COORDINACION DE LA POLITICA PRESUPUESTARIA

1. LIBERTAD Y ORDEN COORDINACION DE LA POLITICA PRESUPUESTARIA

2. CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA, 1991 LIBERTAD Y ORDEN PLAN NACIONAL DE DESARROLLO POLITICA FISCAL PLAN DE INVERSIONES PUBLICAS POLITICA CAMBIARIA Y MONETARIA MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO BANCO DE LA REPUBLICA DNP CONPES NORMA SUPREMA ESTATUTO ORGANICO DEL PRESUPUESTO ORGANOS EJECUTORES MARCO FISCAL DE MEDIANO PLAZO CONFIS MARCO DE GASTO DE MEDIANO PLAZO

3. LIBERTAD Y ORDEN SISTEMA PRESUPUESTAL COLOMBIANO

4. El presupuesto es una de las herramientas fundamentales para la ejecución de la política económica por parte del Estado, a través de su función como financiador y/o proveedor directo de bienes y servicios. Una noción ideal del presupuesto… LIBERTAD Y ORDEN

5. Función como financiador y/o proveedor directo de bienes y servicios. LIBERTAD Y ORDEN

6. El presupuesto está llamado a lograr : un equilibrio real entre las necesidades de un país en particular y los recursos disponibles para satisfacerlas. Así, el Estado hace explícito su objetivo de bienestar y lo ejecuta Una noción ideal del presupuesto… LIBERTAD Y ORDEN

7. Concepto y definición delPresupuesto LIBERTAD Y ORDEN RECURSOS RENTAS ECONOMICA

8. Objetivos del ejercicio fiscal y presupuestal: • Objetivos macroeconómicos de estabilidad y de consistencia entre la disponibilidad de recursos y el nivel de gasto total: El Cuánto • Objetivos respecto a la asignación sectorial o regional de recursos públicos según lo determinen los requerimientos sociales:El Qué • Objetivos en cuanto a la utilización y aplicación de los recursos públicos bajo distintas modalidades micro-institucionales de gasto y su evaluación: El Cómo LIBERTAD Y ORDEN

9. Aspectos generales LIBERTAD Y ORDEN Jerarquía del EOP Normas orgánicas de Presupuesto, a las cuales está sujeto el ejercicio de la actividad legislativa • Programación • Aprobación • Modificación de los presupuestos públicos • Ejecución • Seguimiento • Evaluación • Definición de gasto público social • Capacidad de las entidades estatales para contratar Objeto y contenido del EOP

10. LEY ADJETIVA INICIATIVA DEL GASTO INICIATIVA EN EL PRESUPUESTO Naturaleza del Presupuesto LIBERTAD Y ORDEN

11. Fundamento de Gasto Público LIBERTAD Y ORDEN Créditos Judicialmente Reconocidos Gastos Decretados conforme a la Ley • Las destinadas a dar cumplimiento a : • - los Planes y Programas Desarrollo • (Art 339 , 342 C.P.)

12. FISCALIA GENERAL DE LA REPUBLICA CONTRALORIA GENERAL DE LA NACION PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION DEFENSORIA DEL PUEBLO MINISTERIOS DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS POLICIA NACIONAL Fundamento de Gasto Público Las que organizan: LIBERTAD Y ORDEN RAMA LEGISLATIVA RAMA JUDICIAL REGISTRADURIA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL

13. NACION ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS NACIONALES EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO Y LAS SOCIEDADES DE ECONOMIA MIXTA CON EL REGIMEN DE AQUELLAS ENTIDADES TERRITORIALES Y SUS ENTES DESCENTRALIZADOS REGIMEN, CAPACIDAD DE CONTRATACION Y ORDENACION DE PAGOS METAS FINANCIERAS DISTRIBUCION UTILIDADES Cobetura LIBERTAD Y ORDEN PERSONAS JURIDICAS PUBLICAS NACIONALES QUE ADMINISTREN FONDOS PUBLICOS EMPRESAS DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO

14. Presupuesto General de la Nación LIBERTAD Y ORDEN

15. SISTEMA MACROECONOMICO PLAN NACIONAL DE DESARROLLO POLITICA MACROECONOMICA PROGRAMA MONETARIO CAMBIARIO Y DE CREDITO DEL BANREPUBLICA Componentes del Sistema Presupuestal LIBERTAD Y ORDEN SISTEMA PRESUPUESTAL MFMP MGMP PLAN FINANCIERO PLAN OPERATIVO ANUAL DE INVERSIONES PRESUPUESTO ANUAL

