Desafíos en la protección internacional de los refugiados en los flujos migratorios mixtos

1. Desafíos en la protección internacional de los refugiados en los flujos migratorios mixtos Marion Hoffmann Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) Taller sobre Flujos Migratorios Mixtos Conferencia Regional sobre Migración San José, Costa Rica 11 de agosto de 2008

2. Régimen de Protección Internacional de los Refugiados

3. Principios de la protección internacional • El derecho de asilo. • Principio de “no devolución”. • Principio de no sanción por ingreso ilegal. • Principio de no discriminación.

4. Marco jurídico internacional • Convención de Ginebra sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 • Protocolo de 1967 • Convención de la Organización de la Unidad Africana de 1969 • Declaración de Cartagena sobre los Refugiados de 1984

5. Contexto actual Globalización.Migración internacional – flujos migratorios mixtos. Expansión de la industria en torno a la migración: tráfico y trata de personas. Iniciativas y procesos mundiales y regionales para el control migratorio.

6. Procesos de consulta del ACNUR • Consultas globales (2001) • Convención “plus” y la Agenda para la Protección (2004) • Diálogo del Alto Comisionado sobre Desafíos en la Protección (2007).

7. Nexo entre el asilo y la migración: retos a la protección

8. Migración mixta: una definición Es un movimiento que involucra: • personas que son refugiadas y que necesitan protección internacional; • personas vulnerables que necesitan protección pero que no son refugiadas; y • personas que se desplazan por razones no relacionadas con una necesidad de protección.

9. Migración global

10. Preocupaciones de los Estados • Seguridad • Soberanía • Capacidades nacionales • Costos • Hostilidad local • Abuso de los sistemas de asilo (por falta de alternativas)

11. Respuestas de los Estados • Control y vigilancia de fronteras. • Intercepción y rechazo en la frontera. • Detención y acusación formal. • Deportación y retorno. • Procedimientos de asilo acelerados • Procesos extra territoriales.

12. El enfoque del ACNUR • Reconoce las preocupaciones de los Estados. • Deber de mantener la integridad de los sistemas de asilo. • Brindar protección a aquellos que la necesitan. • Salvaguardar el bienestar de los no-refugiados. • Apoyar en el fortalecimiento de capacidades. • Promover un debate inteligente sobre el tema.

13. Contribución del ACNUR al debate: (I) Plan de Acción de10 Puntos: Respondiendo a los movimientos migratorios mixtos (junio 2006) (II) Diálogo del Alto Comisionado sobre Retos a la Protección (diciembre 2007)

14. (I)El Plan de Acción de 10 puntos 1. Cooperación con socios clave. 2. Recolección de datos y análisis. 3. Sistemas de entrada sensibles a la protección. 4. Acuerdos para la recepción de los solicitantes. 5. Sistemas de análisis y canalización. (…)

15. (…) 6. Procedimientos diferenciados. 7. Soluciones para los refugiados. 8. Movimientos secundarios. 9. Alternativas para los no refugiados. 10. Estrategias de información.

16. (II) Diálogo del Alto Comisionado sobre Retos a la Protección

17. Ejemplos de buenas prácticas • Albania • Cuerno de África Somalia – Yemen (Golfo de Aden) • Norte de África – Mediterráneo Islas Canarias y Lampedusa • Migración en el continente Americano

18. Rescate marítimo El ACNUR hace un llamado a todos los Estados costeros a cumplir sus obligaciones internacionales acordes con el derecho marítimo, para fortalecer la coordinación y cooperación en las operaciones de rescate.

19. Migración en el continente Americano (Continental y en el Caribe)

20. Cumbre Iberoamericana (noviembre 2006) • Los Estados iberoamericanos expresaron su preocupación por la protección de refugiados en el Compromiso de Montevideo, y se comprometieron a asegurar el acceso a la protección, educación y salud por parte de las niñas y los niños refugiados.

21. El Caribe • Seminarios regionales conjuntos entre el ACNUR y la OIM. • Cooperación el ACNUR y la OIM para facilitar el reasentamiento, la repatriación voluntaria y la reunificación familiar. • Cooperación entre ACNUR y UNICEF para la determinación del interés superior del niño. • Módulo sobre derecho de los refugiados dentro del curso básico de capacitación de funcionarios de migración en Jamaica.

22. Conferencia Regional sobre Migración (Proceso Puebla) Desde 1996. • Conferencia Sudamericana sobre Migraciones Desde el año 2000.

23. México • Estudio sobre menores no acompañados con necesidad de protección internacional en la frontera sur de México. • Mesa de diálogo interinstitucional sobre niñas, niños y adolescentes no acompañados y mujeres migrantes. • Formación y asignación de Oficiales de Protección a la Infancia.

24. Ecuador • Red contra el tráfico y la trata de personas con enfoque sobre menores. • Centro de Información y Orientación en Quito. • Capacitación y fortalecimiento de capacidades nacionales. • Presencia del ACNUR en puertos y centros de detención.

25. Temas pendientes • Retos y vacíos en la protección internacional de grupos vulnerables. • Manejo de movimientos secundarios. • Manejo de la migración no sólo bajo el aspecto del control, sino como un tema de derechos humanos y desarrollo. (…)

26. (…) • Concepto de protección a refugiados como concepto de derechos humanos. • Alternativas a la detención de solicitantes de asilo.

27. ¡Muchas gracias! www.acnur.org www.unhcr.org