Plataformas de Colaboración para el Control de la Minería Ilegal y para una MAPE (ASGM) Sostenible

1. SEGUNDO FORO GLOBAL SOBRE MINERÍA AURÍFERA PEQUEÑA Y ARTESANAL Plataformas de Colaboración para el Control de la Minería Ilegal y para una MAPE (ASGM) Sostenible Ernesto Ráez Luna Asesor de la Alta Dirección, MINAM Lima, 05-IX-2013

2. Contenido • Contexto internacional y nacional • Ejes de atención del desafío • Plataformas de colaboración en desarrollo en la región Andino-Amazónica y en el Perú • Sub-regionales (multinacionales) • Binacionales • Cooperación Internacional • Acuerdo Nacional

3. Contexto Internacional • La minería ilegal, impulsada por el aumento inusitado del precio del oro, ha infiltrado profundamente la MAPE, y se ha convertido en un flagelo internacional durante la última década • Afecta al menos a 13 de los 17 países más biodiversos del planeta (megadiversos), y a todos los países amazónicos. • Existen, al mismo tiempo, grandes similitudes sistémicas y grandes diferencias nacionales y locales, en las formas como se manifiestan la MAPE y la minería ilegal, en todo el mundo. • El mismo conjunto de factores, variables, dinámicas y tipos de actores, en todo el mundo; pero los antecedentes históricos, los contextos culturales, los escenarios ecológicos, los valores de las variables y las dinámicas sociopolíticas pueden ser muy diferentes a escalas nacionales y locales.

4. Aproximaciones Claves • Enfoque de derechos: Los derechos son universales e irrenunciables. • Derechos humanos • Derecho a la salud ambiental • Derechos indígenas y de otras poblaciones vulnerables (ejm., niños) • Enfoque ecosistémico • Gestión de problemas complejos (messy problems) • Múltiples escalas y dinámicas trans-escalares (cross-scale) • Cadenas y redes causales (ejm., cadenas de valor) • Dimensiones múltiples (económica, ecológica, social, política, cultural) • Diálogo inclusivo con todos los actores afectados • Alianzas múltiples y nuevas instituciones

5. Derechos superpuestos • Madre de Dios (SE Perú): Derechos superpuestos agrarios, forestales, territoriales indígenas y mineros

7. Objetivos Estratégicos • Controlar efectivamente la minería ilegal, para dar oportunidad a una MAPE formal. • Promover una MAPE formal y sostenible, incluyendo la gradual erradicación del uso de mercurio. • Remediar y restaurar los ecosistemas y las sociedades afectados por la MAPE y la minería ilegal • Foco en cuencas hidrográficas y acuíferos (NO divisiones administrativas)

8. Principales Cuencas Hidrográficas Afectadas • Cuenca Amazónica • Ecosistemas acuáticos y humedales • Red trófica (food web) • Salud ambiental de millones de personas • Cuenca del lago Titicaca • Ríos Ramis y Suches • Ambas son cuencas transfronterizas

9. Método de Chupadera Vertimientos sin tratamiento

13. Dimensiones de Cooperación • Ambiente y ecología • Ciencia y tecnología para la reducción de impactos (incluyendo menos uso de mercurio) y para la restauración ecológica. • Oportunidad para cooperación de largo plazo y gran escala. • Economía • Promoción de clusters y cadenas de valor de MAPE sostenible (con responsabilidad social y ambiental) • Sociedad • Atención de salud a poblaciones expuestas a metales pesados y a patrones epidemiológicos tropicales • Cooperación política e institucional: acuerdos, normas y estándares internacionales (comerciales, tecnológicos, punitivos) • ENFOQUE DE DERECHOS

14. Plataformas Sub-regionales • Decisión 774 – Política Andina de Lucha Contra la Minería Ilegal • Comunidad Andina de Naciones: Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú • 10 de octubre de 2012 • Comité Andino contra la Minería Ilegal y Plan de Acción • Minería ilegal: Actividad minera ejercida por personas naturales o jurídicas que se realiza sin contar con las autorizaciones y exigencias establecidas en las normas nacionales • Medidas de Cooperación principales: • Combatir lavado de activos y delitos conexos a la minería ilegal • Fortalecer mecanismos de control de insumos (mercurio, combustibles), maquinaria y productos relacionados con minería ilegal • Planificar y ejecutar operativos conjuntos en zonas de frontera • Colaboración en persecución de grupos ilegales organizados • Restauración de ecosistemas transfronterizos • Desarrollo económico y social en zonas de integración fronteriza • Declaración de Lima – Organización del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA) • 2012: Ministros del Ambiente de la OTCA decidieron establecer Grupo Técnico para el control de la minería ilegal en la Cuenca Amazónica • Próxima reunión en octubre 2013.

15. Plataformas Binacionales • Perú-Ecuador • Dentro del marco del Plan Binacional de Desarrollo de la Región Fronteriza Perú-Ecuador • 2012-2013: Dos cumbres presidenciales donde se acordó colaborar para el control de los impactos causados por la minería ilegal en la cuenca del río Puyango/Tumbes (corre de Ecuador a Perú) y en la Cordillera del Cóndor • Perú-Bolivia • 2012-2013: Comisión Técnica Binacional del Río Suches (enclave binacional de minería ilegal), en la cuenca del lago Titicaca • Se ha realizado inspecciones conjuntas y está en camino un diagnóstico ambiental • Perú-Colombia • Dentro del marco de la cooperación entre Fuerzas Armadas nacionales en zonas de frontera • Control de la minería ilegal y delitos conexos (subversión, narcotráfico) en la cuenca del río Putumayo y en el Amazonas; mediante intercambio de información y operativos coordinados • Popuesta de colaboración entre institutos de investigación amazónica y universidades de Perú y Colombia, para evaluar y atender impactos del mercurio en la salud ambiental de la población de nuestras fronteras

16. Plataformas Emergentes • Convenio de Minamata (global) • Numerosas iniciativas de cooperación con algún involucramiento del Estado (desde aporte intelectual hasta compromisos mutuos) • Investigaciones del Instituto Carnegie (Stanford U.) y de Duke U. sobre la presencia y los efectos del mercurio en la Amazonía Sur (Madre de Dios) • Cooperación Alemana (GIZ): Fortalecimiento del Ministerio del Ambiente y apoyo al Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas • Coop. Finlandesa: Convenio con el Gobierno Regional de Madre de Dios, para desarrollo de tecnología sin mercurio en la minería aúrífera • Better Gold Initiative (coop. Suiza): Desarrollo de cadenas de valor de oro sostenible y libre de conflictos, desde asociaciones de productores artesanales certificados en Perú hasta consumidores asociados de alto nivel en Suiza

17. Acuerdo Nacional • La complejidad de la problemática de la MAPE y el grado de penetración de la minería ilegal en el Perú exigen planificar soluciones en el corto, mediano y largo plazo • Estrategia conjunta multi-institucional • Más de un período de gobierno • Nuevas instituciones y capacidades del Estado • Amplio diálogo y debate que incluya a todos los afectados y conduzca a consensos de fondo • Por ese motivo, el Ministro del Ambiente lanzó hace pocos días un llamado a toda la sociedad nacional, para establecer un Acuerdo Nacional contra la minería ilegal, para el desarrollo de una MAPE sostenible y para la remediación ambiental y social del gran daño causado.

18. ¡Muchas gracias! eraez@minam.gob.pe