AVANCES EN EL PROCESO DE UNIÓN ADUANERA CENTROAMERICANA

1. AVANCES EN EL PROCESO DE UNIÓN ADUANERA CENTROAMERICANA Setiembre 2003

2. INDICE • Objetivo de la presentación • Normativa de Integración vigente • Plan de Acción de los Presidentes • Marco Conceptual de la Unión Aduanera • Avances en materia de Integración Económica • Avances en materia de Registros • Avances en materia aduanera • Atención de consultas a cargo mesa principal

3. OBJETIVO DE LA PRESENTACIÓN Exponer los principales avances del proceso de Unión Aduanera Centroamericana en las tareas que le han correspondido al Servicio Nacional de Aduanas y al Ministerio de Comercio Exterior

4. NormativaIntegración vigente Tratado General de Integración Económica Centroamericana de 1961 Carta de la Organización de Estados Centroamericanos de 1962 Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organización de Estados Centroamericanos, ODECA de 1991 Protocolo de Guatemala al Tratado General de Centroamericana, 1993

5. NormativaIntegración vigente En los instrumentos jurídicos vigentes se manifiesta el objetivo de avanzar a niveles superiores de integración como una unión aduanera y una unión económica. Así como el compromiso de avanzar de manera voluntaria, gradual, complementaria y progresiva hacia esos objetivos.

6. PLAN DE ACCIÓN ADOPTADO POR LOS PRESIDENTES marzo 2002

7. NORMATIVA • ARMONIZACIÓN ARANCELARIA • LIBRE COMERCIO • NEGOCIACIONES COMERCIALES • FACILITACIÓN DEL COMERCIO • UNIÓN ADUANERA EL PLAN DE ACCIÓN CONTEMPLÓ

8. Marco conceptual Unión aduanera Se trata de un solo territorio en el que circularán las mercancías libremente, incluyendo los bienes no originarios de la región, una vez que se hayan nacionalizado en cualquier país del territorio aduanero común. Creación de un territorio aduanero común entre los países UNION ADUANERA CENTROAMERICANA

9. REQUISITOS UNIÓN ADUANERA • Normativa comercial uniforme • Reconocimiento mutuo de los registros sanitarios de medicamentos • Armonización de la política agropecuaria • Política externa común • Libre movilidad de bienes y servicios • Eliminación de puestos fronterizos • Administración aduanera común • Mecanismo de recaudación, administración y distribución de ingresos tributarios por comercio exterior

10. Antecedentes Unión Aduanera • En 1992 El Salvador y Guatemala decidieron suscribir un Acuerdo de Libre Comercio e Integración Económica orientado a conformar la Unión Aduanera. • Honduras y Nicaragua se unieron a este proyecto en el 2000. • Costa Rica se une en junio de 2002

11. Ventajas Unión Aduanera • Mayor fluidez del comercio. • Disminución de costos de transporte. • Disminución de costos en la administración pública • Uso racional de la infraestructura • Fortalecimiento de la posición negociadora frente a terceros.

12. Posición de Costa Rica En el tema de la unión aduanera analizar cada uno de los procesos que se han venido impulsando con el propósito de integrarse a los que sea posible y, en los que no sea así, crear las condiciones para hacerlo.

13. Otros aspectos relacionados • Negociación comercial conjunta • Infraestructura, Corredor Logístico Centroamericano y Plan Puebla Panamá • Armonización de las relaciones políticas entre los países

14. AVANCES EN MATERIA DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA • NORMATIVA • POLITICA ARANCELARIA • FACILITACIÓN DEL COMERCIO • RECONOCIMIENTO MUTUO DE REGISTRO

15. Modernización de la Normativa • Tratado General de Integración Económica, 1961 • Convenio sobre el Régimen Arancelario y Aduanero, 1985 • Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organización de Estados Centroamericanos, ODECA, 1991 • Protocolo de Guatemala al Tratado General de Integración Económica Centroamericana, 1993 • Reglamentos • Mecanismo Centroamericano sobre Solución de Controversias • Tratado Centroamericano sobre Contratación Pública* • Tratado Centroamericano sobre Inversiones y Comercio de Servicios* *En proceso de aprobación

