Curso Nacional de Promotor de Polícia Comunitária Gestão pela Qualidade na Segurança Pública

1. Curso Nacional de Promotor de Polícia Comunitária Gestão pela Qualidade na Segurança Pública Instrutora: Juliana Camilo Manzi Porto

2. Gestão pela Qualidade na Segurança Pública Constituição Federal Art. 144. A segurança pública, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, é exercida para a preservação da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio, através dos seguintes órgãos: I - polícia federal; II - polícia rodoviária federal; III - polícia ferroviária federal; IV - polícias civis; V - polícias militares e corpos de bombeiros militares.

3. Gestão pela Qualidade na Segurança Pública Polícia Comunitária É uma filosofia e estratégia organizacional que proporciona uma nova parceria entre a população e a polícia. Baseia-se n a premissa de que tanto a polícia quanto a comunidade devem trabalhar juntas para identificar, priorizar e resolver problemas contemporâneos tais como crime, drogas, medo do crime, desordens físicas e morais, e em geral a decadência do bairro, com o objetivo de melhorar a qualidade geral da vida na área. Trojanowicz

4. Gestão pela Qualidade na Segurança Pública • Novo Cenário • Alteração de políticas e práticas – planejamento estratégico; • Modificação dos anseios e necessidades dos clientes que estão cada vez mais exigentes e cobram por serviços e produtos de qualidade; • Alteração no grau e natureza dos crimes – drogas, gangues etc.; • Sensação de insegurança e impunidade; • Responsabilidade social – líderes governamentais e comunitários; • Prevenção > Repressão; • Policiamento Comunitário como alternativa.

5. Gestão pela Qualidade na Segurança Pública • Estratégias Institucionais para o Policiamento • Utilização dos recursos (financeiros, poder, autoridade etc.) na redução dos índices de criminalidade; • Administração dos recursos – administradores policiais; • Estratégia – Objetivos – Metas – Ações/Atividades; • Gerenciamento da Rotina; • Sistema de Gestão para atingir metas envolvendo os três níveis da instituição: Institucional/Estratégico, Tático e Operacional.

6. Gestão pela Qualidade na Segurança Pública Estratégias Institucionais para o Policiamento

7. Gestão pela Qualidade na Segurança Pública Estratégias Institucionais para o Policiamento Os quatro grupos de estratégias – últimos 50 anos Combate Profissional do Crime ou Policiamento Tradicional; Policiamento Estratégico; Policiamento Orientado para o Problema - POP; Polícia Comunitária.

8. Gestão pela Qualidade na Segurança Pública • Estratégias Institucionais para o Policiamento • Combate Profissional do Crime ou Policiamento Tradicional • Objetivo: • Criar uma força de combate do tipo militar, disciplinada e tecnicamente sofisticada para controlar a criminalidade e resolver os crimes. • Características: • Foco direto sobre o controle do crime sendo a missão central da polícia, e somente da polícia; • Unidades centralizadas e definidas mais pela função do que geograficamente; • Altos investimentos em tecnologia e treinamento.

9. Gestão pela Qualidade na Segurança Pública • Estratégias Institucionais para o Policiamento • Combate Profissional do Crime ou Policiamento Tradicional • Operacionalidade: • Patrulhas motorizadas suplementadas por rádio; • Onipresença e resposta imediata (190). • Valores: • Controle do crime; • Investimentos no treinamento policial; • Aumento do status e da autonomia policial; • Eliminação da truculência policial.

10. Gestão pela Qualidade na Segurança Pública • Estratégias Institucionais para o Policiamento • Combate Profissional do Crime ou Policiamento Tradicional • Pontos fracos: • Limitação em controlar a criminalidade; • Caráter reativo, somente atua quando acionada (190); • Falhas na prevenção; • Falta de análise das causas dos crimes; • Distanciamento entre polícia e comunidade.

11. Gestão pela Qualidade na Segurança Pública • Estratégias Institucionais para o Policiamento • Policiamento Estratégico • Objetivo: • Controle efetivo do crime – acrescentando reflexão e energia à missão básica de controle do crime. • Características: • Administração centralizada; • Reconhece a comunidade como importante instrumento de auxílio, no entanto, a iniciativa de agir continua centralizada na polícia; • Ênfase especial aos crimes cometidos por delinqüentes individuais sofisticados e os delitos praticados por associações criminosas.

