Predstavitev Zakona o spremembah in dopolnitvah zakona o javnem naročanju (ZJN-2B)

1. Ministrstvo za finance in Ministrstvo za javno upravo Predstavitev Zakona o spremembah in dopolnitvah zakona o javnem naročanju (ZJN-2B) Miranda Groff – Ferjančič, v.d. generalne direktorice, MF Sašo Matas, vodja službe za javna naročila, MJU Maja Koković, sektor za sistem javnega naročanja, MF

2. Pomen javnega naročanja • Javna naročila predstavljajo obsežen del BDP (2007: 12,98%) inso pomemben generator gospodarske rasti. • V odhodkih Proračuna RS predstavljajo javna naročila kar 47,36 %. • Letno se izvede približno 210.000 postopkov javnega naročanja v skupni vrednosti 4,47 mrd EUR. • K izvajanju postopkov javnega naročanja je zavezanih več kot 3.000 naročnikov.

3. Delni prenos direktive 2007/66/ES Odprava v praksi ugotovljenih pomanjkljivosti Večja transparentnost postopkov javnega naročanja Odpiranje trgov javnih naročil malim in srednjim podjetjem Podnormiranost posameznih delov veljavnih zakonov Razlogi za sprejem novele ZJN-2B in ZJNVETPS-B

4. Bistvene novosti Spremenjeni postopki pod Evropskimi mejnimi vrednostmi Nove evropske mejne vrednosti Neposredna plačila podizvajalcem Ureditev seznama ponudnikov z negativnimi referencami Natančnejša opredelitev okvirnih sporazumov in dinamičnega nabavnega sistema Pod natančno določenimi pogoji odprava računskih napak Strokovni izpit

5. Nove definicije • Datum oddaje naročila • Obdobje mirovanja • Ponudnik • Podizvajalec • Odgovorna oseba naročnika, ponudnika, podizvajalca • Neobičajno nizka ponudba • Postopek oddaje naročila male vrednosti

6. Večja transparentnost • Obvezna objava vseh javnih naročil nad vrednostjo 20.000 EUR za blago in storitve in 40.000 EUR za gradnje na Portalu javnih naročil • Javno odpiranja ponudb • Javni deli ponudbe: • Količina iz specifikacije • Cena na enoto • Vrednost posamezne postavke • Končna vrednost ponudbe • Podatki, ki vplivajo na razvrstitev v okviru drugih meril • Nov obrazec “Prostovoljno obvestilo za predhodno transparentnost”

7. Večja transparentnost - pogajanja • Ko naročnik začne postopek s pogajanji po predhodni objavi ali brez prehodne objave zaradi neuspešnega predhodnega postopka • 1. tč. prvega odst. 28. člena ZJN-2 • 1. tč. prvega odst. 29. člena ZJN-2 mora o tem seznaniti ponudnike, ki so sodelovali v prvotnem postopku • O postopkih s pogajanji morajo naročniki še vedno predhodno obveščati Ministrstvo za finance!

8. Večja dostopnost trga JN MSP • Obvezna objava javnih naročil nad vrednostjo 20.000 EUR za blago in storitve in 40.000 EUR za gradnje na Portalu javnih naročil • Naročnik mora merila oblikovati tako, da sta ponudnik, ki je oddal ponudbo za vse sklope, in ponudnik, ki je oddal ponudbo za en sklop, v enakopravnem položaju

9. Obvezna plačila podizvajalcem • Asignacijske pogodbe • Pooblastilo glavnega izvajalca naročniku za plačilo podizvajalcem • Soglasje podizvajalca je bistven element pogodbe • Postopek zamenjave podizvajalca po sklenitvi pogodbe • Bistvene sestavine pogodbe med glavnim izvajalcem in naročnikom: • Podatki o podizvajalcu; • Vrsta del, ki jih izvede podizvajalec; • Predmet, količina, vrednost in rok izvedbe teh del.

10. Odprava računskih napak • Računske napake so napake v matematični operaciji (seštevek, zmnožek…) • Količine ali cene na enoto ni dovoljeno spreminjati!!! • Računske napake lahko popravi le naročnik ob pisnem soglasju ponudnika • S popravkom računske napake se lahko spremeni vrstni red ponudb

11. Subvencioniranje nabave sredstev društvom • Zakoni s področja javnega naročanja veljajo tudi za društva, če: • Pridobijo več kot 30% potrebnih sredstev iz javnih sredstev ter • Predmet nabave presega vrednost 40.000 EUR.

