Situación Política Nacional

1. Situación Política Nacional Consejo Consultivo 5 de agosto de 2009

2. Contenido • Elementos macroeconómico del Gobierno • Gestión de gobierno: Plan Escudo • Proceso electoral • Cambios en el personal político del Poder Ejecutivo • Situación de proyectos de ley relevantes • Conclusiones

3. Contexto económico • 2009: Inició con una economía convulsa e impredecible • Revisiones del BCCR: crisis con mayores efectos • 2.2%  PIB. Mayo: -1,8%. Julio: -1,2% • Déficit financiero del SPG: -3,7% hasta mayo. Julio: -4,5% • Inflación 9% (+/- 1%). Mayo: 8%. Julio: 5% • Julio: Se estima posibilidades de lenta reactivación por el comportamiento de la Economía EEUU (CR:  leve en el IMAE)

4. Contexto económico • Efectos de crisis: Gob. utiliza la política fiscal: Inversión pública (infraestructura) y aumento en gasto social: Plan Escudo. •  Gasto público en área social •  recursos para infraestructura (Transporte, educación, salud, etc.): Estado está conteniendo los efectos de la crisis en empresas • Debilidades de gestión y ejecución en sector de infraestructura • BID y BM: programas de protección social carecen de continuidad, falta coordinación y casi no tienen seguimiento y evaluación (= CGR)

5. Contexto fiscal • Crisis: impacta neg. recaudación fiscal en contexto de uso expansivo de la pol. fiscal. • Colchón financiero se acabó en 2008 • 2009: déficit fiscal en incremento (estimación 3,7% a 4,5%) • Gobierno: • recorta gasto. Instituciones financiadas con transferencias del Estado. • Pide autorización para financiar gasto corriente con deuda por 2 años(Art. 6 de LARFPP). • Mayor endeudamiento • interno: gasto corriente • externo: inversión. Dificultades de ejecución y costo (CGR) y restricción o condiciones crediticias desventajosas. • Al final de Gob: 6% del PIB de incremento en deuda pública (39 a 45%) • Proyectos de ley: • Permitir a los bancos públicos aumentar % (6-20) de su patrimonio para inversión pública (Plan Escudo) • Proyecto de Reforma a la Ley de Zonas Francas: Elimina la exoneración absoluta de empresas en régimen (5%) - Plan Escudo

6. Crítica de CGR • Gobierno no tiene política de endeudamiento: ¿Qué papel juega el Plan Nacional de Inversión: 2009 – 20XX ? • Instituciones con suficientes recursos para invertir (superhávit anteriores) • Gobierno desconoce el costo de la mala ejecución de programas financiados con recursos externos

7. ¿Es necesaria la Reforma Fiscal? • Oscar Arias. • Ministro de Hacienda (Marzo): Dice que prepara un plan de impuestos • L. Chinchilla: No plantea reformas fiscales: discurso de candidata • Junio 09: Ministro de Hacienda: Propone una amplia discusión de una reforma fiscal integral. Carga tributaria: 13,5% a 18%. Campaña electoral la vitrina del debate. • Proyecto de ley de impuesto de 2% de ingresos brutos a los casinos y centros de apuestas electrónicas. • ¿Negociación con ML? • Para el PUSC: Relevante. • Gonzalo Fajardo encargado de una propuesta.

8. Panorama en materia fiscal • Gobierno dice que puede administrar deuda hasta un 45% del PIB • El proyecto de ley para permitir hacer gasto corriente con deuda es solamente por 2 años • El dinero será una necesidad real • Candidatura del Ministro de Hacienda • 1er lugar por San José • Ya se están anunciando proyectos de ley. • Ejemplo: Casinos • PLN procura • Mayorías legislativas • Alta votación presidencial. Legitimidad de origen • Conclusión tentativa: Primeros meses de gobierno con prioridad fiscal

9. Situación de lagestión de gobierno Plan Escudo

10. Fuente: Encuesta realizada entre el 18 y 22 de febrero del 2009. Borge & Asociados

11. Fuente: Encuesta realizada entre el 18 y 22 de febrero del 2009. Borge & Asociados

12. Situación de la gestión de gobierno: Plan Escudo Proyectos más avanzados • Pensiones del Régimen no contributivo de la CCSS: En febrero 2009 se dio un aumento del 15%. • Programa avancemos: A marzo se han beneficiado 129.810 personas (150.000 beneficiarios es la meta) • Aumento de ¢335.000 en el monto máximo del Bono Familiar de Vivienda: Este monto se aprobó el 7 de enero y a la fecha se han otorgado por el nuevo monto 1.465 bonos. • Solicitud a los bancos de una disminución de la tasa de interés: Los bancos BCR, BNCR, Banco Popular, Bancrédito, CCSS (2%) y el INFOCOOP (5%) aplicaron la reducción y además ampliaron los beneficios.

