Aspectos de la formulación de políticas

1. Aspectos de la formulación de políticas Curso de Política y Gobernanza de los RRNN Jean Morales A

2. Contenido • Introducción al tema de formulación • Proceso de formulación de una política • La agenda • El problema • Detallando la política pública • Implementación • Evaluación • Resumen • Instrumentos de política • Realidad de la implementación de las políticas

3. 1. Introducción al tema de políticas

4. ¿Qué es una política pública?

5. Forma de implementar una política

6. Elementos del diseño de una política Fuente: Birkland 2011

7. 2 Proceso de formulación de una política

8. Proceso de formulación de una política • Elementos que forman parte del proceso de una política: • El problema y su incorporación a la agenda • Formulación de un problema de política • Determinación de las soluciones • Explicitación de la política • Implementación y ejecución • Seguimiento y evaluación

10. a. La agenda

11. La agenda Debate Intereses Posiciones Insumos Técnicos Reagrupación Legitimación Representación Credibilidad Agenda: Convergencia de intereses de la sociedad

12. Grupos buscando un cambio en las políticas buscan que sus problemas se acerquen a la agenda de decisión Agenda universal Grupos los grupos que están opuesto al cambio buscan bloquear los temas que van avanzando en la agenda Birkland 2011

13. La agenda • La incorporación de temas dentro de una política pública, requiere que la situación sea socialmente vista como un problema y visibilizado políticamente (incidencia política).

14. La agenda • La conformación de la agenda que incluya dentro sus prioridades los temas que a la ciudadanía y los diversos actores interesados les parezca un problema importante. La formulación de políticas que se aboquen en la solución de estos es un requisito para que se de una adecuada gobernabilidad.

15. La agenda • Otro aspecto a tomar en cuenta es que el éxito de una política públicas recae en la capacidad de los actores involucrados e interesados para llegar a acuerdos, donde estos estén en la capacidad de cumplir en un tiempo adecuado.

16. La agenda • Participación RESPONSABILIDAD

17. b. El problema

18. El problema • La forma en como se plantee el problema es primordial ya que este va ser el objeto de la política. • Es por esto que debe existir un adecuado proceso de identificación y delimitación; enunciado; definición conceptual, operacional y línea base. Si esto se realiza adecuadamente el resto de las etapas serán exitosas. • Determinar para quien, a quienes afecta, es relevante en la medida que acerca al Estado a los actores involucrado e interesados.

19. El problema • Enunciar adecuadamente el problema, va más allá de solo remarcar lo que ya es un problema socializado, si no se refiere a que es lo significa y cuales son sus alcances. • Los problemas no se descubren, sino se construyen analítica y conceptualmente

20. Formulación del problema

21. Diagnostico

22. Soluciones • Estas son las líneas de acción que puede tomar una política para solucionar un problema. • Para definir las líneas de acción es importante identificar las variables independientes • Una vez que se definen las variables hay que definir el tipo de relación que estas tienen con el problema, una herramienta de análisis la teoría de la causal. • Está hace referencia a las causas del problema y el tipo de intervención que puede mejorar o solucionar la situación inicial

23. c. Detallando la política pública

24. Detallando la política pública • Una vez que se tiene las posibles vías de acción para la resolución de una situación problemática, se procede a detallar la política por medio de un enunciado formal que precise los objetivos, las metas e indicadores a utilizar. • El tema de como redactar el enunciado de la política, debe contar con ciertas características, consecuente (con los alcances y metas), claro y delimitado, esto con el fin de evitar caer en la generalidad o muy específico que signifique una camisa de fuerza.

