Prezentacija: Analiza O pristupu pripadajućim pravima i

1. REGIONALNI PROGRAM PRAVNE POMOĆIPodrška povratku izbeglica i interno raseljenih lica putem pravne pomoći Prezentacija: Analiza O pristupu pripadajućim pravima i (re)integraciji raseljenih lica u Hrvatskoj, Bosni i Hecegovini i Srbiji u 2006.god. Nacionalni političko-pravni okviri i njihova primena u praksi Beograd, 5. mart 2007.god.

2. REGIONALNI PROGRAM PRAVNE POMOĆIPodrška povratku izbeglica i interno raseljenih lica putem pravne pomoći Nositelj projekta: Misija OEBS-a u Srbiji Voditeljica projekta: Ružica Banda, nacionalni službenik za ljudska prava,Misija OEBS-a u Srbiji Projekt provela: Regionalna mreža NVO za pravnu pomoć Koordinator Regionalnog projekta pravne pomoći: Ljubomir Mikić,Centar za mir, pravne savjete i psihosocijalnu pomoć –Vukovar Koordinator pravno-analitičkog tima Regionalnog projekta pravne pomoći:Ratko Bubalo, Humanitarni centar za integraciju i toleranciju - Novi Sad

3. REGIONALNI PROGRAM PRAVNE POMOĆIPodrška povratku izbeglica i interno raseljenih lica putem pravne pomoći Regionalna NVO mreža za pravnu pomoć Srbija • Humanitarnicentar za integraciju i toleranciju • Srpski demokratski forum • Balkanski centar za migracije i humanitarne aktivnosti • PRAXIS • Grupa 484 Hrvatska • Srpski demokratski forum • Udruga Gorica • Projekt građanskih prava – Vukovar • Projekt građanskih prava – Sisak • Centar za mir, pravne savjete i psihosocijalnu pomoć – Vukovar Bosna i Hercegovina • International Lex Regionalni projekt Movimento por la Paz, el Disarme y la Liberdad (MPDL)

4. REGIONALNI PROGRAM PRAVNE POMOĆIPodrška povratku izbeglica i interno raseljenih lica putem pravne pomoći Osnovni cilj RPPP • Obezbeđenje pristupa pravima i lokalnoj integraciji raseljenog stanovništva putem pružanja pravne pomoći i konitinuiranog praćenja statusa reprezentativnih pravnih slučajeva u odabranim pravnim područjima Sadržaj analize • Analiza postojećih mehanizama koji podržavaju stvaranje trajnih rešenja i njihova primena u praksi • Pregled pristupa pripadajućim pravima raseljenog stanovništva u Hrvatskoj, Bosni i Hercegovini, Srbiji • Mogućnosti povratka i lokalne (re)integracije u regionu Izvori • Informacije koje su sakupile i obradile NVO koje sačinjavaju mrežu RPPP

5. REGIONALNI PROGRAM PRAVNE POMOĆIPodrška povratku izbeglica i interno raseljenih lica putem pravne pomoći STATISTIČKI PODACI O RASELJENJU U REGIONU

6. REGIONALNI PROGRAM PRAVNE POMOĆIPodrška povratku izbeglica i interno raseljenih lica putem pravne pomoći Hrvatska Raseljenje 1991. – 1997.: 950.000 prijeratnih stanovnika raseljeno - 550.000 većinom hrvatske nacionalnosti - 400.000 većinom srpske nacionalnosti 330.000 u Srbiji i Crnoj Gori 40.000 u BiH 32.000 u hrvatskom Podunavlju (UNTAES) Povratci 1995. – 2006.: 341.081 službeno registrovanih povrataka • 64% većinom hrvatske nacionalnsti • 36% većinom srpske nacionalnosti 89.428 iz Srbije i Crne Gore 8.997 iz BiH 23.606 iz hrvatskog Podunavlja (UNTAES)