13. Situación de la gestión de gobierno: Plan Escudo Proyectos más avanzados • Inversión en obra pública. • Inversión CONAVI $263 millones en carreteras y ciclo vías. Se trabaja en la adjudicación de la carretera Interamericana Norte, y en la licitación para la construcción de 10 puentes. • Infraestructura Educativa: Firma del contrato con el BNCR de Fideicomiso de Titularización • Construcción de 12 EBAIS. • Proyecto de Ley de aumento del 6 al 20% en el tope de inversión del Sistema Bancario. Dictaminado en Comisión de Asuntos Económicos. Convocado por el Poder Ejecutivo. PAC: 6 a 25%. • Préstamos para infraestructura: $850 BID, $500 del ICE– BID y $80 para Limón Ciudad puerto - BIRF. Están aprobados por AL. • Solicitud a los Bancos sobre a readecuación de deudas: Se implementaron cambios. Lo + relevante: Arreglos de pago. • Depreciación acelerada de activos: Se publicó un decreto que permite la aplicación.

14. Situación de la gestión de gobierno: Plan Escudo Proyectos menos avanzados • Ley de Protección al empleo en momentos de crisis. • Incluye cambios: pagos, jornadas, vacaciones, etc. • En Comisión de Asuntos Económicos • Convocado por el Poder Ejecutivo. • CCSS opuesta. • Crear mecanismo de becas del INA para personas en riesgo laboral. No hay acuerdo entre el INA y los patronos sobre quién cubre las cargas sociales.

15. Situación de la gestión de gobierno: Plan Escudo Proyectos menos avanzados • Proyecto de Banca de Desarrollo • Abril: Formalizados cuatro financiamientos a operadores: BNCR, Bancrédito, BPDC y Coocique R.L. (¢ 8.600 Mns.) • Se ejecutan cuatro Programas Especiales(¢ 15.800 Mns) • Dos fuentes de financiamiento: • Fideicomisos agropecuarios • 17% de captaciones de bancos privados en cuentas corrientes (peaje bancario): Sin colocar • Consejo Rector del SBD aprobó reforma a la Ley. MAG remitirá a la AL. • Reforma Ley de Zonas Francas. • Comisión de Asuntos Económicos • Convocado por el Poder Ejecutivo • Ley sobre deuda subordinada. • Dictamen de mayoría afirmativo y dictamen negativo de minoría de la Comisión de Asuntos Económicos. • Está en plenario • Convocado por el Poder Ejecutivo

16. Panorama a que se enfrenta la fiscalización • Crisis: condiciona la gestión de gobierno • Prioridad gubernamental en dos sectores: social e infraestructura con problemáticas conocidas, sin abandonar apertura comercial. • Grandes Cambios en sector de instituciones empresariales del Estado • Mucho más recursos para su financiamiento (deudas) • Plan Escudo: Es la política fiscal del Gobierno para enfrentar la crisis. Tiene poca solvencia de corto plazo: • Proyectos de ley que van a durar mucho • Proyectos que se pretenden financiar aparentemente no se han desarrollado. Se percibe como que están a nivel de idea.¿Hay una negociación tácita de los recursos?

17. Proceso electoral Cambios y permanencia de autoridades Cambios, ajustes y sostenibilidad de agendas y prioridades

18. Proceso Electoral

19. Proceso Electoral Fuente: Borges & Asociacados. Revista Poder. Febrero – Julio 2009

20. Proceso Electoral Fuente: Borges & Asociacados. Revista Poder. Febrero – Julio 2009

21. Proceso Electoral Fuente: Borges & Asociacados. Revista Poder. Febrero – Julio 2009

22. Fuente: Borges & Asociacados. Revista Poder. Febrero – Julio 2009

23. Evidente aprobación al continuismo Punto de altísimo nivel del PLN Laura podría estar representando más allá del PLN y del propio Arismo: Llamado a otros grupos y sectores Gobernabilidad como sinónimo de “cumplir promesas” Amplia legitimidad de origen Oposición fragmentada y con pocos espacios para contrarrestar al PLN. Continuismo… Fuente: Borges & Asociacados. Revista Poder. Febrero – Julio 2009

