Estrategia para la Reducci ón de la Pobreza Versión Actualizada marzo 2007

1. Estrategia para la Reducción de la PobrezaVersión Actualizada marzo 2007 Gobierno de Honduras

2. JUSTIFICACION Y ORIENTACION DE LA ACTUALIZACIÓN DE LA ERP CONTENIDO DE LA PRESENTACION • Justificación y Orientación para la Actualización de la ERP y Diagnostico de la Pobreza. • Gabinete Social • Nuevo Marco Conceptual y Metodológico de la ERP. • Secretaría del Despacho de la Presidencia. • Nueva Estructura Programática, Marco Institucional y Participación Ciudadana. • Comisionado Presidencial para la Reducción de la Pobreza • Sistema de Monitoreo y Evaluación de la ERP y Riesgos de la Estrategia. Unidad de Apoyo Técnico. • Definición de Gasto en Pobreza. • Secretaría de Finanzas

3. JUSTIFICACION Y ORIENTACION DE LA ACTUALIZACIÓN DE LA ERP EL LLAMADO “GASTO EN POBREZA” HA AUMENTADO PERO TAMBIEN AUMENTAN LOS POBRES

4. JUSTIFICACION Y ORIENTACION DE LA ACTUALIZACIÓN DE LA ERP La pobreza no se ha reducido desde 1998, a pesar de… crecimiento económico positivo, de 3.3% anual en términos reales. La evolución del gasto ERP, que ha alcanzado un 9.5% del PIB al 2005,

5. JUSTIFICACION Y ORIENTACION DE LA ACTUALIZACIÓN DE LA ERP Aunque Honduras ha tenido un crecimiento económico por encima del promedio histórico en los últimos 3 años, el país no experimenta disminuciones significativas de la pobreza. Crecimiento PIB Real % de Hogares Pobres

6. OTROS ELEMENTOS PARA UNA ACTUALIZACIÓN DE LA ERP La evaluación de los primeros 6 años de implementación de la ERP arroja datos poco alentadores debido principalmente a: • Falta de apropiación, tanto de autoridades como de la población con el proceso • Existencia de una marco conceptual general y poco preciso en cuanto al enfoque teórico y metodológico para combatir la pobreza • La ejecución de la ERP no ha sido adecuadamente focalizada ni priorizada • Correspondencia insuficiente entre las metas globales y la estructura programática y entre ésta y el presupuesto • Descoordinación en el marco operativo e institucional. • Falta de integralidad: • desconexión entre la política macroeconómica y las políticas macroeconómicas (generación de capacidades y oportunidades) • No multicausalidad: enfrentar las múltiples causas de la pobreza • Falta de coordinación y vinculación interinstitucional e intersectorial en la ejecución de la ERP

7. CONTENIDO SUMARIO DE LA ERP ACTUALIZADA CONTENIDO DE LA ERP

8. CARACTERISTICAS Y FACTORES DE LA POBREZA:Factores asociados a los hogares • Composición Demográfica del Hogar • Entre mas numerosas las familias, mayor probabilidad de ser pobres. • A mayor cantidad de miembros económicamente inactivos, mayor la carga económica del hogar, lo cual impacta sobre el consumo y el ingreso • Educación, Mercado de Trabajo y Salarios • A mayor nivel educativo del jefe de hogar y su conyugue, mayor ingreso familiar y consumo. • Migraciones • Los hogares que migran son los que perciben un más alto ingreso.

9. CARACTERISTICAS Y FACTORES DE LA POBREZA:Factores globales • 1. Desempeño Económico • El crecimiento del PIB resulta bajo en relación al crecimiento poblacional lo cual a su vez provoca que el PIB-Per-Capita solo reduce la pobreza en 0.65 en comparación con el promedio latinoamericano que es de 0.94. • La rentabilidad de la inversión es baja debido a la poca eficiencia relativa en la utilización del capital o la baja productividad del capital. • La baja competitividad de Honduras se deriva de la vulnerable estabilidad macroeconómica; ineficiencias del mercado; bajos niveles de tecnología y problemas de institucionalidad, deficiente calidad de la gestión de los recursos naturales y del control ambiental, entre otros.