7. REGIONALNI PROGRAM PRAVNE POMOĆIPodrška povratku izbeglica i interno raseljenih lica putem pravne pomoći Bosna i Hercegovina Raseljenje 1992. – 1995.: 2.2 miliona • 40% izbeglice u Srbiji, Crnoj Gori i Hrvatskoj • Nemačka i Austrija zemlje koje su izvan regiona pružile zaštitu najvećem broju izbeglica (prihvatile oko 40% izbeglica iz BiH) Povratci 1995. – 2006.: 50% izbeglica i interno raseljenih lica se vratilo Raseljenje u 2006.: 0.5 miliona izbeglica u drugim zemljama Skoro 100,000 izbeglica iz BiH i preko 180,000 interno raseljenih lica u BiH još uvek treba trajna rešenja, prvenstveno kroz povratak

8. REGIONALNI PROGRAM PRAVNE POMOĆIPodrška povratku izbeglica i interno raseljenih lica putem pravne pomoći Srbija Službeno registrovane izbeglice iz drugih republika bivše SFRJ 1996.: 538.000 Službeno registrovane izbeglice iz drugih republika bivše SFRJ 2006.:106.000 Broj povrataka u zemlju porekla do 2006.: 130.000 70.000 u BiH 60.000 u Hrvatsku 20.000 izbeglica se iselilo u treće zemlje 350.000 izbeglica bez obzira na službeno priznati status treba pomoć da se lokalno integriše ili vrati

9. REGIONALNI PROGRAM PRAVNE POMOĆIPodrška povratku izbeglica i interno raseljenih lica putem pravne pomoći PRISTUP PRAVIMA I MOGUĆNOST (RE)INTEGRACIJE RASELJENOG STANOVNIŠTVA

10. REGIONALNI PROGRAM PRAVNE POMOĆIPodrška povratku izbeglica i interno raseljenih lica putem pravne pomoći Povrat (privatne) imovine

11. REGIONALNI PROGRAM PRAVNE POMOĆIPodrška povratku izbeglica i interno raseljenih lica putem pravne pomoći Hrvatska Stambene jedinice u privatnom vlasništvu Septembar 2006. – 18slučajeva preostalo da se reši od ukupnog broja od19.280 zauzetih stambenih jedinica Kategorije koje nisu uključene u ovaj broj:imovina koja se potražuje u sudskim postupcima; slučajevi upućeni uredima državnog odvjetnika; imovina koju vlasnici još nisu potraživali-odnosi se na otprilike 219 slučajeva Prednost je dana privremenim korisnicima ispred stvarnih vlasnika – princip koji je uspešno oboren pred Evropskim sudom za ljudska prava ( odluke Radanović vs Hrvatska; Kunić vs Hrvatska) Poljoprivredno zemljište i poslovni prostor • 6slučajeva koji su preostali za rešiti, službeni podaci od juna 2006. • Prema izveštajima broj nerešenih slučajeva varira između20i125 Pokretna imovina • Nije uključena u mapu puta Republike Hrvatske • Mehanizam za povrat ne postoji • Nedostupnost komisijskih popisa pokretnina (stavljenih pod privemenu upravu RH)

12. REGIONALNI PROGRAM PRAVNE POMOĆIPodrška povratku izbeglica i interno raseljenih lica putem pravne pomoći Bosna i Hercegovina Entitetski zakoni o prestanku primene zakona o korištenju napuštene imovine primenjuju se na sve nepokretnosti, uključujući i stanove na kojima postoji stanarsko pravo. Povrat stambenih jedinica u procentima Više od99%zauzetih stambenih jedinica je vraćeno –odnosi se na200.000slučajeva Manje od1%preostalih slučajeva uključuju: • Stanove koji su bili predmet zamene • ‘’Vojne’’ (JNA) stanove Stanarska prava: 3%od svih zahteva za povrat podneto je nakon isteka zakonom propisanog roka – pravo prestalo po sili zakona Pravo na povrat “vojnog” stana uslovljeno: • Nastavkom službe u bilo kojim oružanim snagama izvan BiH posle 14. decembra 1995. • Nepriznavanjem ili neposedovanjem izbegličkog statusa • Sticanjem stanarskog prava iz stambenog fonda bivše JNA ili iz bilo kojeg drugog novoustanovljenog stambenog fonda oružanih snaga

