1 / 15

Martin Oder, LL.M.

Minist arstvo privrede , trgovine i energije OECD/SIGMA Regional na radionica o koncesijama / Partnerstvo javnog i privatnog sektora Tirana, 11-12 . de cemb a r 2007 . godine Zakonodavna rješenja za reguli ranje pitanja koncesija i PPP. Martin Oder, LL.M.

susan
Download Presentation

Martin Oder, LL.M.

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. Ministarstvo privrede, trgovinei energije OECD/SIGMARegionalna radionica o koncesijama /Partnerstvo javnog i privatnog sektoraTirana, 11-12. decembar 2007. godineZakonodavna rješenja za reguliranje pitanja koncesija iPPP Martin Oder, LL.M.

  2. Potreba reguliranja PPP i koncesija? (I) • EU • Unutrašnje tržište (tj. sloboda osnivanja, sloboda pružanja usluga) širom zemalja članica • nema nezakonite državne pomoći • efikasna konkurencija i jasna zakonska pravila prema kojim se dodjeljuju javni ugovori i koncesije (Direktive EZ o javnim nabavkama) • odabir privatnog partnera u skladu sa principima jednakosti, transparentnosti, proporcionalnosti i obostranog priznavanja • Zemlja članice • obaveza usklađivanja sa pravom EZ (posebnosa Direktivama EZ o javnim nabavkama) • kreiranje funkcionalnog okvira za projekta PPP • usklađivanje sa kriterijima iz Mastrihta / ograničenjima budžeta • poboljšanje usluga od općeg interesa, infrastrukture 2

  3. Potreba reguliranja PPP i koncesija? (II) • Javni sektor • nabavka usluga / radova (npr.projekti infrastrukture) • potreba za privatnim finansiranjem uslijed budžetskih ograničenja • nastojanje da se iskoriste prednosti praktičnih znanja (know-how) privatnog sektora • bolja vrijednost za novac (efikasnost) • Privatni sektor • pružanje usluga / radova • unaprjeđenje radnih / operativnih metoda (“granica konkurentnosti”) • odgovarajuća uloga • jasan pravni i institucionalni okvir 3

  4. Zakonodavstvo EU o PPPi koncesijama • Ne postoje konkretne odredbe o nabavkama, PPP-u i/ili koncesijama u Sporazumu EZ => međutim, primjenjuju se opći principi Sporazuma • Direktive o javnim nabavkama • Dir 2004/18/EG („Klasična direktiva“) • Dir 2004/17/EC (“Komunalna direktiva”) • Sudska praksa Evropskog suda pravde • preliminarne presude i postupak u slučaju prekršaja 4

  5. Smjernice Komisije(“Meko pravo” (eng-Soft Law)) • Zelena knjiga o PPPi pravo Zajednice o javnim ugovorima i koncesijama (COM (2004) 327 finalni) • Komunikeo PPPipravo Zajednice o javnim nabavkama i koncesijama(COM (2005) 569 finalni) • Objašnjenje opostupku Konkurentskog dijaloga • Tumačenjski komunike o koncesijama u okviru zakonodavstva Zajednice (Sl.novine 2000/C 121/2) 5

  6. Nabavka ugovora o PPP • Ugovor o PPP • nema pravnu definiciju • nema jasnog pravnog koncepta • „krovni uslov“ za sve oblike ugovorene saradnje između javnog i privatnog sektora • sa gledišta javnih nabavki: javni (radovi ili usluge) ugovor ili (radovi ili usluge) koncesija ili isključeni ugovor 6

  7. Koncesije za javne radove • Koncesija za radove • je ugovor o javnim radovimaali • naknada se sastoji od prava koncesionara da koristi radove (zajedno sa naknadom od ugovornog organa) • zahtijevaza prijenos (glavnih) rizika vezanih za vršenje radova • je isključena iz Komunalne direktive (2004/17/EC) ali se primjenjuju osnovni principi Sporazuma EZ • je predmet specifičnih odredbiKlasične direktive (2004/18/EC) 7

  8. Koncesija za javne usluge • Koncesija za usluge • je ugovor o javnim uslugamaali • naknada se sastoji od prava koncesionara da koristi usluge (zajedno sa naknadom od ugovornog organa) • zahtijevaza prijenos (glavnih) rizika vezanih za pružanje usluga • je isključena iz Klasične direktive (2004/18/EC) i Komunalne direktive (2004/17/EC) ali se primjenjuju osnovni principi Sporazuma EZ 8