12. Ustavitev postopka, zavrnitev vseh ponudb, odstop od izvedbe javnega naročila • Ustavitev postopka – možno do roka za odpiranje ponudb; • Zavrnitev vseh ponudb – po roku za odpiranje; • Odstop od izvedbe javnega naročila – v izjemno redkih primerih in samo ob soglasju nadzornika! V vseh primerih je s tem dejanjem postopek javnega naročanja ZAKLJUČEN! Zaključek se objavi na Portalu javnih naročil!

13. Razvrstitev ponudb • Odpiranje pravočasno prejetih ponudb; • Razvrsti ponudbe glede na merila; • Preveri, če je najugodnejša ponudba popolna; • Če pri najugodnejši ponudbi ugotovi, da ni popolna, pozove ponudnika k dopolnitvi (če so za to izpolnjeni pogoji) oziroma jo izloči (če pogoji za dopolnitev niso izpolnjeni) in preveri drugo najugodnejšo na seznamu. Naročniku ni potrebno preveriti pravilnosti in resničnosti vseh ponudb, mora pa skrbno preveriti najugodnejšo.

14. Lista ponudnikov z negativnimi referencami • Pogoj za uvrstitev: podaja lažne izjave • DRK kot prekrškovni organ ugotovi prekršek • Ko je odločitev DRK o prekršku pravnomočna, se ponudnik uvrsti na seznam ponudnikov z negativnimi referencami in je za obdobje 3 do 5 let izločen iz nadaljnjih postopkov javnih naročil • Ponudnik mora biti na listi na dan, ko se izteče rok za oddajo ponudb

15. Bistvo javnih naročil • Gospodarna raba javnih sredstev, • Transparentnost postopkov, • Preprečevanje zlorab pri rabi javnih sredstev, • Strožje kazni. Javna naročila so stalno razvijajoč sistem, ki zahteva tudi stalne prilagoditve normativne ureditve.

16. Pragovi nad 125.000/193.000 4.845.000 objava v EU

17. Pragovi subvencioniranih naročil • ZJN-2 se uporablja pri naročilih, ki jih naročnik sofinancirajo in sicer: - več kot 50% za gradnje, če je ocenjena vrednost 4.845.000 €, - več kot 50% za storitve, če je ocenjena vrednost 193.000 € in so povezana z gradnjami, - več kot 50% za blago, če je ocenjena vrednost 193.000 €. • ZJN-2 se uporablja pri naročilih, ki jih naročnik sofinancirajo društvom ali zavodom z več kot 30% deležem, če je ocenjena vrednost blaga večja od 40.000 €.

18. Naročila malih vrednosti I • Novo imenovanje obstoječega postopka (predhodnik postopek zbiranja ponudb) • Naročnik ne vabi tri ponudnike, temveč objavi naročilo • Poenostavljen postopek, v katerem naročnik na portalu objavi obvestilo o naročilu malih vrednosti • Mejna vrednost med 20.000 in 40.000 € za blago/soritve in 40.000 do 80.000 € za gradnje • Naročilo je potrebno objaviti v obvestilu o naročilu male vrednosti (57. člen ZJN-2)

19. Naročila malih vrednosti II • Objava tudi obvestila o oddaji naročila (62. člen ZJN-2) • Naročnik mora izvesti tudi javno odpiranje ponudb, skladno z 75. členom ZJN-2 • Obvezno dokumentacijo v postopku sestavlja: • sklep o pričetku, če je primerno • povabilo k oddaji ponudbe (objava naročila) • razpisna dokumentacija, če je primerno • predložene ponudbe • odločitev o oddaji naročila • obvestilo o oddaji naročila

20. Naročila malih vrednosti III • Naročnik določi primeren rok za oddajo ponudbe, to je tak, da gospodarskemu subjektu omogoči pripravo popolne ponudbe • Razpisno dokumentacij pripravi, predvsem pogoje, če je to potrebno in v primernem obsegu. Dokumentacija ni potrebna, če je vse vključeno v sami objavi • Sodelovanje omeji zgolj na podlagi vnaprej opredeljenih pogojev • Možno je znotraj postopka izvesti tudi pogajanja • V praksi, ko bo objektivno le en ponudnik na trgu, bo potrebno izvesti pogajanja v skladu z 29. členom ZJN-2