24. Se ha intensificado el discurso de crisis de Gobernabilidad… Editorial de la LN: Transparencia – Gobernabilidad Equilibrio entre Gobernabilidad y Control • Jornadas de la Constituyente • Jornadas de la Sala IV • Mesas de controles previos • Kevin Casas y Rodolfo Méndez: Revista Poder • Atrofia en la toma de decisiones (Casas) • Lo único que hemos fortalecido son las instituciones de control. Estamos frente a una crisis institucional en la que todos los días queremos encontrar algún culpable. (Mendez) • Entrevista RAC en Poder – “Necesidad de un PP socialcristiano para dar estabilidad y posibilidad de tomar decisiones eficientes” • Jaime Ordoñez: Art. de Libro “Hacia donde va Costa Rica” y Jornadas del I Erario Costarricense del Siglo XXI • Diálogos del Bienestar. Publicaciones y Foros ¿Hacia dónde va Costa Rica?

25. Se ha intensificado el discurso afavor del cambio en el régimen político

26. Jornadas de reflexión para el 2010… • Elecciones 2006 • Flacso-PNUD • EF • Diálogos sobre el Bienestar: FLACSO y Konrad Adenauer • Elecciones 2010 • I Erario Costarricense del Siglo XXI. UNA • Diálogos sobre el Bienestar. FLACSO y Konrad Adenauer • Foro: ¿Hacia donde va CR? • Publicación: “Las interrogantes por el rumbo del país: debates sobre economía,  política,  sociedad y cultura” • ¿Hacia donde va Costa Rica?. Instituto de Gobernabilidad, Konrad Adenauer y PNUD • Actualidad Económica: “La próxima agenda”.

27. G. Malavassi (3) M. Quirós (Radicales/idealista) ML UPC PLN PUSC Vientos Pre-Electorales Ottón Solís Delicado equilibrio Antonio Alvarez Desanti (2) Epsy Campbell (4) Otto Guevara (Moderado/pragmático) Enio Rodríguez + Roberto Gallardo • Convención por primera vez • Elecciones internas 2008 • Teresita Aguilar: “la lucha contra el TLC desarrollo nuevos lideres comunales” • Elecciones internas en el 2008. Distritales abiertas por primera vez • Relanzamiento en Enero 2008. ¿Incluirá alianzas? Alianza Francisco A. Pacheco (1) Dirigencia • Muchos candidatos: • Muchas opciones para ganar • Ser visible ante los Arias: Candidatura de Rodrigo Arias o para ser el Delfin de los Arias • Cargos internos: Marzo 2008  • Renovación: Enero 2009 Fernando Zumbado “rompimiento” Johnny Araya Echandi (5) Rolando Araya (?) Laura Chinchilla Alianza: Vicepresidencia Francisco Morales Nuevo ? Mayi Antillón Rafael A. Calderón + Dirigencia (Luis Fishman) • Elecciones internas 2008 Carlos Ricardo Benavides “rompimiento” Francisco Antonio Pacheco • 177 comités patrióticos • Candidato: Eugenio Trejos Ricardo Toledo Francisco de Paula Gutiérrez Fracción - B. Venegas Guillermo Zuñiga (1) Lo invita a regresar. “Un partido siempre está abierto a gente honorable”. Compañeros 94-98 (2) Dice sentir más afinidad ideológica con el PLN que con el ML. Reuniones constantes y permanentes con el PLN. “País no puede seguir dividido por fuerzas políticas” (3) “Lo peor que podemos hacer es unirnos con el enemigo”. “No vamos a renunciar a nuestros principios”. (4) “Hay sectores que lo quieren [su candidatura]”. (5) “Mi abuelo murió luchando por el Dr. Calderón Guardia”. Alberto Trejos

28. ML UPC PLN PUSC Vientos Electorales Ottón Solís • Otto Guevara • Venció tesis: • Moderada • Pragmática Epsy Campbell Román Macaya • Convención por primera vez • Elecciones internas 2008  2009 Alianza Antonio Alvarez Desanti • Muchos candidatos: • Muchas opciones para ganar • Ser visible ante los Arias: Candidatura de Rodrigo Arias o para ser el Delfin de los Arias • Cargos internos: Marzo 2008  • Renovación: Enero 2009 Dirigencia Fernando Berrocal “rompimiento” Johnny Araya Echandi Laura Chinchilla Rolando Araya (?) Alianza: Vicepresidencia Alianza Patriótica Asamblea Plenaria: Setiembre Francisco Morales Carlos Ricardo Benavides ?? ¿Nuevo? Rafael A. Calderón + Dirigencia (Luis Fishman) Guillermo Zuñiga • Comités patrióticos • Candidato: Eugenio Trejos Frente Amplio “rompimiento” Ricardo Toledo Partido provincial? • Diputados Alberto Trejos