10. CARACTERISTICAS Y FACTORES DE LA POBREZA:Factores globales 2. Distribución del Ingreso

11. CARACTERISTICAS Y FACTORES DE LA POBREZA:Factores globales 3. Acceso a Activos Productivos Acceso a Tierra Fragmentación de fincas con menos tierra de cultivo. Derechos de Propiedad Mal uso del recurso suelo Acceso a Crédito Reducción de la oferta de crédito agropecuario Poca orientación de microcredito por parte de la banca privada al sector agroforestal Acceso a la Información y la Comunicación Los pobres son los que más recienten laFalta de servicios de información y comunicación como apoyo a la producción Acceso a la Seguridad ciudadana y la Justicia. El déficit global en seguridad ciudadana y justicia afecta de manera particular a los pobres y sus comunidades.

12. CARACTERISTICAS Y FACTORES DE LA POBREZA:¿QUIENES SON Y DONDE ESTÁN LOS POBRES? • Mapas de pobreza

13. El NUEVO MARCO CONCEPTUAL Y METODOLÓGICO:Repensando la relación entre crecimiento y reducción pobreza • La experiencia ha constatado que no hay un comportamiento lineal y virtuoso entre crecimiento económico y reducción de la pobreza. • Prevalece un circulo virtuoso? en el cual el bajo crecimiento genera mayor pobreza y la mayor pobreza, a su vez, ocasiona bajo crecimiento. • La opción: no buscar “crecimiento a favor de los pobres” sino también “la reducción de la pobreza en pro del crecimiento”. • Esto implica una reconsideración de la visión economicista y asistencialista a una visión pensada en la relación entre pobreza, exclusión social, desigualdad y ciudadanía.

14. El NUEVO MARCO CONCEPTUAL Y METODOLÓGICO:El tipo de crecimiento importa Reducir la pobreza mediante el apoyo financiero, institucional y Comercial e incrementando la Productividad de las pequeñas empresas en el Campo y la ciudad Estrategia de crecimiento Pro-pobre Aumentar el empleo (salario) y la productividad En la economía nacional “Politización” para hacer viable el crecimiento Pro-pobre: democratización de la sociedad sobre la Base de la afirmación de los derechos económicos Y sociales y descentralización (territorialización) • Políticas redistributivas: • Desarrollar mercados • Redistribuir activos El reto es pasar de una economía “de base estrecha”, anclada en pocos productos agrícolas, a una economía “de base ancha”, que diversifique sectores y multiplique actores competitivos y productivos Crecimiento de “base amplia”

15. El NUEVO MARCO CONCEPTUAL Y METODOLÓGICO:Consideración de la equidad • “Si el crecimiento hubiese estado acompañado de una disminución en la desigualdad, habría sido más favorable a los pobres”. Banco Mundial. • “La equidad no sólo debe constituir una meta: sin ella no será posible lograr un desarrollo sostenible”. BID. • Reorientar el patrón de desarrollo (CEPAL): al tiempo que se busca un crecimiento económico dinámico y estable se debe perseguir un desarrollo más integrador y sostenible. • Enfoque de derechos: garantizar la condición ciudadana

16. NUEVO MARCO CONCEPTUAL DE LA ERP:Operacionalización del Marco Conceptual • Una estrategia integral que cubra las múltiples causas de la pobreza • El centro de la estrategia es la productividad de los factores de producción.

17. NUEVO MARCO CONCEPTUAL DE LA ERP:Operacionalización del Marco Conceptual • Estrategia orientada a promover activos para los pobres, conocido como “enfoque de activos”

18. ELEMENTOS CENTRALES DE ACCIÓN:Focalización e integralidad 1. Dar prioridad a zonas y grupos mas postergados del país: 80 mil familias mas pobres en región oriental y occidental 200 mil familias en mayor situación de pobreza 120 mil familias en condiciones mas precarias 400 mil familias en situación de pobreza extrema no incluidas en los anteriores 300 mil familias en situación de pobreza no extrema

19. ELEMENTOS CENTRALES DE ACCIÓN:Focalización e integralidad • Integralidad en el territorio • Implementación de “paquetes” de intervenciones en el mismo espacio para las mismas familias • Las políticas de protección social se constituyen en las catalizadoras de las intervenciones • Esto requiere la coordinación de las distintas áreas programáticas. • Estructura programática y gasto social redistributivo.