16. Sistema Presupuestal LIBERTAD Y ORDEN Conformación: Marco Fiscal de Mediano Plazo 10 años Presentación al Congreso: 15 de abril 2007-2018 3 Instrumentos Marco de Gasto de Mediano Plazo 4 años 2009-20012 Presupuesto Público Nacional 1 año 2009

17. Sistema Presupuestal LIBERTAD Y ORDEN Marco Fiscal de Mediano Plazo : • Un programa macroeconómico y fiscal del cual se derivan METAS ANUALES DE GASTO PÚBLICO • El cálculo del déficit fiscal y su financiación • Un análisis de sostenibilidad de la deuda pública • Un informe de resultados macroeconómicos y fiscales de la vigencia fiscal anterior • Un informe pormenorizado de las autorizaciones de vigencias futuras autorizadas y su evolución en el tiempo. • Una evaluación de las principales actividades cuasi-fiscales, gastos tributarios, pasivos contingentes y el costo fiscal de las leyes sancionadas en la vigencia fiscal anterior.

18. Sistema presupuestal LIBERTAD Y ORDEN Superávit primario requerido: • Para garantizar la sostenibilidad y solvencia fiscal del país, se requiere lograr superávit primarios que induzcan una reducción sistemática de la relación deuda / PIB. • Suponiendo un crecimiento de la economía en el largo plazo y dado el nivel de deuda total observado, se calcula el superávit primario requerido para garantizar la sostenibilidad de la deuda. El Cuánto

19. Sistema presupuestal LIBERTAD Y ORDEN Marco de Gasto de Mediano Plazo MGMP : El Qué • Basado en el tope de gasto fijado por el MFMP • Decisiones en materia de composición del gasto en el mediano plazo • Tiene en cuenta los programas establecidos en el Plan de Desarrollo • Techos por sectores, diferenciando entre políticas y programas de gasto anteriores y nuevos Equilibrioentre las políticas y objetivos del gobierno y las restricciones de recursos, con participación de todos los Ministros

20. MGMPTechos macroeconómicos y sectoriales LIBERTAD Y ORDEN Proyecciones macroeconómicas Política Fiscal Proyecciones de Ingreso Proyecciones de Gasto Proyecciones de Gasto (leyes y normativas)

21. Techos Fiscales Techos de gasto sectoriales Definición de la política estratégica y prioritaria bajo restricciones de recursos (reducciones o expansiones) Techos de gasto por Ministerio MGMP: Objetivos y prioridades de política bajo una restricción presupuestaria LIBERTAD Y ORDEN

22. MGMP: Relación entre las políticas, los recursos y los medios en cada uno de los sectores LIBERTAD Y ORDEN Conciliar políticas, leyes y restricciones de recursos Políticas sectoriales y objetivos Programas prioritarios dados los objetivos Evaluar los programas y los objetivos Evaluar la función de producción Programas Sectoriales Requerimientos presupuestales Por debajo del techo Por encima del techo 4 años

23. MGMP: Coherencia entre los recursos y los medios LIBERTAD Y ORDEN Evaluación técnica Validar supuestos, políticas, estimados Validar los mecanismos y las funciones de producción Evaluar la gestión Techos sectoriales Requerimientos sectoriales Revisión de los requerimientos y/o Documentos de decisión

24. MGMP: Coherencia entre las políticas estratégicas y los medios disponibles LIBERTAD Y ORDEN Diálogo oficial Cambiar los techos Tomar decisiones Evaluación Política Requerimientos revisados, temas sin resolver Proyecto de Presupuesto

25. Principios presupuestales LIBERTAD Y ORDEN DE POLITICA PRESUPUESTAL COHERENCIA MACROECONOMICA • (El Cuánto) • (El Cuánto y el Qué) PLANIFICACION PRIORIZACION DEL GASTO PUBLICO • (El Cuánto y el Qué)