16. DAI Política 0% Materias primas, insumos, bienes de capital no producidos en Centroamérica 5% Materias primas producidas en Centroamérica 10% Insumos, bienes intermedios y bienes de capital producidos en el área 15% Bienes de consumo final Política arancelaria común

17. Armonización arancelaria Parte II No armonizado 21.7% 1355 rubros Parte I Armonizado 78.3% 4889 rubros

18. Composición de la Parte II

19. Obstáculos comercio intra regional

20. Resumen denuncias obstáculos por país, setiembre 2003 País que denuncia # de obstáculos País denunciado # de obstáculos Costa Rica 8 Costa Rica 0 El Salvador 7 El Salvador 2 Guatemala 3 Guatemala 1 Honduras 0 Honduras 10 Nicaragua 1 Nicaragua 6 TOTAL 19 TOTAL 19 Resumen de obstáculos

21. Subgrupos de Trabajo para el Reconocimiento Mutuo de Registros • Subgrupo de alimentos y bebidas • Medicamentos y productos afines • Medidas de normalización • Hidrocarburos • Insumos agropecuarios • Medidas sanitarias y fitosanitarias

22. AVANCES EN MATERIA ADUANERA • Legislación • Valoración Aduanera • Procedimientos Aduaneros • Tránsito

23. LEGISLACIÓN ADUANERA • CAUCA • RECAUCA • Legislación Centroamericana sobre Contrabando y Defraudación Aduanera

24. ¿QUÉ ES EL CAUCA?Código Aduanero Uniforme Centroamericano Normas que los países centroamericanos han negociado para regular, entre otros temas, el Servicio Aduanero, su estructura y funciones, regulaciones sobre ciertos intermediarios y usuarios (agentes aduaneros, almacenes fiscales, transportistas, importadores, exportadores) el ingreso y salida de mercancías de sus territorios, los regímenes aduaneros.

25. TEXTOS DEL CAUCA • CAUCA I El primer texto del CAUCA, conocido como CAUCA I, se firmó el 13 de diciembre de 1963 y su vigencia inició a nivel centroamericano el 06 de febrero de 1965. • CAUCA II El Primer Protocolo al CAUCA , que se conoce como CAUCA II, se firmó el 7 de enero de 1993 y entró a regir en julio de 1996 hasta que fue sustituido por el segundo protocolo. • CAUCA III El CAUCA III fue aprobado por el Consejo de Ministros de Integración Económica, en setiembre de 1999 y se encuentra aprobado en los cinco países.

26. ¿Por qué un nuevo CAUCA? El CAUCA II permitió la modernización de la legislación costarricense (1995) pero fue insuficiente para implementar las mejores prácticas internacionales, ya que respondía a un modelo de aduana ya superado a nivel internacional.

27.  ¿QUÉ ES EL RECAUCA? El Reglamento al Código Aduanero Uniforme Centroamericano desarrolla las normas del CAUCA de forma más específica, con más detalle. Contrario al CAUCA, el RECAUCA puede ser aprobado en Costa Rica mediante Decreto Ejecutivo. Su jerarquía normativa derogaria lo que se le oponga de la Ley General de Aduanas y su Reglamento.

28. TEXTOS DEL RECAUCA • CAUCA I El CAUCA I de 1963 tuvo su correspondiente Reglamento (RECAUCA). • CAUCA II El CAUCA II, de 1993, no tuvo Reglamento, ya que en su negociacion se percibió la necesidad de elaborar un nuevo CAUCA. • CAUCA III El CAUCA, de 1999, tiene un Reglamento aprobado a nivel Centroamericano en 2002, y está vigente en cuatro países de Centroamérica. En Costa Rica se espera su publicación.