20. PRINCIPIOS DE ACCIÓN: • Establecer Mecanismos de Coordinación para operativizar la Integralidad. • Fortalecer la participación de la Sociedad Civil y la Corresponsabilidad en la Ejecución de la ERP • Fortalecer la Gobernabilidad y la Democracia Participativa en el Marco de la ERP. • Fortalecer el Sistema de Monitoreo y Evaluación de la ERP con un enfoque en resultados • Fortalecer la capacidad de Gerencia y Ejecución del Gobierno. • Disminuir la Vulnerabilidad Ambiental y su Impacto en la Pobreza

21. LA NUEVA ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA:

22. LA NUEVA ESTRUCTURA PROGRAMATICA:Eje de Sostenibilidad

23. LA NUEVA ESTRUCTURA PROGRAMATICA:Ejes Estratégicos

24. LA NUEVA ESTRUCTURA PROGRAMATICA:Ejes Tranversales

25. PRINCIPALES NOVEDADES DEL ACTUAL GOBIERNO EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LA ERP El actual gobierno ha manifestado su compromiso con la ERP y para su actualización y efectiva operacionalización ha 3 programas sustanciales: • Red de Solidaridad, que atendió durante 2006 a las 80 mil familias más pobres y proyecta una atención similar para este año. • La matrícula gratis. Sus impactos en la matrícula escolar han sido evidentes. • Bono de calidad en educación, con el propósito de impulsar un nuevo perfil en el sistema educativo nacional a través de la mejora de la calidad educativa.

26. ORGANIZACIÓN INSTITUCIONALSISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA ERP

27. MARCO INSTITUCIONAL Y OPERATIVO DE LA ERP ENFOQUE DE INTEGRALIDAD Mejorar la eficiencia y efectividad de las instituciones y sectores, niveles de coordinación, alianzas estratégicas, así como el manejo gerencial y las capacidades técnicas del país. • Mecanismos de coordinación y complementariedad entre las diferentes esferas que participan de la administración pública. • Claridad de funciones y responsabilidades de las entidades en los niveles político, técnico y ejecutivo de la gestión. • Herramientas gerenciales y capacidades para producir información, monitorear y evaluar los resultados, asignar recursos de acuerdo a prioridades, y controlar la calidad de los resultados del gasto. • Mecanismos y espacios para hacer efectiva la transparencia, incorporando el control ciudadano y la rendición de cuentas. • Mecanismos y espacios de participación ciudadana tanto a nivel central, regional, municipal y local, así como generar alianzas estratégicas.

28. Marco Institucional y Operativo de la ERP PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA CONGRESO NACIONAL Consejo de Ministros Nivel de Decisión Política Gabinete Social Gabinete Económico Gabinetes Sectoriales Comisionado Presidencial ERP Consejo Consultivo Sub-Coordinador Protección Social Despacho Presidencial Secretarías de Estado BCH SEFIN SETCO Gerencias SGPR Organismos de Control Público UPEG INE UNAT Administrativas SIERP Nivel Técnico-Político SINACOIN SINIMUN SIAFI/SISPU Comisión AD-HOC FRP RED SOLIDARIA Nivel de Ejecución Secretarías de Estado InstitucioneDescentral. Unidades Ejecutoras Programas Proyectos Empresa Organizaciones Municipios y ONG ´ s Mancomunidades Privada Comunitarias Organismos de Control Ciudadano

29. PARTICIPACIÓN CIUDADANA NIVELES Y ETAPAS DE PARTICIPACIÓN Etapa de Planificación: Efectiva a través de Asambleas Comunitarias, tanto a nivel Municipal como de Unidades Territoriales. NIVEL LOCAL Etapa de Ejecución: A realizarse a través de las Municipalidades en el marco de sus Planes Estratégicos de Desarrollo Municipal (PEDMs). Etapa de Seguimiento: Consolidación de experiencias existentes: Comisionados Municipales, Redes de Contralores Sociales, Comisiones de Transparencia, Juntas de Participación y Control Ciudadano, etc.

30. PARTICIPACIÓN CIUDADANA NIVEL SECTORIAL Etapa de Planificación: A realizarse a través de las Mesas Sectoriales, en el marco de los Planes Sectoriales de Largo Plazo; y las Comisiones de Desarrollo Departamental, las cuales se fortalecerán para asegurar el manejo de una visión general de las inversiones en el Departamento Etapa de Seguimiento: Mecanismo a realizarse a través de las Mesas Sectoriales y las UPEGs mediante un fortalecimiento previo de las mismas. NIVEL GLOBAL Etapas de Planificación y Seguimiento: A consolidarse a nivel de CCERP mediante fortalecimiento técnico de su cuerpo de apoyo.

31. SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN DE RESULTADOS • Establecer un vínculo permanente entre los procesos de planeación, presupuestación y ejecución, que permita cerrar el ciclo de la gestión de la ERP. • Alinear los recursos a las prioridades y metas de la ERP, en correspondencia con metas a nivel sectorial e institucional • Contribuir a corregir los problemas de ineficiencia, dispersión y duplicidades que persisten entre programas y proyectos. • Generar y poner a disposición del gobierno y la ciudadanía información oportuna y confiable sobre el avance y los resultados previstos de la ERP. • Desarrollar capacidades para el seguimiento y evaluación en las entidades con responsabilidad en la gestión de la ERP.

32. SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN DE RESULTADOS COMPONENTES DEL SISTEMA • busca monitorear el avance en el cumplimiento de los objetivos de la ERP • valoraciones exhaustivas y sistemáticas de las principales intervenciones de la ERP. • Fortalecimiento permanente de la información pública bajo estándares de calidad, oportunidad, acceso y disponibilidad, articulación de los sistemas de información existentes.

33. RIESGOS DE LA ESTRATEGIA

34. Marco legal para la definición del gasto en pobreza(gasto ERP) El Directorio del FMI y del Banco Mundial aprueban el alivio interino para los siguientes gastos priorizados: contratación de 1,000 maestros, Centros de Educación Básica, Educación Alternativa, PROHECO, PRAF, FHIS, medicinas, equipo medico quirúrgico, SANAA, Ampliando Horizontes, Merienda Escolar, Becas escolares, proyectos de vivienda, electrificación social, proyectos de desarrollo rural. 2000 El Gabinete Social y el CCERP aprueban el Primer Informe de Avance y Actualización de la ERP, donde se amplia la definición de Gasto ERP, para incluir adicionalmente los siguientes gastos: Salarios de maestros ( 3.5 veces el PIB per cápita), salarios de Salud (5 veces el PIB per cápita), creación de plazas de policías, programas y proyectos de Municipalidades, paquete básico de salud, protección de bosques y áreas Protegidas. 2003 El 11 de febrero del 2004, los directores del FMI y BM validan la definición ampliada de Gasto de la ERP, con la aprobación del Informe de Avance de laERP presentada por Honduras. 2004 El Congreso Nacional aprueba los Programas y Proyectos de Inversión Municipal por un monto hasta de L 700.0mm con fondos de la ERP. 2006

35. DEFINICION DEL GASTO EN POBREZA Lineamientos Generales • Incluir programas y proyectos relevantes para la reducción de la pobreza, ordenados en cuatro áreas programáticas que deben ser financiadas con fondos provenientes del alivio de la deuda. • Adicional, se financiarán acciones para la sostenibilidad y transversalidad con otros recursos nacionales y externos. • Enfocarse en necesidades más urgentes de la población que se encuentra en pobreza extrema, carentes de oportunidades y activos.

36. DEFINICION DEL GASTO EN POBREZA …Lineamientos Generales • Eficientar el gasto público destinado a las familias más pobres, con una metodología y programas adecuados, que lleven beneficios hasta el ámbito local. • Revisar la actual cartera de programas y proyectos de la ERP, y orientar progresivamente las acciones de carácter eminentemente asistencialista hacia programas más integrales de reducción de la pobreza. • Incluir toda la inversión pro-pobre destinada a lograr un crecimiento económico equitativo, enfatizando en programas que inciden directamente en las metas ERP.

37. DEFINICION DEL GASTO EN POBREZA Educación • Pago de salarios a los profesores de preescolar, primaria y secundaria. El salario por profesor admisible como gasto en pobreza se calcula 3.5 veces el PIB per cápita. • Programa de matrícula gratis. • Compra de materiales educativos, textos y demás útiles para alumnos y maestros, capacitación de docentes en las escuelas públicas. • Programas de merienda infantil, transferencias para mejorar la asistencia a las escuelas y bono al transporte escolar. • Transferencias corrientes para Centros de Educación Básica, Educatodos, PROHECO, y programas para grupos específicos como minorías étnicas, barrios marginales y comunidades rurales. • Transferencias de capital al FHIS para construcción y mejora física de escuelas.

