San Salvador, 3-4 de junio del 2010.

1. Encuentro Regional: Territorialización de Políticas Públicas en Centroamérica y República Dominicana “Los Problemas de Coordinación entre la dimensión nacional y local en los planes nacionales de desarrollo” Expositora: Dra. Violeta Pallavicini Doctorado Gobierno y Políticas Públicas Universidad de Costa Rica San Salvador, 3-4 de junio del 2010.

2. Esquema de Presentación • Antecedentes • Nueva Gobernanza • Intersectorialidad como un medio para coordinar planes nacionales de desarrollo en el nivel nacional y local.

3. I. Antecedentes • En Latinoamérica, el modelo de desarrollo cepalino de la década de los 60´s impulsó la creación de un Estado: • Con un creciente rol empleador. • Creación del aparato empresario (empresas públicas). • Regulador y subsidiador. • Fortalecimiento de la planificación para el desarrollo. • Insatisfacción con la calidad de la administración pública en general, falta de programas eficaces para erradicar la pobreza, corrupción, nepotismo y falta de confianza en la calidad del poder legislativo y judicial

4. I. Antecedentes • Problemas de legitimación:fracaso político y económico. • Administraciones y gobiernos autoritarios y/o populistas contribuyeron a desatar prolongadas crisis económicas y de endeudamiento, desatendiendo por muchos años los problemas acumulativos del déficit fiscal.

5. I. Antecedentes • Vías de adaptación: • Reducción de la intervención del Estado en la esfera económica: Inicialmente “Estado Mínimo”, luego “Estado Necesario” • Hacer más “representativa” la burocracia pública, partiendo del diagnóstico de que la ineficacia de las actuaciones públicas procede de la excesiva “separación” entre los aparatos administrativos y la “sociedad civil”. Propuesta: Participación

6. I. Antecedentes • Vías de adaptación: • Llevar el gobierno más cercano a la ciudadanía: gobiernos locales. • Poner coto a la arbitrariedad y a la corrupción: Hacer el gobierno más transparente • Independencia y eficacia de la judicatura • Rendición de cuentas

7. II. Nuevo Concepto de Gobernanza • Definición Gobernanza: Modos institucionalizados de coordinar actividades sociales: • Promoción de reglas colectivas de acatamiento obligatorio. • Producción de Bienes para determinados grupos sociales. • “Vieja” gobernanza: capacidad del Estado para dirigir y controlar . • “Nueva gobernanza”: Mejorar la capacidad de conducción bajo las nuevas circunstancia: nuevos grupos sociales, actores internacionales y tendencias hacia el auto-gobierno.

8. Antigua Gobernanza • Jerárquica • Legalista y excesivamente burocrática • Poca participación ciudadana • Reactiva ESTADO Planes de desarrollos formulados y ejecutados desde el centro FIRMAS CIUDADANO

9. “Nueva” Gobernanza ESTADO Gobernanza desde el gobierno • Gobernanza negociada • Flexible • Burocracia pierde monopolio Gobernanza con el gobierno Gobernanza sin el gobierno CIUDADANO FIRMAS Plan Nacional de Desarrollo con perspectiva Local, Nacional e Internacional

10. Gobernanza Multinivel Autoridades Políticas Gobierno Nacional Ciudadanos Autoridades Locales Empresas Autoridades Locales Gobierno Local Ciudadanos Empresas

11. Nueva Gobernanza • Sistema político local elemento clave para la eficacia del gobierno nacional. • Municipalización no sólo concierne al gobierno en sus diferentes niveles, debe incorporar el análisis de las relaciones entre los otros actores del sistema político. • Implicaciones: • Nuevas formas de producir políticas públicas que den “legitimidad de resultados” tanto al gobierno nacional como al local.

12. Nueva Gobernanza • Implicaciones: • Transformación del diseño institucional del Estado: espacios de creación de redes horizontales de cooperación entre los actores locales, que sumada a las redes verticales (municipalidades-gobierno nacional) fortalezcan la capacidad del Estado para formular e implementar políticas públicas. “Legitimidad por procedimiento”.

13. Supuestos Fundamentales • Definición de objetivos coherentes es el gran reto de la nueva gobernanza: • Coordinación intergubernamental e intersectorial • Implementación (hacer que los objetivos se logren dependiendo de múltiples actores) • Rendición de cuentas: Asumir responsabilidades por lo que se hace y que todos los actores involucrados sean responsables por lo que han hecho.

14. III. Intersectorialidad y relaciones intergubernamentales • Intersectorialidad , el cual cuestiona dos postulados de la gestión tradicional: a.- La estructura de la administración pública caracterizada por los ministerios (secretarias) que atienden a una especialización sectorial; y b.- los mecanismos de asignación de recursos según partidas sectoriales • Elementos fundamentales: 1.- Temas o problemas que traspasan la esfera de la competencia de un órgano. 2.- Proyectos que involucran a la ciudad como un todo. 3.- Descentralización de la ejecución de políticas.

15. III. Intersectorialidad y relaciones intergubernamentales • Gestión de la intersectorialidad: • Las fases de la gestión: La intersectorialidad puede abarcar la institucionalidad encargada de los procesos de formulación, implementación y evaluación de las políticas; o sólo de los primeros. Incorporación al proceso de planificación. • La cobertura de las políticas: La intersectorialidad puede tratar de cubrir la totalidad de las políticas públicas; o sólo cierto tipo de políticas como las políticas sociales.

16. III. Intersectorialidad y relaciones intergubernamentales • Tipos de Organización Intersectorial • Instancias suprasectoriales : Ejemplos: Comités o Concejos presidenciales que abarcan los diferentes niveles de gobierno (nacional y local). Reto: Sostenibilidad de la instancia. • Visión intersectorial desde el gobierno local: Cuando un municipio se propone expresamente garantizar una vida con calidad, adopta como proyecto de gobierno una gestión intersectorial de las políticas para atender las necesidades de la población de una determinada área geográfica. Sobrepasa la organización sectorial del gobierno nacional.

17. III. Intersectorialidad y relaciones intergubernamentales • Tipos de Organización Intersectorial • Visión intersectorial desde el gobierno local: Organizativamente requiere la combinación de una instancia ejecutiva central y órganos técnicos colegiados. Reto: gestión presupuestaria, especialmente cuando involucra acciones que dependen de distintas organizaciones gubernamentales.

18. En Síntesis