13. REGIONALNI PROGRAM PRAVNE POMOĆIPodrška povratku izbeglica i interno raseljenih lica putem pravne pomoći Obnova uništenih i oštećenih stambenih jedinica u privatnom vlasništvu

14. REGIONALNI PROGRAM PRAVNE POMOĆIPodrška povratku izbeglica i interno raseljenih lica putem pravne pomoći Hrvatska Obnovljene stambene jedinice 141.160obnovljenih kuća i stanova do 2006. U poslednjih nekoliko godina raseljeni Srbi čine oko80%svih korisnika obnove Preostali zahtevi za pomoć pri obnovi 2.410 predmeta preostalo za rešiti Ova brojka ne uključuje: • 14.787 nerešenih drugostepenih predmeta • 800ponovljenih žalbi Identifikovani problemi • Nedostaci kod primene Zakona o općem upravnom postupku • Predugo trajanje postupaka – prelazi zakonom propisane rokove za donošenje odluke • Nizak kvalitet prvostepenih postupaka • Brojne greške u postupcima procene oštećenja • Dokazni postupak i procena verodostojnosti dokaza • Proširivanje uslova za ostvarenje prava mimo onih koje propisuje Zakon o obnovi

15. REGIONALNI PROGRAM PRAVNE POMOĆIPodrška povratku izbeglica i interno raseljenih lica putem pravne pomoći Bosna i Hercegovina Obnovljene stambene jedinice 260.000 obnovljenih stambeih jedinica od potpisivanja Dejtonskog sporazuma, 170.000 putem donacija Za obnovu preostalog oštećenog ili uništenog stambenog fonda potrebno je finasiranje u iznosu od 2.5 milijarde KM ili 1.25 milijarde evra Identifikovani problemi • Propusti u informisanju potencijalnih korisnika koji borave izvan BiH o projektima obnove • Propusti u podnošenju zahteva u zakonom propisanom roku rezultiraju nemogućnošću povratka

16. REGIONALNI PROGRAM PRAVNE POMOĆIPodrška povratku izbeglica i interno raseljenih lica putem pravne pomoći Pristup stambenom zbrinjavanju i “imovinskim” pravima bivših nositelja stanarskih prava na stanovima u društvenom vlasništvu

17. REGIONALNI PROGRAM PRAVNE POMOĆIPodrška povratku izbeglica i interno raseljenih lica putem pravne pomoći Hrvatska Stanarsko pravo • Nije priznato kao imovinsko pravo • U postupcima za otkaz stanarskog prava činjenica oružanog sukoba nije priznata kao opravdan razlog za napuštanje stana • Pitanje stanarskih prava ostaje otvoreno u okviru procesa vezanog uz Sarajevsku Deklaraciju Pregled rezultata koji proizilaze iz aktivnosti Regionalnog projekta pravne pomoći RPPP mreža je pratila 8 slučajeva otkazanih stanarskih prava koji se još uvek nalaze u postupku donošenja konačne sudske odluke: • U 2 slučaja uočena je pozitivna praksa Ustavnog suda – stvoren je presedan koji otvara mogućnost sklapanja ugovora o zaštićenom najmu • U 1 slučaju žalba je upućena Ustavnom sudu, poštuje se moratorijum na prisilna iselenja do donošenja konačne sudske odluke

18. REGIONALNI PROGRAM PRAVNE POMOĆIPodrška povratku izbeglica i interno raseljenih lica putem pravne pomoći Hrvatska Program stambenog zbrinjavanja unutar Područja od posebne državne skrbi Pravni okvir • 2000./2002.Zakon o PPDS Sprovođenje • 8.921nerešenih predmeta u septembru 2006. • 2.953porodica stambeno zbrinuto, većinom u gradu Vukovaru • Precizni podaci o broju podnositelja zahteva koji borave izvan Hrvatske nisu dostupni Identifikovani problemi • Nedostatak transparentnosti u određivanju lista prioriteta korisničkih kategorija • Neutemeljene razlike u postupanju prema podnositeljima zahteva / zamolbi • Isključivanje jedinica lokalne samouprave iz procesa odlučivanja – u sporotnosti s odredbama Zakona o PPDS (član 38.) • Nedostaci u primeni Zakona o općem upravnom postupku • Predugo trajanje postupaka