38. DEFINICION DEL GASTO EN POBREZA Salud y Nutrición • Pago de salarios y honorarios del personal médico de atención ambulatoria, de salud ambiental y enfermedades infectocontagiosas y el 60% de los programas de atención hospitalaria. El salario promedio admisible se calcula de manera tal que no exceda cinco veces el PIB per cápita. • Compra de medicamentos, materiales médico quirúrgicos, atención preventiva, salud ambiental, enfermedades infectocontagiosas, hospitales y centros de atención pública, gastos en capacitación del personal y pacientes. • Transferencias condicionadas a la mejora en la atención médica y nutricional. • Transferencias de capital para ampliación y mejora de la red hospitalaria, a nivel urbano como rural.

39. Protección Social • Todos los programas implementados por la “Red Solidaria”. • Programas de atención a la niñez, salud materno - infantil y atención a grupos vulnerables. • Transferencias a grupos específicos (niñez, tercera edad, jóvenes en riesgo social, etc), para atención de problemas sociales. Infraestructura • Ampliación de cobertura de agua potable y saneamiento básico para comunidades rurales y urbano – marginales. • Construcción, ampliación, reparación y rehabilitación de la red terciaria, caminos rurales, vados, etc.

40. DEFINICION DEL GASTO EN POBREZA …Infraestructura • Inversión en construcción y mejora en viviendas de interés social. • Transferencias de capital para proyectos de electricidad y telecomunicaciones de zonas rurales y urbanas – marginales. Producción y acceso a activos • Gastos relacionados con el desarrollo rural, exlcuyendo los gastos de administración central de la SAG y de PRONADERS. • Programas de acceso a tierra, riego y crédito a microempresas rurales. • Programas de turismo comunitario, crédito a MIPYMES a nivel urbano y rural, asistencia técnica para pequeños y medianos empresarios.

41. DEFINICION DEL GASTO EN POBREZA Gobernabilidad y sostenibilidad • Programas de descentralización y desarrollo local, transferencias de capital a alcaldías para financiar Planes de Inversión Municipal. • Programas de auditoría social, eficiencia y transparencia en compras y contrataciones, sistemas de información de la ERP y fortalecimiento a instancias de seguimiento de la ERP del Gobierno y Sociedad Civil. • Programas de seguridad para comunidades pobres. Gestión del riesgo frente a desastres naturales • Programa de reforestación, cuidado del ambiente, manejo de recursos naturales. • Sistemas de alerta temprana a nivel comunitario y planes de prevención y mitigación de riesgos.

42. Elementos de Sostenibilidad DEFINICION DEL GASTO EN POBREZA • La cartera focalizada debe ser complementada con una inversión pública que contribuya a la sostenibilidad de los procesos productivos y económicos que se impulsan con fondos ERP. • Reconociendo que la reducción de la pobreza está vinculada al crecimiento económico sostenido del país, el Gobierno debe realizar un esfuerzo de inversión paralelo a la ERP, con el propósito de estimular a la empresa privada para el desarrollo de proyectos productivos generadores de ingreso y empleo.

43. DEFINICION DEL GASTO EN POBREZA Fomento a la producción y estabilidad macroeconómica • Programa Nacional de Competitividad. • Asistencia técnica y crediticia para fomentar la producción agropecuaria, pesquera y forestal. • Programas destinados a mejorar la gestión fiscal, monetaria y financiera, sistemas de información para la gestión pública, etc. • Fomento a la minería con enfoque de sostenibilidad ambiental. • Fomento al Turismo.

44. DEFINICION DEL GASTO EN POBREZA Infraestructura y servicios públicos • Programas apoyo a la vivienda en general. • Ampliación, mejora y mantenimiento de la red vial primaria y secundaria, mejora de puertos y aeropuertos. • Proyectos de generación eléctrica, programas de ampliación de cobertura de agua potable y saneamiento en general. Sectores Sociales • Transferencias para educación superior. • Cobertura total de la red hospitalaria.

45. DEFINICION DEL GASTO EN POBREZA Gobernabilidad y Sostenibilidad • Pago de salarios a policías (hasta 3.5 veces el PIB per cápita), compra de equipo para seguridad pública. • Transferencias para mejorar la calidad de la justicia e investigación del delito. Ordenamiento Territorial • Estudios de uso potencial y actual de suelos para manejo de conflictos de uso. • Catastro de la propiedad. • Ubicación y reubicación de centros poblados.