programa completo de largo plazo de simplificación de leyes. Constituido de 3 leyes de simplificación, incl. eliminación de 140 textos obsoletos • Codificación: un esfuerzo permanente • Un acceso muy bueno: ver Legifrance.gouv.fr • Medición de CA* : 142 procedimientos en el 2005, 200 en el 2006, 400 en el 2007 + cartografía (“mapping”) • Comisiones de Censos /reduc.; y autorizaciones • Desmaterialización a gran escala de los procedimientos • Simplificación de formularios oficiales y del lenguaje administrativo • Revisión de Evaluación deImpacto : «Mejor implementación»° *CA= Carga administrativa

14. El programa MRCA (desarrollo) • El programa dio inicio en el otoño 2004. Se midieron 112 autorizaciones (de cargas a las empresas) • 2005: carga sobre los ciudadanos (30 permisos); • 2006: SCM* : aplicado a las OI** con dos mejoras: • Costo del procedimiento para la administración • Costo de las demoras para las empresas • 2006: Inicio de la re ingeniería: objetivo 20% (Oct.) 6 planes de reducción (de los ministerios) correspondientes a 30 de las 112 autorizaciones • 2007: Segunda ola de medición ‘los 200’ • 2007 (Julio): inicio del “mapping” completo *SCM= Standard cost model **OI= Obligación de información

15. Datos del programa del 2007 • Perímetro: 216 OI pertenecientes a 5 sectores económicos: Agricultura, Construcción, Distribución de productos farmacéuticos, Industria de los plásticos y el transporte • Implicación de 4 departamentos piloto para implementar la medida del costo de las OI* • A la medición le sigue inmediatamente la re ingeniería para reducir 20% del costo total (objetivo del gobierno) • Costo total medido: €2.1bn *OI= Obligación de información

16. Técnicas • Qué datos deben recopilarse: • Descripción detallada de la OI, • Identificación y nivel de la legislación relevante • Volumen anual y segmentación de las empresas « blanco » de la OI* • Origen de los datos: entrevistas con al menos tres empresas : de 3 a 14 empresas por obligación/segmento, de 1 a 4 servicios de la administración • Participación de las organizaciones profesionales en cada etapa (identificación de las OI*, validación de los datos colectados, sugerencias para reducir la carga…). administraciones 15% Distribución de los costos (216 OI) empresas 1, 8 bn€ 85% *OI= Obligación de información

17. El costo de las demoras, fuente de irritación para las empresas Distribución de las 216OI / a la demora de tratamiento Qué tanto respeta los plazos anunciados la administración 40% 53% • Mas del mitad de las OI (63%) necesitan un plazo de tratamiento que implica una espera en la toma de decisiones para las empresas; • En estos casos, según las empresas, la administración anuncia una estimación del plazo de espera en 2/3 de los casos. • En promedio, para las obligaciones en las cuales el plazo de tratamiento fue considerado como crítico por les empresas, el plazo anunciado promedio es de 78 días y el plazo observado es de 102 días. Los plazos publicados se respetan en un 51%. • => Los plazos anunciados y observados son componentes importantes de la re ingeniería puesto que los costos pueden reducirse disminuyendo los plazos de tratamiento.

18. Talleres : 5 IO por reunión Las 5 etapas de la re-ingeniería mar06 avr06 mai06 jui06 juil07 août07 sept07 I – Selección de las obligaciones II –Preparaciónde las herramientas para evaluar III – Talleres para identificar las opciones de reducción y evaluar el potencial de ahorro IV – Talleres para identificar medidas de reducción y evaluar los costos de implementación VI –Restitución V Talleres para finalizar los calendarios de implementación y validar los planes de acción Project management

19. Métodos de reducción • Simplificación jurídica (reducción del perímetro) • Reformas de la competencia de las adm. involucradas y de las estructuras (ventanillas únicas) • Re-ingeniería de los procesos (mejor empleo de las tecnologías de información IT) • Mejorar la información de las empresas sobre sus obligaciones (guías, sitios web, etc.)

20. Gestión de proyecto • Unidad Central: 4 funcionarios de la dirección para modernización del Estado • Empresa de consultoría escogida por oferta pública • Un correspondiente en cada ministerio: networking (red), emulación • Un agente identificado para cada OI quien debe proporcionar su conocimiento sobre el procedimiento y el volumen

21. Introducir ML: un enfoque integrado Fuente: Berlin DBR 13 Oct. 2006

22. Los tres desafíos • Pasar del enfoque de proceso al de producto (o cliente), como en OBB • Pasar de una visión eminentemente legal a una visión completa (económica, social) de los efectos de las normas en la sociedad • Desarrollar a la vez herramientas técnicas adaptadas y una práctica en la materia

23. Otras lecturas sobre LM en Francia y Europa • http://regplus.free.fr • www.administrative-burdens.com • OECD reports on France (2003) and Spain (2000) http://www.oecd.org/dataoecd/42/9/32495607.pdf • Conseil d’Etat report: « sécurité juridique et complexité du droit » (20 March 2006) : http://www.conseil-etat.fr/ce/rappor/index_ra_li0600.shtml • Guide de légistique: http://www.legifrance.gouv.fr/html/Guide_legistique/accueil_guide_leg.htm • C. Bergeal: Rédiger un texte normatif (Berger-Levrault 2004) • M. Suel: Essais sur la codification à droit constant (J.O. 1999)