21. Razlika med NMV in PZP • Pri NMV se za izpolnjevanje pogoja šteje pisna izjava ponudnika (pri uradnih evidencah) • Naročnik izjave ne rabi preveriti izpolnjevanja, razen če dvomi v resničnost navedb • Rok za odločanje o najugodnejši ponudbi je 45 dni • Postopek lahko vodi tudi oseba ki nima opravljenega strokovnega izpita iz javnega naročanja • O zavrnitvi vseh ponudb ne obvešča nadzornega organa

22. Okvirni sporazum I • Okvirni sporazum se sklene na podlagi predhodnega izvedenega postopka (vsi razen nmv) • Če se sklepa z enim sporazum, se, ko pogoji niso opredeljeni, v pisno obliki posvetuje in mu ta priloži ponudbo. V tem primeru obdobja mirovanja ni • Če z več p. sklene OS, mora vsaj s tremi. Če pogoji niso določeni, potem mora naročnik ravnati sledeče: - za vsako naročilo se v pisni obliki posvetuje s ponudniki - dovolj dolg rok za predložitev ponudb

23. Okvirni sporazum II • ponudbe se predložijo v pisni obliki • naročilo se odda najugodnejšemu ponudniku • naročnik pisno obvesti ponudnike o svoji odločitvi • naročnik istočasno objavi t.i. prostovoljno obvestilo za predhodno transparentnost • Če so vsi pogoji določeni, se sklenitelje OS le pisno obvesti , ni pa mu treba čakati obdobja mirovanja • Prav tako ob sklenitvi OS mora naročnik dopustiti uveljavljanje pravnega varstva

24. Dinamični nabavni sistem • Popolnoma elektronski sistem (odprti postopek) • Pred vsako oddajo naročila objaviti obvestilo za prijavo za vključitev v DNS • Nadaljuje šele po zaključenem preverjanju • Povabi vse ponudnike in objavi poenostavljeno obvestilo (57. člen ZJN-2) • Naročilo odda ponudniku, ki odda najugodnejšo ponudbo in hkrati obvesti vse ponudnike • Naročnik mora zagotoviti pravno varstvo • Objava obvestila o izidu po vsakem četrtletju (oz. 48 dni)

25. Pregledovanje ponudb • Nov (manj administrativen) način: • naročnik najprej razvrsti pravočasne ponudbe glede na merila • preveri ali je najugodnejša ponudba popolna • Pri predhodnem ugotavljanjem sposobnosti, (obeh) pogajanjih in konkurenčnem dialogu pa naročnik naprej preveri ali so ponudbe popolne in (samo) te razvrsti

26. Preverjanje ponudb • Preverjanje se nanaša na izpolnjevanje pogojev • Pri preverjanju se lahko upoštevajo do 4 mesece stari podatki • Pred sprejemom odločitve najpozneje pred sklenitvijo pogodbe preveri vsebino podatkov iz najugodnejše ponudbe (izjave, ki so priložene na podlagi javnih evidenc). To ni potrebno pri naročilih malih vrednosti, velja izjava

27. Dopolnitve ponudb • Ponudnik lahko dopolni svojo ponudbo sam ali na predlog naročnika. Ne more pa spremeniti: • cene na enoto, vrednosti postavke, skupne vrednosti, • tistega dela ponudbe, ki je vezan na tehnične specifikacije • tiste elemente ponudbe (merila), ki bi vplivale ali bi lahko vplivale na drugačno razvrstitev • Popraviti sme očitne računske napake

28. Strokovni izpit iz JN • Postopek javnega naročanja (vsi postopki razen NMV) lahko vodi in v njem odloča le oseba, ki ima opravljen strokovni izpit iz javnega naročanja • Določba stopi v veljavnost leto dni po začetku izvajanja izpita • Podrobnejšo vsebino bo določila vlada: - program, način izvajanja, osebe, ki bodo morale opraviti izpit

