Martin Oder, LL.M.

1. Ministria e Ekonomisë, TregtisëdheEnergjitikësOECD/SigmaSeminar RajonalmbiKonçesionet /PartneritetinPublik-PrivatTiranë, 11-12 Dhjetor 2007 RoliiriiProçedurëssëDialogutKonkurruesnëProkurimin e Projekteve PPP Martin Oder, LL.M.

2. Prezantimi i proçedurës së dialogut konkurrues • Proçedurë e re • Proçedurë shtesë • E prezantuar fillimisht nëpërmjet Dir 2004/18/EC • Për prokurimin e projekteve veçanërisht komplekse si p.sh. PPP-të 2

3. Arsyet e prezantimit • Papërshtatshmëria e proçedurave të hapura dhe të kufizuara për prokurimin e PPP-ve • Përdorimi i proçedurës me negociim i lejueshëm vetëm në raste të jashtëzakonshme • Për të përmbushur nevojat e prokurimeve komplekse (elasticiteti) • E përshtatshme për të gjitha kontratat komplekse pavarësisht karakteristikave të tyre ligjore 3

4. Çfarë është “një kontratë veçanërisht komplekse”? • Nuk ka përkufizim në Nenin 29 • Neni 1(11) përcakton se një kontratë publike konsiderohet të jetë “veçanërisht komplekse” atëhere kur autoriteti kontraktor nuk është “objektivisht i aftë për të specifikuar” - Mjetet teknike…në gjendje për të përmbushur nevojat ose objektivat e tij dhe/ose • përbërjen ligjore dhe/ose financiare të një projekti” 4

5. Çfarë është “një kontratë veçanërisht komplekse”? Kompleksiteti teknik – pamundësia për të përcaktuar “mjetet teknike” Shembuj: (1) pamundësi për të përcaktuar mjetet për të arritur zgjidhjen e përcaktuar (rrallë); (2) Pamundësi për të përcaktuar se cila prej një numri zgjidhjesh është më e përshtatshme për të përmbushur nevojat (më e mundshme). 5

6. Çfarë është “një kontratë veçanërisht komplekse”? Kompleksiteti ligjor ose financiar – pamundësia për të përcaktuar përbërjen ligjore ose financiare • Projekte që përfshijnë financim kompleks ose të strukturuar… e cila nuk mund të përcaktohet paraprakisht • Shembuj: (1) Pamundësi për të parashikuar nëse kontrata financiare do të jetë konçesion ose një kontratë publike tradicionale; (2) Struktura do të ndërtohet, vihet në shfrytëzim dhe financohet nga kontraktori përgjatë një periudhe të gjatë (p.sh. projektet e infrastrukturës) (3) rrjete të gjera (të integruara) kompjuterike 6

7. Lista e kontrollit – Marrja e vendimit për përdorimin e dialogut konkurrues • A mund të përdoren proçedurat e hapura apo të kufizuara? • A mund të përdoret proçedura me negociim? • Nëse jo, a i përmbush projekti testet për një projekt veçanërisht kompleks? • Nëse po, mund të përdoret dialogu konkurrues • Garantoni se ekziston një gjurmueshmëri e fortë auditimi 7

8. Nga reklamimi në fazën e dialogut: • Reklamimi (informacion shtesë për palët e interesuara, duke përfshirë detajet mbi kriteret e përzgjedhjes) • Shprehjet e interesit • Para-kualifikimi/përzgjedhja e një minimumi prej 3 kandidatësh • 30/37 ditë 8

9. Faza e dialogut (I) • Fillon me shpalljen e Ftesës për Pjesëmarrje në një dialog konkurrues të shoqëruar nga një dokument përshkrues • Dokumenti përmban të gjithë informacionin përkatës për dialogun, si p.sh. • kërkesat teknike dhe standardet minimale • draftin e kontratës • klauzolat proçeduriale duke përfshirë kriteret e shpalljes së kontratës fituese • kërkesat në lidhje me zgjidhjen financiare, etj. 9