19. REGIONALNI PROGRAM PRAVNE POMOĆIPodrška povratku izbeglica i interno raseljenih lica putem pravne pomoći Hrvatska Program stambenog zbrinajvanja izvan Područja od posebne državne skrbi Pravni okvir • Zaključci vlade Hrvatske iz 2003.i 2006. Sprovođenje • 2.200 podnositelja zahteva pozvano na razgovor do septembra 2006. - 700 podnositelja se odazvalo • u 189 slučajeva izdane su suglasnosti za stambeno zbrinjavanje • RPPP mreža nema podataka o broju sklopljenih ugovore o najmu, broju podnositelja koji su stambeno zbrinuti, broju stambenih jedinica koje su dodeljene podnositeljima zahteva koji su zahteve podneli izvan Hrvatske Identifikovani problemi • Objektivno pravo podnositelja zahteva regulisano je Zaključkom, a ne zakonom • Nedefinisan pravni status ‘’preporuke o pravu’’ • Nepostojanje efikasnih pravnih lekova • Nedostaci u primeni Zakona o općem upravnom postupku • Predugo trajanje postupaka • Nejasnoće u vezi krajnjih rokova za ostvarivanje prava na stambeno zbrinjavanje

20. REGIONALNI PROGRAM PRAVNE POMOĆIPodrška povratku izbeglica i interno raseljenih lica putem pravne pomoći Srbija Obezbeđenje smeštaja – glavni preduslov za efikasnu lokalnu integraciju Strateški dokument • Nacionalna strategija vlade Republike Srbije za rešavanje problema izbeglica i interno raseljenih lica Identifikovani problemi • Samo 18% izbeglica ima vlastiti smeštaj • Oko 3.000 stambenih jedinica je obezebeđeno za izbeglice do 2006. • Više od 80% dodeljenih stambenih jedinica je obezbeđeno putem donacija • Ograničena finansijska sredstva • Nedostatak detaljnih kriterijuma za odlučivanje o prioritetima • Sprovođenje

21. REGIONALNI PROGRAM PRAVNE POMOĆIPodrška povratku izbeglica i interno raseljenih lica putem pravne pomoći Stečena prava i naknada štete

22. REGIONALNI PROGRAM PRAVNE POMOĆIPodrška povratku izbeglica i interno raseljenih lica putem pravne pomoći Hrvatska Konvalidacija radnog staža ostvarenog na područjima koja su bila pod kontrolom ili zaštitom UN Pravni okvir • Zakon o konvalidaciji iz 1997. • Uredba za provođenje Zakona o konvalidaciji iz 1998. Sprovođenje • Rok za podnošenje zahteva bio je 10. april 1999. • RPPP mreža nema podatak o broju podnesenih zahteva i broju rešenih slučajeva Identifikovani problemi • Kratak rok za podnošenje zahteva zbog objektivnih ili subjektivnih okolnosti • Nedosledna praksa prilikom određivanja verodostojnosti dokaza - nedostupna ili uništena dokumentacija • Nepriznavanje celokupnog ostvarenog radnog staža - pripadnici para-vojnih jedinica • Nedostaci u primeni Zakona o općem upravnom postupku • Predugo trajanje postupaka • Produžetak roka upitan unatoč odluci Saveta EU od 20. februara 2006.

23. REGIONALNI PROGRAM PRAVNE POMOĆIPodrška povratku izbeglica i interno raseljenih lica putem pravne pomoći Bosna i Hercegovina Naknada štete – Republika Srpska Zakonski okvir • Zakon o ostvarivanju prava na naknadu materijane i nematerijane štete nastale u periodu ratnih dejstava od 20. maja 1992. do 19. juna 1996. (2005.) • Zakoni ne uređuju samo sudske postupke koji su pokrenuti na osnovu ranije podnetih tužbi nego i obaveze naknade štete ustanovljene po pravosnažnim sudskim odlukama Sprovođenje • Postupci vansudskog poravnanja sprovode se kod Pravobranilaštva RS • Naknada ratne štete vrši se izdavanjem obveznica sa rokom dospeća od 50 godina Identifikovani problemi • Zakonska rešenja dovode u pitanje temeljne principe pravnog poretka – mešanje izvršne vlasti u sudsku vlast • Povreda principa jednakosti i zabrane diskriminacije • Povreda imovinskih prava