  9. Specifični postupak za PPP: Konkurentski dijalog • Novi, dodatni postupak u Klasičnoj direktivi 2004/18/EC • Za dodjelu“posebno složenih ugovora”, tj.gdje ugovorni organ“objektivno nije sposoban”da navede - tehnička sredstva … koja mogu zadovoljiti potrebei/ili - pravne i/ili finansijske okvireprojekta 9

  10. Zakonodavna rješenja zemalja članica (I) • Sporazum EZ obavezuje zemlje članice na usaglašavanje sa propisima i podzakonskim aktima EZ • odredbe Sporazuma EZ i propisi EZ: koji se direktno primjenjuju u zemljama članicama (npr.vrijednosni razredi ugovora), nema potrebe za implementacijom u državne zakone • Obaveza implementacije Direktive o nabavkama EZ u državne zakone (upravne prakse nisu odgovarajuće (Sl.novine EZ, saopšt./A, C-212/02)) • Sl.novine EZ (saopšt./G, C-433/93): nije potrebno uvrstiti u posebno zakonodavstvo, opći pravni kontekst može biti adekvatan u svrhe implementacije, pod uslovom da • garantuje potpunu primjenu Direktive na dovoljno jasan i precizan način • pojedinci mogu potpuno osigurati prava koja su im data u Direktivi i pozvati se na njih pred državnim sudovima • Posebno zakonodavstvo o javnim nabavkama na državnom nivou se izuzetno preporučuje 10

  11. Zakonodavna rješenja zemalja članica(II) • (Makedoniko Metro, C-57/01): Zemlje članice su slobodne da imaju propise u situacijama koje ne pokrivaju direktive o nabavkama pod uslovom da su usaglašena sa općim principima EZ • Nije potrebno posebno zakonodavstvo o PPP na državnom nivou • ali zemlja članice mogu donijeti posebno zakonodavstvo o PPP pod uslovom da je usaglašeno sa zakonodavstvom EZ (posebno sa principima EZ i pravilima o javnim nabavkama) • Zemlja članice mogu odabrati da implementiraju novi postupak “konkurentski dijalog” • Nije potrebno specifično zakonodavstvo o dodjeli koncesija za usluge (i koncesija za radove u komunalnom sektoru) na državnom nivou • Zemlje članice mogu imati posebna pravila pod uslovom da ona nisu u koliziji sa osnovnim principima Sporazuma EZ • Jasne i precizne odredbe o obimu zakonodavstva, definicija i obaveze ugovornih organa i pokrivenih ugovora 11

  12. Zakonodavna rješenja zemalja članica (III) • Ukoliko zemlja članica odluči da donese poseban zakon o PPP i/ili zakon o koncesijama, onda treba da podrži implementaciju funkcionalne prakse PPP • jasan pravni i institucionalni okvir • otklanjanje prepreka za projekte PPP (npr. porezi) • izbjeći “previše propisa”: prijetnja razvoju funkcionalne prakse PJPS • unovčiv model za međunarodne investitore i finansijske institucije • propisi specifični za sektormogu biti od pomoći / neophodni 12

  13. Primjeri državnogzakonodavstva o PPP (I) • Zemlje članice sa specifičnim zakonodavstvom PPP, npr: • Francuskaugovor o partnerstvu (L’Ordonance n°2004-559 of 17.6.2004), ugovori o koncesijama (sapin law) • PoljskaZakon od 17.6.2005.g. o Partnerstvu javnog i privatnog sektora • NjemačkaZakon o ubrzanju PPP 2005. (npr. ukidanje poreza na prijenos nepokretne imovine) • RumunijaZakon o PPP (GEO br. 34/2006) 13

  14. Primjeri državnogzakonodavstva o PPP(II) • GrčkaZakon o PPP(3389/2005 iz septembra 2005.g.) • ItalijaDBF shema (Codice dei Contratti Pubblici di Lavori, Servizi e Forniture, 2006) • PortugalUgovori o PPP (Dekret 86/2003) • Zemlje članice bez posebnog zakonodavstva o PPP • Austrija, Irska, Velika Britanija, Mađarska 14

  15. Hvala na pažnji! Martin Oder HASLINGER / NAGELE & PARTNERS Am Hof 13, A-1010 Vienna Phone +43/1/718 66 80-616 Fax +43/1/718 66 80-30 email: office.wien@haslinger-nagele.com

More Related