12. Gestão pela Qualidade na Segurança Pública • Estratégias Institucionais para o Policiamento • Policiamento Estratégico • Operacionalidade: • Direcionamento das patrulhas nas ruas após pesquisas e estudos; • Incremento de unidades especializadas em investigação.

13. Gestão pela Qualidade na Segurança Pública • Estratégias Institucionais para o Policiamento • Policiamento Orientado para o Problema - POP • Objetivo: • Melhorar a antiga estratégia do policiamento tradicional, acrescentando reflexão e prevenção. • Características: • Os crimes podem estar sendo causados por problemas específicos e talvez contínuos na comunidade – diagnóstico das causas subjacentes do crime; • O crime pode ser controlado e mesmo evitado por ações que não prisões – restauração da ordem em um local;

14. Gestão pela Qualidade na Segurança Pública • Estratégias Institucionais para o Policiamento • Policiamento Orientado para o Problema - POP • Características: • Aumento das opções de reação ao crime que vão além do patrulhamento, das investigações e detenções; • Implantação de ações preventivas; • Incentivo à comunidade, bem como, a instituições governamentais e não-governamentais a lidarem com problemas e situações que levem a delitos; • Mudanças estruturais – aumento da capacidade de decisão, iniciativa e de resolução de problemas pelos policiais; • Descentralização geográfica e existência de policiais generalistas e capacitados.

15. Gestão pela Qualidade na Segurança Pública • Estratégias Institucionais para o Policiamento • Polícia Comunitária • Objetivo: • Criação de uma parceria eficaz entre a comunidade e a polícia visando a prevenção ao crime e à violência. • Características: • As instituições (família, escola, associações de bairro) são consideradas parceiras importantes da polícia; • Desenvolver comunidades competentes para solucionar seus próprios problemas; • Valorização do ponto de vista da comunidade; • Priorização dos problemas que a comunidade quer que sejam resolvidos.

16. Gestão pela Qualidade na Segurança Pública • Estratégias Institucionais para o Policiamento • Polícia Comunitária • Operacionalidade: • Estreitamento dos contatos com a comunidade – policiamento a pé ou variações (cavalo, ciclopatrulha, quadriciclo); • Desconcentração administrativa/geográfica com a fixação do policial em uma localidade.

17. Gestão pela Qualidade na Segurança Pública • Estratégias Institucionais para o Policiamento • Polícia Comunitária • Inovações: • O objetivo maior vai além do combate ao crime, visa, ainda, a redução do medo, a manutenção da ordem e inclusão de alguns serviços sociais de emergência; • Utilização do conhecimento (método I.A.R.A. ou outro semelhante) na resolução de problemas; • Desconcentração administrativa; • Os policiais deixam de ser especialistas e se tornam generalistas; • O papel da comunidade deixa de ser meramente de alertar a polícia e passar a ser de participante do controle da criminalidade.

18. Gestão pela Qualidade na Segurança Pública Estratégias Institucionais para o Policiamento

19. Gestão pela Qualidade na Segurança Pública • A Gestão e as Estratégias (Modelos) de Polícia • A solução de problemas tem se constituído uma excelente ferramenta, metodologia de trabalho, para a prática do policiamento comunitário. • A polícia tem percebido que não é possível mais fingir que sozinha consegue dar conta de todos os problemas de segurança. A comunidade precisa policiar a si mesma e a polícia pode ajudar a orientar esta tarefa.

20. Gestão pela Qualidade na Segurança Pública • A Gestão e as Estratégias (Modelos) de Polícia • Construir Parcerias e Mobilizar as Lideranças Comunitárias • Década de 80 – EUA: polícia + comunidade // programas de redução do medo; • Construção de uma Estratégia de Polícia Comunitária: parceria, fortalecimento, solução de problemas, prestação de contas e orientação para o cliente; • Os membros da comunidade devem estar envolvidos em todas as fases do planejamento do policiamento comunitário; • Aumentar a participação da comunidade por meio de abordagens para reduzir as taxas de ocorrências e o medo do crime através de planejamentos a curto, médio e longo prazo;

21. Gestão pela Qualidade na Segurança Pública • A Gestão e as Estratégias (Modelos) de Polícia • Construir Parcerias e Mobilizar as Lideranças Comunitárias • O policiamento comunitário encoraja a prestação de contas, pesquisas e estratégias entre as lideranças e os executores, a comunidade e outras instituições públicas ou privadas; • Os três lados da parceria comunitária: Confiança – Contato com a Comunidade – Comunicação; • Identificação dos atores sociais que atuam nas lideranças comunitárias; • Organizações públicas e privadas e grupos de pessoas (idosos, comerciantes etc.) são atores importantes para iniciar o processo de mobilização social.