24. REGIONALNI PROGRAM PRAVNE POMOĆIPodrška povratku izbeglica i interno raseljenih lica putem pravne pomoći Bosna i Hercegovina Naknada štete – Federacija BiH Pravni okvir • Zakon o utvrđivanju i ostvarivanju potraživanja nastalih za vrijeme ratnog stanja i neposredne ratne opasnosti; Zakon o obligacionim odnosima; Zakon o odbrani; Zakon o obezbjeđivanju deviznih sredstava za potrebe odbrane; Zakon o odbrani Hrvatske Republike Herceg-Bosna; Uredbe o kriterijumima za raspoređivanje građana i materijanih sredstava za potrebe HVO i druge potrebe odbrane Sprovođenje • Pravni okvir uređuje pitanja odlaganja izvršenja sudskih odluka • Neizvršavanje sudskih odlluka zbog nedostatka finansijskih sredstava • Postojeću praksu nižih sudova dovodi u pitanje praksa Ustavnog suda • Relativno mali broj građana koji su uspeli realizovati svoje zahteve za naknadu štete Identifikovani problemi • Uočljiva namera zakonodavca da finansijsko opterećenje države svede na minimum • Poteškoće u podnošenju dokaza tokom sudskog postupka • Otežavanje izvršenja pravosnažno okončanih predmeta • Sudske odluke u suprotnosti sa odredbama Ustava BiH i člana 6. Evropske konvecije za zaštitu ljudskih prava

25. REGIONALNI PROGRAM PRAVNE POMOĆIPodrška povratku izbeglica i interno raseljenih lica putem pravne pomoći Poništenje ugovora zaključenih pod prisilom i/ili protivno odredbama građanskog prava

26. REGIONALNI PROGRAM PRAVNE POMOĆIPodrška povratku izbeglica i interno raseljenih lica putem pravne pomoći Hrvatska Stambene jedinice vlasništvo raseljenih lica, a koje su kupljene od strane državne Agencije za promet nekretnina (APN) • Prodaja privatnog vlasništva državnoj agenciji na osnovu falsifikovanih punomoći • Službena istraga potvrdila 42 slučaja nezakonite prodaje privatnog vlasništva • Sporost u sprovođenju istrage • Nesrazmeran teret prebačen na oštećenu stranu – raseljena lica Razvoj situacije i intervencije mreže RPPP • RPPP mreža je pratila najmanje 4 sudska postupka • U jednom slučaju doneta je prvostepena presuda u korist tužitelja - slučaj još nije okončan zbog žalbe koju je uložilo Državno odvjetništvo Republike Hrvatske • Neslužbena informacija: dodatnih 6 slučajeva rešeno u korist tužitelja do sredine oktobra 2006. - jedna presuda postala pravosnažna

27. REGIONALNI PROGRAM PRAVNE POMOĆIPodrška povratku izbeglica i interno raseljenih lica putem pravne pomoći Hrvatska i Bosna i Hercegovina Poništenje ugovora koji su sklopljeni pod prisilom i/ili u suprotnosti sa odredbama građanskog i međunarodnog prava Hrvatska • Zaključeni između osoba iz dve različite države • Poteškoće u poništenju ugovora koji su idenifikovani i praćeni od strane RPPP mreže Bosnai Hercegovina • Ugovori o kupovini ili zameni imovine su pobojni • Ukoliko bilo koja od ugovornih strana pokrene postupak za poništenje ugovora, ugovori se proglašavaju ništavim u gotovo svim slučajevima Regionalnikontekst • Problem priznavanja i izvršenja pravosnažnih sudskih odluka iz BiH u Hrvatskoj • Ugovorna strana sa predratnim prebivalištem u Hrvatskoj gubi, po pravilu, imovinu u obe države