25. Etapas para detallar una política

26. Implementación • Algunos de los elementos necesario en la fase de implementación son: • Identificación de las acciones existentes en el ámbito de acción de la política • Formulación de los proyectos • Vigilancia de que todo el contexto del proceso de la política mantenga coherencia con el problema y los objetivos • Evaluación ex-ante del impacto • Validación del diseño de implementación • Negociación en los diversos niveles de actores involucrados • Instrumentos

27. d. Implementación

28. Coherencia interna y externa

29. Ejecución

30. e. Evaluación

31. Seguimiento y evaluación de la política pública • Monitoreo • Este lo que busca es implementar un sistema que posibilite el seguimiento y supervisión, con el fin de medir el grado éxito en la ejecución de la política. • Lo que es sujeto de evaluación son los proyectos y programas, el parámetro para la evaluación esta relacionado con el aporte de cada actividad en el alcanzar los objetivos. • El énfasis de este proceso es en los aspectos internos de la ejecución y poniendo la mayor atención a aspectos de eficacia y su focalización

32. Etapas del seguimiento

33. Evaluación de impacto • El impacto es en cuanto la política ha cambiado la situación inicial de la población o en que nivel la política se ha acercado a los objetivos planteados. • Para realizar la evaluación de impacto es importante haber realizado una adecuada construcción de la línea base para no sobrestimar o subestimar el impacto de la política. • Línea base • Línea de comparación • Es importante en esta evaluación controlar los posibles efectos externos que puedan afectar el resultado.

34. f. Resumen

36. 3. Instrumentos de política

37. ¿Cuál es la diferencia entre política y Ley? • En términos simples: • Una ley regula el comportamientos de los individuos en una sociedad, diciéndonos que es posibles y que no. • La política es donde el estado y la sociedad propone una ruta de acción para alcanzar objetivos para todo el conjunto de actores.

38. Clasificación de los instrumentos de política

40. Normas jurídicas

41. Instrumentos • Programas • Estrategias • Planes de Acción • Proyectos • Experiencias piloto • Directrices, circulares • Reuniones periódicas • Informes • Contrataciones • Decisión administrativa • Resolución judicial • Comisión técnica, representantes y otras • Campañas de educación o divulgación • Memorándum de entendimiento • Asociación público-privado

42. 4. Realidad de la implementación de las políticas

43. Pero dejemos el mundo perfecto de la academia, ¿qué pasa en el mundo real?

44. Políticas públicas • En algunos casos, una política, un programa o su implementación ha generado el agravamiento de conflictos, aún cuando el espíritu de su creación fue para reducir o solucionarlo. • Lo anterior se puede deber a: • Conflictos de interés entre los grupos de poder dominantes y las comunidades locales o las poblaciones pobres. • Desbalance de poder entre los grupos interesado, si el Estado toma acciones bajo este escenario será percibido como poco legítimo y esto empeorara los problemas. • Ante problemas de baja información, o inadecuada difusión de la misma se generan los mismos problemas

45. Otras situaciones que generan conflicto • Planificación e inversión descoordinada • Inadecuada información y consulta • Desplazamiento de la población y migración • Reformas parciales • Vaguedad en la comunicación interna de las políticas • Inadecuado soporte para la aplicación de las reformas

46. Algunas formas para cambiar esa situación • La gestión de conflictos por parte de un externo al problema • Soluciones contexto específicas • EL papel de la ciencia como catalizador del proceso • Nuevos enfoques en la administración • El reconocimiento de la legitimidad de las plataformas multi-actor • Nuevo papel de los empleado gubernamentales • Papel de los mediadores independientes • Coordinación de la administración pública

47. Algunas formas para cambiar esa situación • Información compartida y comunicada • Identificación de los actores interesados • Compromisos con un intermediario legitimo (mediador) • Marco legal y procesos equitativos • Gobiernos locales fuertes • Apoyo externo • Tiempo (atender los conflictos en sus etapas iniciales) • Problemas sin resolver

48. Bibliografía • Birkland, Thomas A. 2011. Anintroductiontothepolicyprocess: theories, concepts, and models of publicpolicymaking. 3rd ed. 305pag. • Fierro, Jaime. 2008. Guía Metodológica para la Formulación de Políticas Públicas Regionales. Departamento de Políticas y descentralización División de Políticas y Estudios Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo. 107pag. • Tyler, Stephen R. 2006. Policy Implications of Natural Resource Conflict Management

49. Gracias