26. Coordinación del sistema presupuestalCONFIS LIBERTAD Y ORDEN Funciones Conformación Aprobar Modificar Y Evaluar El Plan Financiero Del Sector Público Ministerio de Hacienda Viceministros de Hacienda Director de Planeación Nacional Consejero Económico de la Presidencia Directores: Presupuesto nacional, Crédito Publico, impuestos y Aduanas y del Tesoro. Analizar Y Conceptuar Sobre Las Implicaciones Fiscales Del P.O.A.I. Determinar Las Metas Financieras Para La Elaboración Del P.A.C. Aprobar Y Modificar Los Presupuestos De Ingresos Y Gastos De Las E.I.C.E Y Sociedades DE Economía Mixta Aprobar el P.A.C.Financiado con Recursos de la Nación. Aprobar los de infraestructura en casos excepcionales

27. Composición del Presupuesto Fondo de recursos del Superávit de la Nación Corrientes LIBERTAD Y ORDEN Recursos De Capital Incluye excedentes de los Establecimientos públicos y Utilidades de las Empresas Ingresos Contribuciones Parafiscales Unicamente las administradas por el Estado Fondos Especiales Ingresos De Los Establecimientos Públicos Ingresos Corrientes Recursos de Capital Funcionamiento Servicio De La Deuda Gastos Inversión Gasto Social

28. Ingresos LIBERTAD Y ORDEN

29. Ingresos de los estapúblicos LIBERTAD Y ORDEN

30. Presupuesto de gastos óLey de apropiaciones LIBERTAD Y ORDEN

31. Gasto social • El artículo 350 de la Constitución Política establece: “La ley de apropiaciones deberá tener un componente denominado gasto público social que agrupará las partidas de tal naturaleza, según definición hecha por la ley orgánica respectiva.” LIBERTAD Y ORDEN

32. Gasto social LIBERTAD Y ORDEN • En este sentido, el artículo 41 del EOP lo define en los siguientes términos: “Se entiende por gasto público social aquel cuyo objetivo es la solución de las necesidades básicas insatisfechas de salud, educación, saneamiento ambiental, agua potable, vivienda, y las tendientes al bienestar general y al mejoramiento de la calidad de vida de la población, programados tanto en funcionamiento como en inversión. [...] La ley de apropiaciones identificará en un anexo las partidas destinadas al gasto público social incluidas en el presupuesto de la nación.”

33. Cálculo del Gasto Público Social LIBERTAD Y ORDEN En cumplimiento de lo previsto en el –EOP-, la participación del gasto público social, se ha calculado como un porcentaje del total de los gastos de funcionamiento e inversión. Los principales rubros que se tienen en cuenta para determinar el monto de gasto público social programado en funcionamiento e inversión, son:

34. Cálculo del Gasto Público Social • Funcionamiento: • Sistema General de Participaciones • Contribuciones inherentes a la nomina del sector público: SENA, ICBF, ESAP, FNA, EPS y Fondos Administradores de Cesantías y Pensiones. • Contribuciones inherentes a la nomina del sector privado: Cajas de Compensación Familiar, EPS y Fondos Administradores de Cesantías y Pensiones • Gasto en salud que incluye: Minsalud, institutos relacionados y gasto de las fuerzas armadas, entre otros. • Gastos en educación: que incluye: Ministerio de Educación, instituciones técnicas, universidades y programas que adelanten en esta área los diferentes organismos del Estado. LIBERTAD Y ORDEN

35. Cálculo del Gasto Público Social LIBERTAD Y ORDEN • Inversión • Asistencia y protección a la niñez y apoyo a la familia ICBF • Ampliación y renovación de la afiliación del régimen subsidiado- subcuenta de solidaridad FOSYGA • Implantación programa red de apoyo social - FIP • Aportes fondo de solidaridad pensional y administración de la inversión de capital para respaldar reservas y pago de mesadas pensionales • Distribución de recursos para pagos por menores tarifas sector eléctrico. Distribución previo concepto DNP. • Subsidio familiar de vivienda.