10. Faza e dialogut (II) Gjatë dialogut autoriteti kontraktor mund: • “t’i diskutojë të gjitha aspektet e kontratës me kandidatët e përzgjedhur” me kusht që ato “të garantojnë trajtimin e barabartë të të gjithë ofertuesve” • Shumë më tepër se sa thjesht diskutime – i ngjashëm me shumicën e negociatave që kryhen gjatë proçedurës me negociim (p.sh. Shpërndarja e riskut kontraktual, çështjet e financimit, etj.) • Ulin numrin e zgjedhjeve (dhe si rrjedhojë edhe numrin e kandidatëve) duke zbatuar kriteret e shpalljes së kontratës fituese të përfshira në dokumentin përshkrues 10

11. Faza e dialogut (III) Gjatë dialogut autoriteti kontraktor nuk mund: • të ofrojë informacion në një mënyrë diskriminuese, e cila mund t’u japë disa prej ofertuesve avantazhe mbi të tjerët; ose • t’u tregojë kandidatëve të tjerë zgjidhjet e propozuara apo çdo informacion tjetër konfidencial të komunikuar nga kandidatët pjesëmarrës në dialog pa pëlqimin e tyre – (jo “përzgjedhjes selektive”) 11

12. Fundi i fazës së dialogut (I) • Dialogu vazhdon deri në momentin kur autoriteti kontraktor mund të identifikojë zgjidhjen ose zgjidhjet, të cilat janë në gjendje të përmbushin nevojat e tij, pas krahasimit të tyre, nëse kjo është e nevojshme • Autoriteti kontraktor deklaron përfundimin e dialogut konkurrues • Autoriteti kontraktor kërkon ofertat përfundimtare • bazuar në zgjedhjen e prezantuar prej secilit kandidat siç specifikohet gjatë dialogut • ofertat do të përmbajnë të gjitha elementët e kërkuar dhe të nevojshëm për funksionimin e projektit 12

13. Fundi i fazës së dialogut (II) • Jini të ndërgjegjshëm për dallimin thelbësor ndërmjet dialogut dhe fazës pas tenderit përfundimtar: 1. gjatë dialogut: lejohen dialogu/negociimet mbi të gjitha aspektet e kontratës 2. pas dorëzimit të ofertave përfundimtare: ndalimi i negociimeve; hapësirë tepër e kufizuar përsa i përket mundësisë për • “qartësim, specifikim, detajim” (për të gjitha ofertat) • “sqarim mbi aspektet e ofertës ose konfirmim të angazhimeve të përmbajtura në të” (për ofertën më të mirë nga ana ekonomike) 13

14. Proçesi pas tenderit përfundimtar (I) • Të gjitha ofertat mund “të qartësohen, specifikohen dhe të detajohen” me kërkesën e autoritetit kontraktor • Gjithmonë me kusht që kjo - të mos përfshijë ndryshime të karakteristikave thelbësore të tenderit apo të ftesës për pjesëmarrje në tender, - të mos rezultojë në ndryshime të cilat mund të çrregullojnë konkurrencën apo të kenë një efekt diskriminues 14

15. Proçesi pas tenderit përfundimtar (II) • Autoriteti kontraktor bën vlerësimin e ofertave të marra duke përdorur kriteret e shpalljes së kontratës fituese • Autoriteti kontraktor përzgjedh ofertën më të mirë ekonomike dhe shpall fituesin e tenderit 15

16. Proçesi pas tenderit përfundimtar(III) • Autoriteti kontraktor mund t’i kërkojë fituesit të tenderit të qartësojë aspektet ose të konfirmojë angazhimet e përfshira në ofertë • me kusht që kjo të mos ketë efekt të modifikimit thelbësor të aspekteve të ofertës apo të ftesës për pjesëmarrje në tender dhe • kur një gjë e tillë nuk përbën rrezik për çrregullimin e konkurrencës apo për shkaktimin e diskriminimit • “qartësoj” ose “konfirmoj” nënkupton = vetëm disa fusha (të ngushta) për plotësimin e detajeve = jo ndryshime të ofertës (veçanërisht jo ndryshime të çmimit dhe të shpërndarjes së riskut kontraktual) 16

17. Faleminderit për vëmendjen tuaj! Martin Oder HASLINGER / NAGELE & PARTNERS Am Hof 13, A-1010 Vienna Telefon +43/1/718 66 80-616 Faks +43/1/718 66 80-30 email: office.wien@haslinger-nagele.com