29. CAUCA III: producto de los esfuerzos por aumentar la competitividad en Centroamérica Funciones del Sistema Aduanero Las cuatro funciones del Sistema Aduanero Centroamericano • Mejoran el clima de negocios de la región • Necesitan de Recursos y Visión para ejecutarse apropiadamente

30. Control Control y Cobranza Procesos Tecnología Facilitación Control y Información Cobranza Organización Marco legal de Trabajo Infraestructura Medición Medición contínua del contínua del desempeño desempeño SistemaAduanero CAUCA III: Modelo de fortalecimiento del Sistema Aduanero Centroamericano

31. Antecedentes: Principios y papel del sector intermediario y privado Principios • Equilibrio Facilitación - Control • Autodeterminación • Transparencia • Principio Buena Fe • Incorporación Tec. Información Fortalecimiento institucional de los Servicios Aduaneros Centroamericanos Papel de los Auxiliares - Altas obligaciones y Responsabilidades - Prestación de servicios con mayor valor agregado • Papel del sector privado • Deben sensibilizarse para • consumir inteligentemente • -Requieren información

32. Principios básicos del CAUCA III El importador y exportador, a través de su agente aduanero, declara y determina sus obligaciones aduaneras Autodeterminación El uso de parámetros inteligentes para orientar las labores de control y fiscalización, para asignar eficientemente los recursos y evitar obstáculos innecesarios en las actividades del comercio Criterios de Selectividad y Aleatoriedad Control a Posteriori Actividades de auditoría que se realizan posteriores al despacho en un plazo de cuatro años. Complementan las actividades del control inmediato

33. Principios básicos del CAUCA III Participación del Sector Privado Sector privado asume responsabilidad por declaraciones aduaneras. Agentes Aduaneros, Transportistas y Depositarios pasan a ser auxiliares de la función pública aduanera Transmisión Electrónica Uso de la tecnología de información para simplificar las operaciones aduaneras y mejorar las actividades de control y fiscalización

34. CAUCA III • Principio Buena Fe • Control a Posteriori • Autodeterminación como regla • Reduce discrecionalidad • Verificación aleatoria y selectiva (criterios de riesgo fiscal y económico) • Servicio Aduanero • Participación de terceros • Figura del auxiliar de la función pública • Uso tecnología como regla • Deja detalles a legislación nacional • Flexible CAUCA II versus CAUCA III • CAUCA II • Todo mundo es sospechoso • Sólo el control al ingreso es efectivo (inspección de todos los medios de transporte y de las mercancías) • Procedimientos obsoletos • Énfasis en trámites • Aduana determinadora de obligaciones • Alta discresionalidad de los empleados • Cerrada a la participación de terceros • Referencia tímida a medios electrónicos • Rígida, camisa de fuerza

35. PRINCIPAL CONTENIDO DEL RECAUCA Despacho aduanero: (autodeterminación y pago previo) Org. Administrativa (Servicio Aduanero): -flexible, funciones amplias -enfásis en órganos fiscalizadores Auxiliares: agente aduanero, depositario, courier, transportista -procedimiento registro y otras disposiciones Regímenes Aduaneros (diversas disposiciones) Ingreso, salida de mercancías del territorio aduanero Uso sistema informáticos (transmisión electrónica de datos) -medidas de seguridad y autorización sistemas archivo

36. LEGISLACIÓN CENTROAMERICANA SOBRE CONTRABANDO Y DEFRAUDACIÓNADUANERA

37. LEGISLACIÓN CENTROAMERICANA SOBRE CONTRABANDO Y DEFRAUDACION ADUANERA • Se recibieron observaciones de: • Fed. Cámaras Industria Centroamerica (FECAICA) • Camara de Comercio de Costa Rica • Fed. C.A. de Transporte (FECATRANS) • Cámara Agentes Aduaneros, Almacenadores y Embarcadores de Nicaragua (CADAEN) • Asoc. Transportistas Nicaraguenses (ATN) • Consejo Sup. Empresa Privada Nicaragua • Cámara Comercio de Nicargua (CCN) • Asoc. Comerciantes Mercados Nicaragua (ACMNIC)

38. Quien ingrese al territorio aduanero o extraiga del mismo, mercancías de cualquier clase, origen, procedencia o valor, afectas o no al pago de tributos, por rutas o lugares no habilitados, o bien por rutas o lugares habilitados ocultándolas o eludiendo los controles aduaneros y otros que correspondan a las demás autoridades que tengan competencia. MAS A a la Z casos especificos. CONTRABANDO Quien por acción u omisión elude o evade, en forma total o parcial el pago de los tributos correspondientes a las mercancías que se someten a los diferentes regímenes u operaciones aduaneras, contraviniendo las disposiciones del régimen jurídico aduanero. DEFRAUDACIÓN INFRACCIÓN TRIBUTARIA Contrabando y defraudación con mercancías de un valor menor a $ 100.000