29. Pooblastila in svetovalne pogodbe • Naročnik lahko za izvedbo oziroma odločanje v postopkih javnega naročanja pooblastile le drugega naročnika • Kadar naročnik v postopku ali v zvezi s postopkom javnega naročanja najame svetovalca: • mora naročnik zahtevati garancijo za dobro izvedbo del • V pogodbi za svetovanje, ki jo sklene s to osebo se določi, da se plačilo izvede po zaključku postopka javnega naročanja

30. Vpogled v ponudbe -javnost • Naročnik mora kot podatke, če so označeni kot poslovna skrivnost kot take varovati • Vedno pa so javni podatki: cena na enoto, vrednost posamezne postavke in skupna vrednost ponudbe, ter ostali podatki (tisto kar merimo), ki vplivajo na razvrstitev • Na zahtevo mora naročnik dovoliti vpogled • Izpolnjevanja pogojevnačeloma ne morejo predstavljati poslovnih skrivnosti (reference, pri končanem poslu, ne morejo biti varovane kot poslovna skrivnost prav tako ne obrazec BON(-2) (odločitev Informacijske pooblaščenke 09-5/2010/5)

31. Faze javnega naročanja • Predhodno informativno obvestilo • Izračun ocenjene vrednosti • Sklep o začetku postopka • Priprava razpisne dokumentacije* • Objava obvestila o naročilu • Predložitev in odpiranje ponudb • Pregled in ocenjevanje ponudb • Odločitev o oddaji naročila • Objava obvestila o oddaji naročila* Za uspešno izvedbo javnega naročila je ključna priprava na postopek javnega naročila! * Neobvezen del postopka javega naročila

32. Merila • Odpravljeno je minimalno razmerje med ceno in ostalimi merili - 60 : 40 oz. 40 : 60 za intelektualne storitve  Naročnik določa ponder za posamezna merila sam! • Praksa: Skoraj 80 % javnih naročil je oddano zgolj na podlagi cene! • Kakovost ? • Ocena stroškov v celotni življenski dobi (LCC) ? Potencial za vključevanje okoljskih vidikov – zeleno javno naročanje

33. Objavljanje javnih naročil • Obliko objav določa Uredba Komisije (ES) št. 1564/2005 z dne 7. septembra 2005 o določitvi standardnih obrazcev za objavo obvestil v okviru postopkov javnih naročil v skladu z direktivama 2004/17/ES in 2004/18/ES • Obvezne podatke v objavah določa Uredba o seznamih naročnikov, seznamih gradenj, storitev, določenih vrst blaga, obveznih informacijah v objavah, opisih tehničnih specifikacij in zahtevah, ki jih mora izpolnjevati oprema za elektronsko naročanje (Ur.l. RS, št. 18/07)  predvidene spremembe

34. Vrste objav • Predhodno informativno obvestilo • Obvestilo o naročilu/natečaju • Prostovoljno obvestilo za predhodno transparentnost • Obvestilo o oddaji naročila / Rezultati natečaja • Obvestilo o dodatnih informacijah, informacijah o nedokončanem postopku ali popravku • Poenostavljeno obvestilo o naročilupo dinamičnem nabavnem sistemu

35. Objavljanje javnih naročil Obvestilo o naročilu Obvestilo o oddaji naročila Predhodno informativno obvestilo Dodatne info, popravek, nedokončan postopek Prostovoljno obvestilo za predhodno transparentnost

36. Novosti pri objavah • Naročila male vrednosti: • Obvestilo o naročilu male vrednosti (63.c člen ZJN-2) • Obvestilo o oddaji naročila male vrednosti (62. člen ZJN-2) • Rok za objavo Obvestila o oddaji naročila po postopku zbiranja ponudb po predhodni objavi (63. člen ZJN-2) • Uvedba novega obrazca - Prostovoljno obvestilo za predhodno transparentnost (63.b člen ZJN-2) • obvezna uporaba: • dolčeni primeri okvirnih sporazumov • dinamični nabavni sistem • postopek s pogajanji brez predhodne objave • Primeri za objavljanje Obvestila o dodatnih informacijah, informacijah o nedokončanem postopku ali popravku (63.a člen ZJN-2)