28. REGIONALNI PROGRAM PRAVNE POMOĆIPodrška povratku izbeglica i interno raseljenih lica putem pravne pomoći Statusna pitanja izbeglica i povratnika

29. REGIONALNI PROGRAM PRAVNE POMOĆIPodrška povratku izbeglica i interno raseljenih lica putem pravne pomoći Bosna & Hercegovina Identifikovani problemi • Dobijanje identifikacionog dokumenta za raseljene iz Srbije i Crne Gore koji su poslednje prebivalište imali na Kosovu i Metohiji Zakonodavstvo • Upustvo o produženju statusa privremenog prihvata u Bosni i Hercegovini Identifikovani problemi • Nepostojanje uslova za određivanje statusa • Nedostatak ažuriranih evidenicija • Nedovršena re-registracija i procedure u vezi utvrđivanja statusa

30. REGIONALNI PROGRAM PRAVNE POMOĆIPodrška povratku izbeglica i interno raseljenih lica putem pravne pomoći Srbija Revizija izbegličkog statusa završena u januaru 2005. Identifikovani problemi • Upitna tačnost baza podataka koje su upotrebljavane prilikom određivanja statusa • Utvrđivanje statusa provedeno u skraćenim postupcima • Nedostatak strukturalnog pristupa – bivše izbeglice završile u pravnom vakumu • Pitanja vezana za rok važenja “starih” izbegličkih legitimacija • Nemogućnost zdravstvene zaštite na područjima određenih lokalnih samouprava • Nemogućnost podnošenja zahteva za prijem u državljanstvo uz olakšavajuće uslove koji su propisani za izbeglice sa priznatim statusom • Problemi u vezi neposedovanja JMBG broja – za izbeglice sa priznatim statusom, kao i za one bez statusa

31. REGIONALNI PROGRAM PRAVNE POMOĆIPodrška povratku izbeglica i interno raseljenih lica putem pravne pomoći Pitanja ostvarivanja prava na lokalnu integraciju izbeglica

32. REGIONALNI PROGRAM PRAVNE POMOĆIPodrška povratku izbeglica i interno raseljenih lica putem pravne pomoći Hrvatska Identifikovani problemi • Nedostatak odgovarajućih pravnih okvira • Nedostatak transparentnosti procedure pri određivanju statusa

33. REGIONALNI PROGRAM PRAVNE POMOĆIPodrška povratku izbeglica i interno raseljenih lica putem pravne pomoći Srbija Okvir za sprovođenje aktivnosti • Nacionalna strategija za rešavanje problema izbeglica i interno raseljenih lica iz 2002.(usvojena 11 godina nakon što se fenomen izbeglištva velikog obima pojavio na njenoj teritoriji) Pozitivni pomaci • Usvajanje izmena i dopuna Zakona o jugoslovenskom državljanstvu iz 2001. – izbeglicama omogućeno ostvarivanje prava na dvojno državljanstvo Identifikovani problemi • Četiri godine nakon usvajanja uočeni tek manji pomaci u ostvarivanju ciljeva Strategije i provedbenih mera, kao i aktivnosti usmerenih na lokalnu integraciju • Proizvoljnost u procesu utvrđivanja statusa • Problemi vezani za podnošenje zahteva za prijem u državljanstvo za bivše izbeglice • Nedostatak među-ministarske saradnje u razrešavanju pitanja vezanih za lokalnu integraciju

34. REGIONALNI PROGRAM PRAVNE POMOĆIPodrška povratku izbeglica i interno raseljenih lica putem pravne pomoći Bosna i Hercegovina Identifikovani problemi • Nepostojanje odredbi koje omogućavaju sticanje državljanstva BiH pod povoljnijim uslovima • Nedostatak usklađenosti zakonodavstva i prakse čime se onemogućava sticanje državljanstva unatoč sporazumu o dvostrukom državljanstvu Integracija interno raseljenih lica u različitim entitetima sprečena zbog nedostatka podzakonskih akata koji regulišu ostvarivanje ove vrste prava