22. Gestão pela Qualidade na Segurança Pública • A Gestão e as Estratégias (Modelos) de Polícia • Gestão de Serviços na Polícia Comunitária e Polícia Tradicional • O policiamento comunitário tem sido tentado em várias polícias ao redor do mundo, portanto, não existe um programa único para descrevê-lo; • Vai muito além da implantação de policiamento a pé ou de postos de policiamento comunitário. Redefine o papel do policial de combatente para solucionador de problemas e ombudsman do bairro; • Exige uma transformação cultural da polícia; • Busca de uma solução pró-ativa e criativa para equacionar o crime e a desordem: diagrama 5W2H ou 4Q1POC.

23. Gestão pela Qualidade na Segurança Pública • A Gestão e as Estratégias (Modelos) de Polícia • DIAGRAMA 5W2H OU 4Q1POC – GERÊNCIA DE UM PLANO DE AÇÃO

24. Gestão pela Qualidade na Segurança Pública • A Gestão e as Estratégias (Modelos) de Polícia • DIAGRAMA 4Q1POC – MODELO DE POLÍCIA COMUNITÁRIA E POLÍCIA TRADICIONAL

25. Gestão pela Qualidade na Segurança Pública • A Gestão e as Estratégias (Modelos) de Polícia • DIAGRAMA 4Q1POC – MODELO DE POLÍCIA COMUNITÁRIA E POLÍCIA TRADICIONAL • Polícia Tradicional Polícia Comunitária

26. Gestão pela Qualidade na Segurança Pública • A Gestão e as Estratégias (Modelos) de Polícia • DIAGRAMA 4Q1POC – MODELO DE POLÍCIA COMUNITÁRIA E POLÍCIA TRADICIONAL • Polícia Tradicional Polícia Comunitária

27. Gestão pela Qualidade na Segurança Pública • Método I.A.R.A. (S.A.R.A.) • Princípios Básicos do POP • Reconhecer que a ocorrência é freqüentemente o sintoma de um problema; • Policiamento tradicional: ação policial = receitar um analgésico, ou seja, traz alívio temporário mas não resolve o problema; • POP: ação policial = consulta médica aprofundada, ou seja, são utilizadas as informações obtidas a partir do atendimento da ocorrência, de outras fontes, de pesquisas, para terem uma visão clara do problema pesquisando quais causas estão gerando as ocorrências

28. Gestão pela Qualidade na Segurança Pública • Método IARA (SARA) • Polícia Comunitária e o método IARA • Método desenvolvido na década de 70, nos EUA por pesquisadores do projeto Newport News; • Modelo de solução de problemas que pode ser utilizado para lidar com o problema do crime e da desordem; • É de simples compreensão para os líderes comunitários e para os policiais que atuam na atividade fim; • Este método se assemelha ao processo PDCA (amplamente utilizado na administração).

29. Gestão pela Qualidade na Segurança Pública Método IARA (SARA)

30. Gestão pela Qualidade na Segurança Pública Ciclo PDCA • Ciclo de análise e melhoria, criado por Walter Shewhart, em meados da década de 20 e disseminado para o mundo por Deming; • Ferramenta de fundamental importância para a análise e melhoria dos processos organizacionais e para a eficácia do trabalho em equipe; • Passos: • Plan (planejar): definir metas e métodos para atingir os resultados; • Do (executar): realizar, executar as atividades; • Check (verificar): verificar se o executado está conforme o planejado, ou seja, se a meta foi alcançada; • Act (agir corretivamente): agir de acordo com o avaliado e de acordo com os relatórios, definindo e implementando soluções que eliminem as sua causas. • O PDCA pode ser utilizado na realização de toda e qualquer atividade da organização. Sendo ideal que todos da organização utilizem esta ferramenta de gestão no dia-a-dia de suas atividades.