40. Defraudación Fiscal Aduanera Costa Rica Proyecto CA + de $ 5000 valor aduanero Multa 2 x dejado de pagar más sus intereses + $ 5000 6 meses a 3 años Multa = valor aduanero de las mercancÍas + 100.000 2 a 6 años + $ 15000 1 a 5 años + $ 200.000 6 a 10 años

41. Si la infracción se subsana voluntariamente, antes de la actuación de la autoridad aduanera la sanción se reduce un 80%

42. VALORACIONADUANERA

43. VALORACIONADUANERA • Existen proyectos de: • Legislación Centroamericana • Formulario de Declaración del Valor • Instructivo de llenado del formulario de declaración • Persiste el objetivo de contar con una base de datos de valor de las mercancías a nivel regional

44. LEGISLACIÓNCENTROAMERICANA • Objetivo: • Complementar el Acuerdo de Valor de la OMC • Contenido: • gastos de transporte y seguro • intereses • descuentos deben ser comprobables y cuantificables y excluye la deducción de los retroactivos • ”duda razonable” • declaración del valor exigible mercancías + de $1000 • causales de rechazo del valor de transacción por no colaboración con la autoridad (contabilidad, información., etc.

45. PROCEDIMIENTOS ADUANEROS • PRODUCTO: Manual Único de Procedimientos Aduaneros, basado en los conceptos de simplificación de trámites, transmisión electrónica e intercambio de información (énfasis en el intercambio de datos sobre tránsitos internacionales, mediante el que cada país recibirá y procesará esta información) . • SITUACIÓN ACTUAL: Los procedimientos han sido validados y se encuentran en aplicación en las aduanas entreEl Salvador y Guatemala (La Hachadura – Pedro de Alvarado), El Salvador y Honduras (El Amatillo) y Honduras y Nicaragua (El Guasaule).

46. PROCEDIMIENTOS ADUANEROS • Hay aprobado un cronograma para la extensión de los procedimientos de la fase piloto al resto de puestos fronterizos entre Guatemala - El Salvador, Honduras- El Salvador y Honduras – Nicaragua. Costa Rica no aparece debido a que no estuvo presente en la reunión en la que se definió el cronograma. • En agosto 2003, se validaron los procedimientos de importación y exportación, para la aduana integrada de Peñas Blancas, y se aprobó la información y el orden que deberá contener el formato de la “Declaración Aduanera para el uso de viajeros”, que se usará en la Unión Aduanera. • Está pendiente la integración y coordinación con autoridades de otras instituciones que realizan funciones en los puestos fronterizos (Migración, Agricultura, Salud, Seguridad, entre otros).

47. TRÁNSITO Se han realizado ajustes en los sistemas informáticos de los cinco países para el intercambio de información relativa al inicio, traslado y finalización de los tránsitos en la región. Actualmente se efectúan pruebas de intercambio entre Guatemala, Costa Rica y El Salvador. La Comisión Técnica de Tránsito en coordinación con la de Legislación, conocerán los problemas de aplicación del Reglamento sobre el Régimen de Tránsito Aduanero Internacional, a efectos de realizar los ajustes necesarios para su aplicación en la Unión Aduanera.

48. ANÁLISIS DE RIESGO Objetivo:Armonizar técnicas del análisis de riesgo y planes de fiscalización Realizado: • Lista de riesgos y posibles soluciones sobre deficiencias en razón infraestructura inadecuada, regulación insuficiente, falta de recursos, entre otros • Definición y aprobación de la estructura básica de una Unidad de Riesgo. • Determinación de los datos básicos para el intercambio de información • Revisión de los planes de acción para la fiscalización

49. PENDIENTES EN MATERIA ADUANERA • Definición autoridad aduanera común • Definición territorio aduanero común • Sistema de intercomunicación en línea entre las administraciones aduaneras • Eliminación de puestos fronterizos centroamericanos

50. GRACIAS