37. Odločitev o oddaji javnega naročila • Rok za sprejem odločitve: • javna naročila nad EU vrednostmi – 60 dni • javna naročila pod EU vrednostmi – 45 dni • Odločitev mora biti pisna in obrazložena • Vsebovati mora pravni pouk: • kje in v kakšnem roku se lahko vloži zahtevek za revizijo • višina takse za postopek revizije, TRR, sklic • Odločitev se vroča v skladu z ZUP: • osebna vročitev • domneva vročitve

38. Dodatna obazložitev odločitve o oddaji javnega naročila • Krajši rok za vložitev zahteve za dodatno obrazložitev – 3 delovne dni • Krajši rok za posredovanje dodatne obrazložitve ponudniku – 3 delovne dni • Utemeljena zahteva ? Da, če manjkajo: • razlogi za zavrnitev ponudbe ali • prednost sprejete ponudbe v razmerju do neizbrane ponudbe. • V primeru zavrženja zahteve za dodatno obrazložitev tečejo roki za vložitev zahtevka za revizijo od prejema odločitve o oddaji naročila!

39. Pogodba o izvedbi javnega naročila • Obvezne sestavine: • Obligacijski zakonik • ZJN-2: • dejanska vrednost celotnega naročila, izjemoma ocenjena vrednost javnega naročla • rok veljavnosti pogodbe • podatki o podizvajalcih • Pogodba v bistvenih delih ne sme odstopati od osnutka pogodbe iz razpisne dokumentacije, razen če so bila posamezna določila predmet pogajanj

40. Hramba dokumentacije o postopku javnega naročanja • Neizbrane ponudbe se hranijo min. 2 leti po datumu oddaje naročila • Ostala dokumentacija o postopku javnega naročanja pa: • min. 10 let po datumu oddaje naočila • min. 2 leti po preteku garancije za predmet naročila

41. Kazenske določbe • Prekrškovni organ: Državna revizijska komisija • Koga se kaznuje: • Pravno osebo (naročnik/ponudnik/podizvajalec) • Odgovorno osebo naročnika, ponudnika oz. podizvajalca • dejanje = prekršek • opustitev dolžnega nadzorstva • Višina glob: • naročnik: 5.000 – 350.000 EUR odgovorna oseba naročnika: 2.000 do 12.000 EUR • ponudnik/podizvajalec: 5.000 – 100.000 EUR odgovorna oseba ponudnika/podizvajalca: 2.000 – 10.000 EUR

42. Kazenske določbe za naročnika • Oddaja naročila brez izvedbe postopka javnega naročanja • Drobitev javnih naročil • Neupoštevanje rokov (objave, predložitev ponudb) • Opredelitev zahtev in meril v nasprotju z zakonom • Pogodba odstopa od osnutka iz razpisne dokumentacije • Obvezni elementi pogodbe v primeru, da se naročilo izvede s podizvajalci – neposredna plačila • Spremembe predmeta javnega naročila pri izvajanju pogodbe (realizirano naročilo ni več najugodnejše) • Oddaja naročila ponudniku, ki je uvrščen na seznam ponudnikov z negativnimi referencami • Objavljanje javnih naročil • Ponovitev postopka po tem, ko je naročnik v predhodnem podtopku zavrnil vse ponudbe • Odstop od izvedbe javnega naročila iz razlogov, ki jih zakon ne predvideva • Naročnik ne unovči bančne garancije, čeprav je ponudnik umaknil ponudbo oz. noče skleniti pogodbe • Neizpolnjevanje statističnih obveznosti • Naročnik zahteva, da ponudnik predloži potrdila o usposobljnosti, ki jih lahko pridobi naročnik iz uradnih evidenc • Naročnik za izvedbo javnega naročila pooblasti osebo zasebnega prava • Ustrezno ravnanje pri svetovalnih pogodbah (bančna garancija, plačilo po končanem postopku) • Posredovanje dokumentacije DRK

43. Kazenske določbe za ponudnika/podizvajalca • Ravnanje v nasprotju z določili zakona v zvezi z neposrednimi plačili podizvajalcem • globe za ponudnika in podizvajalca • Predložitev neresniče izjave ali dokazila • globa • stranska sankcija: uvrstitev na seznam ponudnikov z negativnimi referencami  izločitev iz postopkov javnega naročanja za 3 oz. 5 let • Nesklenitev pogodbe, razen če obstajajo objektivni razlogi

44. Hvala za vašo pozornost!