31. Gestão pela Qualidade na Segurança Pública Ciclo PDCA

32. Gestão pela Qualidade na Segurança Pública Ciclo PDCA • Ciclo PDCA e Metas • Metas para manter: • Podem ser chamadas de “metas padrão’: atender ao telefone sempre antes do terceiro sinal; • O plano para atingir a meta padrão é o Procedimento Operacional Padrão (POP). O conjunto de procedimentos operacionais padrão é o próprio planejamento operacional da empresa; • O PDCA utilizado para atingir metas padrão, ou para manter os resultados num certo nível desejado, pode então ser chamado de SDCA (S de standard). • Metas para melhorar: • Atingir novas metas ou novos resultados, a “maneira de trabalhar” deve ser modificada, uma ação possível seria modificar os POPs; • Exemplo: reduzir o desperdício de 100 unidades para 90 unidades em um mês ou aumentar a produtividade em 15% até dezembro.

33. Gestão pela Qualidade na Segurança Pública • Método IARA (SARA) • 1ª Fase – Identificação do Problema • O que é o problema? • Um grupo de duas ou mais ocorrências que são similares em um ou mais aspectos que causa danos e, além disso, é uma preocupação para a polícia e principalmente para a comunidade; • É qualquer situação que cause alarme, dano, ameaça ou medo, ou que possa evoluir par um distúrbio na comunidade. • As ocorrências podem ser similares em vários aspectos, incluindo: • Comportamento; • Localização; • Pessoas; • Tempo; • Eventos.

34. Gestão pela Qualidade na Segurança Pública • Método IARA (SARA) • 1ª Fase – Identificação do Problema • Perguntas que devem ser respondidas para facilitar a seleção de um problema: • É realmente um problema de crime, medo ou desordem? • Como há limite de recursos, o problema é realmente uma prioridade para a comunidade ou deveria ser? • O problema escolhido é pequeno o suficiente para que você possa realmente fazer alguma coisa a respeito, ou ele deveria ser dividido em vários problemas menores?

35. Gestão pela Qualidade na Segurança Pública • Método IARA (SARA) • 1ª Fase – Identificação do Problema • O objetivo desta etapa é conduzir um levantamento preliminar para determinar se o problema realmente existe e se uma análise adicional é necessária; • A quantidade e qualidade das informações obtidas têm impacto decisivo na solução do problema: • A comunidade não faz parte do setor de inteligência da polícia, por isso os líderes comunitários não devem ser cobrados para fazer investigações, mas sim oferecer informações por meio de denúncia anônima ou outra forma que preserve sua segurança; • Outras fontes de informações importantes são os estudos acadêmicos desenvolvidos por instituições policiais e pelas universidades.

36. Gestão pela Qualidade na Segurança Pública Método IARA (SARA) 1ª Fase – Identificação do Problema Diagrama de Fontes de Dados para Identificar o Problema

37. Gestão pela Qualidade na Segurança Pública Método IARA (SARA) 1ª Fase – Identificação do Problema Diagrama de Classificação dos Problemas no Policiamento Comunitário

38. Gestão pela Qualidade na Segurança Pública

39. Gestão pela Qualidade na Segurança Pública • Método IARA (SARA) • 1ª Fase – Identificação do Problema • Diagrama de Classificação dos Problemas no Policiamento Comunitário • Orientações: • Cada quadro deve ser preenchido, no máximo, com 7 problemas mais importantes; • Verificar se os problemas descritos são realmente de crime, medo do crime ou desordem; • Hierarquizar os problemas e definir qual é o problema escolhido para analisá-lo, devido ao limite dos recursos; • Observar se o problema escolhido é realmente pequeno para que se possa fazer algo, ou necessita ser dividido em problemas menores.

40. Gestão pela Qualidade na Segurança Pública • Método IARA (SARA) • 1ª Fase – Identificação do Problema • Identificação – Brainstorming • Tipos • Estruturado; • Não estruturado. • Etapas • Construir equipe; • Definir foco e enfoque; • Geração de idéias; • Crítica; • Agrupamento; • Conclusão.

41. Gestão pela Qualidade na Segurança Pública • Método IARA (SARA) • 1ª Fase – Identificação do Problema • Identificação – Brainstorming • Escreva a questão em um flip-chart; • Dê alguns minutos de silêncio para geração de idéias; • Escolha o método: estruturado ou não-estruturado (ou os dois); • Escreva as idéias no flip-chart exatamente como foi enunciada. Não interprete; • Estimule os participantes a pegar carona nas idéias dos outros; • Não discuta, questione, julgue ou critique as idéias alheias; • Após registrar as idéias, reveja a lista e clarifique o conteúdo; • Permita composições, modificações e eliminações; • Selecione ou priorize as idéias.