36. Trámites en el congreso LIBERTAD Y ORDEN Presentación Presupuesto Desequilibrado 10 Primeros Días de Sesiones Proyecto De Ley de Financiamiento del Faltante Presupuestal Devolución por el Congreso Antes del 15 de Agosto Nueva Presentación Antes del 25 de Agosto Definición del Monto Antes del 15 de Septiembre Comisiones Conjuntas Antes del 30 de Septiembre Plenaria Cámara Simultáneas, 1 de Octubre Plenaria Senado Aprobación 20 de Octubre Equilibrio para la Ejecución* Decretado por Suspensión

37. Modificaciones al Presupuesto CONGRESO LIBERTAD Y ORDEN ADICIONES GOBIERNO: ESTADOS DE EXCEPCION CONGRESO TRASLADO ENTRE: FUNCIONAMIENTO, SERVICIO DEUDA E INVERSION GOBIERNO: ESTADOS DE EXCEPCION GOBIERNO, PREVIO CONSEJO DE MINISTROS REDUCCION O SUSPENSION GOBIERNO FUSION DE ORGANOS

38. Control y seguimiento CONTROL POLITICO CONGRESO LIBERTAD Y ORDEN DEL CONTROL CONTROL FISCAL CONTRALORIA CONTROL ADMINISTRATIVO PROCURADURIA SEGUIMIENTO DEL PRESUPUESTO D.G.P.N. DEL SEGUIMIENTO Y EVALUACION SEGUIMIENTO DEL PLAN FINANCIERO CONFIS EVALUACION DEL PLAN DE DESARROLLO D.N.P.

39. Además de las responsabilidades penales a que haya lugar, serán responsables por: Contraer obligaciones o pagos no autorizados en la Ley. Contabilizar obligaciones o pagos constituidos contra expresa prohibición legal. Responsabilidades Fiscales Decreto 111/96 Articulos 112-113 LIBERTAD Y ORDEN

40. Ordenar la constitución de rezago presupuestal para compromisos u obligaciones contraídos con expresa prohibición legal. Autorizar pagos cuando con ello se violen los preceptos consagrado en el Estatuto Orgánico. Responsabilidades Fiscales Decreto 111/96 Artículos 112-113 LIBERTAD Y ORDEN

41. Falta gravísima Autorizar o pagar gastos fuera de lo establecido en la CP art 346 Asumir Compromisos sin apropiación Ordenar pagos que excedan el PAC Pago de sentencias, conciliaciones, servicios públicos Ajuste presupuestal No llevar en debida forma los libros presupuestales Inversión Financiera de recursos públicos Pagos de seguridad social e ICBF Contratar prestación de servicios (Artículo 48 numerales 21 – 34, 35 al 63) Ley 734/02Régimen Disciplinario(Aspectos Presupuestales) LIBERTAD Y ORDEN

42. CONSEJERÍA PRESIDENCIAL PARA LA EQUIDAD DE LA MUJER 2006-2010 LIBERTAD Y ORDEN

43. Visión de género: Para el año 2010 Colombia será una sociedad mas democrática, igualitaria y equitativa; con una economía que garantice evidentemente el bienestar de la mayoría de mujeres y de hombres. Habrá superado significativamente la situación de desventaja de las mujeres. Ofrecerá igualdad de oportunidades teniendo en cuenta las diferencias de sexo, edad, etnia, territorio y nivel socioeconómico. Habrá logrado un compromiso real con la equidad de género mediante la coherencia interna de las políticas y los compromisos internacionales. Hacia una Colombia Equitativa e Incluyente LIBERTAD Y ORDEN

44. Capítulo 2. “7. DIMENSIONES ESPECIALES DEL DESARROLLO En una concepción amplia del desarrollo existen ciertos temas que revisten una importancia especial y que se han querido resaltar. Estas dimensiones son: equidad de género, juventud, grupos étnicos y relaciones interculturales, dimensión regional, ciencia tecnología e innovación, cultura, deporte, recreación y desarrollo. Demografía y desarrollo, sector de economía solidaria y política exterior y migratoria.     La dimensión de género en el P. N. D2006-2010 “Estado Comunitario desarrollo para todos” LIBERTAD Y ORDEN

45. La dimensión de género en el P. N. D. 2006-2010 “Estado Comunitario desarrollo para todos” LIBERTAD Y ORDEN Capítulo 2. 7.1 Equidad de género “Se adelantará la política afirmativa “mujeres constructoras de paz y desarrollo”, mediante: La ejecución de planes estratégicos y programas específicos a favor de las mujeres. Se pondrá énfasis en el respeto por las diferencias de género en programas como la Red de Protección Social para la Superación de la Pobreza Extrema; los programas de empleo y desarrollo empresarial; de salud sexual y reproductiva; violencia intrafamiliar y participación política. La Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer-CPEM, como instancia responsable de promover la equidad de género a nivel nacional, coordinará el proceso de concertación con Ministerios y entidades públicas y empresas privadas que permita el desarrollo de estos compromisos”