29. Cambios en el personal político

30. Cambios de figuras políticas:Poder Ejecutivo y PLN • Figuras: • Fabio Molina • Francisco Morales (6) • Roberto Thompson • Guillermo Zuñiga (Fiscal) (1) • Viviana Martín (Infraestructura) (2) • Otras figuras: • Alicia Fournier (?) (3) • Francisco Chacón (Comercio Exterior) (4) • Oscar Alfaro (5) • Rolando González – 1 Alajuela • Incertidumbre sobre: • Carlos Ricardo Benavides: Actividades de campaña para regresar al ICT • Karla González • Ricardo Sancho • Acnes Gómez - Alcaldesa de Puntarenas • Johnny Araya: MOPT? • Último día: 7 de agosto • Asamblea Plenario PLN: 13 y 14 de Agosto o 22 de Agosto • Vacíos: Jenny Phillips o José Luis Araya en Hacienda. Hernando París en Justicia. Alvaro González en MTSS - Nomina más definida. - ¿Interés de meter la maquinaria? Alajuela San José San José

31. Vicepresidencias PLN • Productivo y financiero • Francisco de Paula Gutiérrez • Alfredo Volio • Mujeres • Silvia Charpantier • Nuria Marín • Rebeca Grynspan • Otros • Francisco Antonio Pacheco • Jorge Méndes • René Castro • Longino Soto • Bernal Jiménez • Frankling Chang

32. San José Gloria Bejarano (1) Luis Fishman (2). 86-90 y 98-02 Graciela Cruz (3) Rafael Angel Vindas Daniel Aguilar. 90-94 Dixiana Vargas Obando José Manuel Mata Ureña Marco Castro Castro Luis Polinaris Alajuela Luis Alberto Rojas (Grecia) William Arias (San Carlos) Iris Zamora Zumbado Marielena Gonzalo Lilliana Salas (San Ramón) ??? Cartago José Roberto Rodríguez. 82-86 Emilce Fuentes Katherine Ledezma Geovannie Leandro Pablo Rodríguez Mayra Sanabria Yuliana Bermúdez Heredia Sergio Salazar Rivas. 98-02 Marta Víquez de la O Rosa Vindas Chávez Gilbert Acuña Cerdas Juan Diego Ramírez Bonilla Puntarenas Rodolfo Sotomayor: (1) 86-90 Ángelo Altamira (2) 90-94 Katherine Rodríguez Maroto Freddy Castro Laura Castillo Guerrero Guanacaste Alejandrina Badilla Emmanuel Ajoy 90-94 y 98-02 Alvin Villavicencio Angie Sibaja Limón Wálter Céspedes 98-02 Mayra Bonilla Carmen Morales Eloysa Vosé Marvin Chana Otros partidos… PUSC Asamblea plenaria: 26 y 27 de Julio ML

33. Situación de proyectos de ley relevantes

34. Situación Legislativa: PLN En lo político: • Desarticulación de Fracción PLN • Incapacidad de negociación • Jefatura de Fracción débil: liderazgo inexistente • Presidencia que ejerce poder autoritario en Plenario • Poder Ejecutivo carente de negociación

35. Situación Legislativa: Oposición • PUSC dividido: 2, 2 y 1 • PAC y PML: disciplina de Fracción la mayoría de las veces • Presiona a Fracción oficialista que no reacciona a los embates • Ataque frontal en Plenario por abusos de Presidencia e incumplimiento de acuerdos

36. Situación Legislativa:Proyectos de Ley • En su mayoría endeudamiento para infraestructura: PIT, Limón Ciudad Puerto, etc. • Pocos de corte social: FODESAF, Colegios Subvencionados • Escasos proyectos consensuados con oposición. • Otros asuntos: nombramientos (magistrados, ratificaciones, defensor). • Código Electoral • Alerta: proyectos light que involucran a CGR. • Convocatoria a extraordinarias desordenada. • Carencia de proyectos de reforma fiscal

37. Muchas Gracias