42. Gestão pela Qualidade na Segurança Pública Método IARA (SARA) 1ª Fase – Identificação do Problema Priorização - Matriz GUT Gravidade – impacto do problema sobre coisas, pessoas, resultados etc. Urgência – relação com tempo disponível ou necessário para resolver o problema. Tendência – avaliação da tendência de crescimento, redução ou desaparecimento do problema.

43. Matriz GUT

44. Gestão pela Qualidade na Segurança Pública Método IARA (SARA) 1ª Fase – Identificação do Problema Priorização - Matriz GUT

45. Gestão pela Qualidade na Segurança Pública • Método IARA (SARA) • 2ª Fase – Analisar as Causas Fundamentais • Somente será possível encontrar uma solução para um problema se conhecer perfeitamente a causa do mesmo; • O objetivo da análise é aprender o máximo sobre o problema para poder identificar suas causas; • Uma análise completa envolve a seriedade do problema, todas as pessoas e grupos envolvidos e afetados e todas as causas possíveis do problema, avaliando as respostas e sua efetividade;

46. Gestão pela Qualidade na Segurança Pública • Método IARA (SARA) • 2ª Fase – Analisar as Causas Fundamentais • Identificando os danos • Focalizar os danos causados à comunidade; • Pela identificação do comportamento danoso um problema pode ser dividido em problemas menores e mais fáceis de lidar. • Buscando pequenas vitórias • Karl Weick – alguns problemas são tão profundos, estáveis e enraizados que são impossíveis de serem eliminados. Embora uma pequena vitória possa não ser importante, uma série de pequenas vitórias pode ter um impacto significativo no todo do problema. • Eliminar os danos é uma estratégia sensível e realista para reduzir o impacto do problema – “quebrar um problemão em probleminhas”.

47. Gestão pela Qualidade na Segurança Pública • Método IARA (SARA) • 2ª Fase – Analisar as Causas Fundamentais • Triângulo para Análise de Problema - TAP

48. Gestão pela Qualidade na Segurança Pública • Método IARA (SARA) • 2ª Fase – Analisar as Causas Fundamentais • Triângulo para Análise de Problema - TAP • Geralmente são necessários três elementos para que um problema (crime) possa ocorrer: um agressor, uma vítima e um local; • Parte do trabalho de análise do crime consiste em descobrir, o máximo possível, sobre vítimas, agressores e locais onde existem os problemas pra que haja entendimento sobre o que está provocando e o que deve ser feito; • Se estes três elementos estão presentes repetidamente em um padrão de incidente e acontecem de forma recorrente, remover um desses três elementos pode impedir o padrão ou prevenir futuros danos; • Esta ferramenta permite que policiais dissequem um problema e descubram o que o torna persistente.

49. Gestão pela Qualidade na Segurança Pública • Método IARA (SARA) • 2ª Fase – Analisar as Causas Fundamentais • Controle Social Informal • Existem três grupos que podem ajudar ou atrapalhar o esforço para solucionar um problema: • Controladores – agem sobre potenciais agressores prevenindo que estes cometam crimes ou ainda limitando a ação dos mesmos – pais, adultos, professores, patrões, vizinhos,pares etc.; • Guardiões – pessoas ou instituições que podem exercer controle sobre cada lado do TAP, de modo que o crime se torne improvável – pais, vendedores, compradores, departamentos de saúde etc.; • Administradores – pessoas que supervisionam ou administram locais. • A polícia deve procurar por maneiras de promover a efetividade desses três grupos uma vez que eles podem ter autoridade para lidar com o problema.

50. Gestão pela Qualidade na Segurança Pública Método IARA (SARA) 2ª Fase – Analisar as Causas Fundamentais Diagrama de Causa e Efeito – Espinha de Peixe – Ishikawa Etapas para elaboração do diagrama Identificar todos os problemas existentes, para posterior análise e avaliação, estabelecendo as prioridades de acordo com o tamanho do estrago que cada um deles vem causando; Identificar o maior número possível das causas geradoras dos efeitos (problemas) detectados, fazendo-o de forma participativa, ou seja, promovendo discussões com os colaboradores e estimulando-os a apresentarem uma tempestade de idéias (brainstorming) que poderão contribuir na solução dos problemas;