46. Acciones Afirmativas a favor de las Mujeres Área: Empleo y Desarrollo Empresarial Objetivo: Crear gradualmente oportunidades para que las mujeres puedan acceder a un empleo digno y remunerado, o puedan desarrollar sus actividades empresariales. Acciones y presupuesto cuatrienio Programa Mujer Cabeza de Familia Microempresaria $2.000.000.000 funcionamiento $16.000.000.000 en micro-créditos Plan de Capacitación empresarial $240.000.000 Jornadas de Banca de Oportunidades (Procter & Gamble) Inversión del SENA IV Feria Nacional de la Mujer Empresaria (2007) $1.200.000. Programa Nacional para el desarrollo integral de la mujer empresaria (2008) $2.000.000. Estrategias para procurar el adelanto de la mujer y la equidad de Género LIBERTAD Y ORDEN

47. Acciones Afirmativas a favor de las Mujeres Área: Educacióny Cultura Objetivo: Fomentar en todos los espacios de nuestra sociedad una educación para la vida que promueva el aprecio por la diversidad, la tolerancia y el respeto a las diferencias de género de las personas. Acciones y presupuesto: Capacitación en Género Proyecto: Encuentros de Mujeres Escritoras: IV Encuentro $30.000.000 V Encuentro $78.000.000 Semana por la Vida y la Familia Jornada 2007 $ 40.000.000 Jornada 2008 $ 40.000.000 Plan de Acción Mujer y Deporte Acciones 2007 (aportes de Coldeportes y CPEM) 40.000 Acciones 2008 $30.000.000 Estrategias para procurar el adelanto de la mujer y la equidad de Género LIBERTAD Y ORDEN

48. Acciones Afirmativas a favor de las Mujeres Área: Participación Política Objetivos: Garantizar a las mujeres el acceso y la plena participación en las estructuras de poder y la toma de decisiones, en igualdad de condiciones que los hombres; fomentar el compromiso de las mujeres con sus comunidades. Acciones y presupuesto: Consejos Comunitarios de Mujeres. 2007: $20.000.000 2008: $145.000.000 Fortalecimiento de Organizaciones sociales y Comunitarias. Alfabetización de las mujeres sobre sus derechos 2007: $7.000.000 2008: $10.000.000. Estrategias para procurar el adelanto de la mujer y la equidad de Género LIBERTAD Y ORDEN

49. Acciones Afirmativas a favor de las Mujeres Área: Prevención de las Violencias contra la mujer Objetivos: Prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres; impulsar un marco jurídico eficiente y acorde con los compromisos internacionales en materia de derechos humanos para las mujeres adultas, jóvenes y niñas ; promover y garantizar el pleno disfrute de sus derechos. Acciones: Redes de Mujeres contra la violencia/ Alfabetización Jurídica Plan Estratégico para la Defensa de los Derechos de la Mujer. (Ver Estrategia de Transversalidad) Estrategias para procurar el adelanto de la mujer y la equidad de Género LIBERTAD Y ORDEN

50. Estrategia de Transversalidad de Género en : Políticas 1. Plan estratégico para la Defensa de los Derechos de la Mujer ante la Justicia. 2007: $269.000.000. 2008: $660.000.000__________ 2. Estrategia “Lucha contra la pobreza extrema”- Red Juntos. Acción Social 3. Estrategia “Lucha contra la Trata de Personas”. Ministerio del Interior 2007: $5.000.000 4. Plan Nacional de Acción en Derechos Humanos. Vicepresidencia 6. Política para la Reinserción y la Desmovilización. Total $204.000.000 proviene de: $24.000.000 CPEM y $180.000.000 Alta Consejería para la Reintegración 7. Política para la atención de la población en situación de desplazamiento: ACNUR: costo consultoría 2007 $50.400.000 2008 $53.000.000 III. Estrategias para procurar el adelanto de la mujer y la equidad de Género LIBERTAD Y ORDEN