Metodyka pracy organu decyzyjnego (Rady) Lokalnej Grupy Działania

1. Metodyka pracy organu decyzyjnego (Rady) Lokalnej Grupy Działania Sposoby identyfikacji istotnych elementów wnioskuo pomoc z punktu widzenia oceny zgodności planowanejoperacji z Lokalną Strategia Rozwoju oraz z punktuwidzenia oceny merytorycznej i wyboru/odrzuceniaplanowanej operacji do realizacji

2. Plan prezentacji • Przypomnienie definicji – metodyka i identyfikacja; • Jak prowadzić proces identyfikacji…; • Ocena zgodności...; • Odchylenia – interpretacja...; • Jak czytać lokalne kryteria oceny…; • Proces oceny merytorycznej; • Problemy z ustaleniem liczby punktów; • podsumowanie. Metodyka pracy organu decyzyjnego LGD – identyfikacja „Przyjazne Mazowsze”

3. Metodyka • Metodyka to ustandaryzowane dla wybranego obszaru podejście do rozwiązywania problemów. • Metodyka abstrahuje od merytorycznego kontekstu danego obszaru, a skupia się na metodach (sposobach, krokach) realizacji zadań; • Metodyka to zbiór zasad dotyczących sposobów wykonywania jakiejś pracy; • Metodyka koncentruje się na poszukiwaniu odpowiedzi na pytanie: Jak to należy robić? Metodyka pracy organu decyzyjnego LGD – identyfikacja „Przyjazne Mazowsze”

4. Metodyka • Należy też zauważyć, że: • Głównym narzędziem stosowanym w metodyce są regulaminy i procedury; • Regulamin mówi kto, co robi, a procedura w jaki sposób aby dojść do celu; • Omawiamy tu specyficzny wyimek metodyki oceny i wyboru operacji do finansowania dotyczący identyfikacji istotnych elementów wniosku o pomoc z punktu widzenia oceny merytorycznej i wyboru/odrzucenia planowanej operacji do realizacji. Metodyka pracy organu decyzyjnego LGD – identyfikacja „Przyjazne Mazowsze”

5. Identyfikacja • Identyfikacja polega na wyodrębnieniu z całości, która może być złożona, skomplikowana, wieloczłonowa itp. tych pojedynczych elementów, które odpowiadają warunkom wyznaczonym dla określonego procesu identyfikacji; • Identyfikacji dokonuje się przez porównanie dokumentów, rzeczy lub zjawisk z wyznaczonym wskaźnikiem; • Identyfikacji dokonuje jednoosobowo uprawniony podmiot lecz może zostać przeprowadzona w oparciu o sumę indywidualnych procesów, na zasadzie uzgodnionej procedury np. uśrednienia; Metodyka pracy organu decyzyjnego LGD – identyfikacja „Przyjazne Mazowsze”

6. Proces identyfikacji • Proces identyfikacji to zaplanowany cykl działań następujących kolejno po sobie w sposób świadomy i uporządkowany zgodnie z wolą właściciela procesu, w celu wyodrębnienia istotnych elementów z większej całości; • Właścicielem procesu jest uprawniony podmiot, w przypadku LGD - wskazany w procedurze oceny zgodności; • Procedura opisuje ocenę zgodności ale nie opisuje procesu identyfikacji. Metodyka pracy organu decyzyjnego LGD – identyfikacja „Przyjazne Mazowsze”

7. Elementy wniosku • Każdy wniosek o przyznanie pomocy posiada w swej strukturze wymogi wskazania informacji pozwalających określić; kim jest wnioskodawca, co zamierza wykonać (jaką operację), jaki cel sformułował do osiągnięcia w wyniku realizacji zaplanowanej operacji, jakie zadania i w jakich etapach oraz przestrzeni czasowej wyznaczył do realizacji, gdzie będzie zlokalizowana operacja, jaki będzie koszt ogólny operacji, w tym koszty kwalifikowalne, o pomoc w jakiej wysokości wnioskuje, z jakich zasobów planuje finansować operację, jakie efekty ekonomiczne przyniesie realizacja operacji (ewentualnie jakie będzie jej oddziaływanie na otoczenie wewnętrzne i zewnętrzne); • Każdy wniosek o przyznanie pomocy wymaga dokumentów uzupełniających nazywanych załącznikami. Metodyka pracy organu decyzyjnego LGD – identyfikacja „Przyjazne Mazowsze”

8. Ocena zgodności • Proces oceny zgodności został zaplanowany przez każdą LGD i opisany w LSR lub załączniku do niej; • Jako narzędzie przydatne w prowadzeniu tego procesu,LGD opracowała kartę oceny zgodności operacji z LSR; • Karta zawiera wyspecyfikowane wskazania do, których należy przyrównać zidentyfikowane istotne elementy wniosku o przyznanie pomocy, aby ocenić czy planowana operacja jest zgodna, czy nie jest zgodna z LSR; • Zasadniczo wystarczającym jest udowodnienie, że operacja odpowiada, wpisuje się, przynajmniej w jeden cel szczegółowy Lokalnej Strategii Rozwoju. Metodyka pracy organu decyzyjnego LGD – identyfikacja „Przyjazne Mazowsze”

9. Ocena zgodności • Zakładając, że wnioskodawca właściwie określił cel operacji, to znaczy, że zakres pomocy opisuje takie działania, których realizacja doprowadzi do osiągnięcia zakładanych rezultatów i spełnienia opisanego celu, przeprowadzenie oceny zgodności przebiegnie bez problemów; • Oznacza to, że wystarczającym będzie porównanie celu opisanego we wniosku o przyznanie pomocy z celami szczegółowymi zapisanymi w LSR i cel zostanie uznanie, że są tożsame lub zbieżne w takiej skali, aby uznać ich zgodność, zatem ocenić, że operacja jest zgodna z LSR. Metodyka pracy organu decyzyjnego LGD – identyfikacja „Przyjazne Mazowsze”

10. Odchylenia • W trakcie identyfikacji celu operacji i porównania jego istoty z istotą kierunku rozwoju przedsięwzięcia planowanego w ramach wsparcia, może się okazać, że właściciel procesu oceny zgodności, zidentyfikuje brak związku pomiędzy opisem operacji a zapisanym celem, czyli odchylenia, które mogą: • wskazywać, że cel operacji został opisany w taki sposób, że nie wykazuje tożsamości, zbieżności (nie wpisuje się) z żadnym celem szczegółowym zapisanym w LSR ale opis zaplanowanych działań, w ramach operacji odpowiada wskazanym oczekiwaniom w celach szczegółowych i wyraźnie wskazuje na tożsamość merytoryczną i/lub rzeczową z przedsięwzięciami przypisanymi do celów szczegółowych w LSR; Metodyka pracy organu decyzyjnego LGD – identyfikacja „Przyjazne Mazowsze”

11. Odchylenia • Odchylenia, mogą: • wskazywać, że cel operacji został opisany w taki sposób, że wykazuje tożsamości, zbieżności (wpisuje się) z przynajmniej jednym celem szczegółowym zapisanym w LSR ale opis zaplanowanych działań, w ramach operacji nie odpowiada wskazanym oczekiwaniom w celach szczegółowych i wyraźnie wskazuje na brak tożsamość merytorycznej i/lub rzeczowej z przedsięwzięciami przypisanymi do celów szczegółowych w LSR; Metodyka pracy organu decyzyjnego LGD – identyfikacja „Przyjazne Mazowsze”

12. Odchylenia - interpretacja • Odchylenia mogą zostać zinterpretowane tylko i wyłącznie w ramach dopuszczonych w procedurze oceny zgodności: • Jeżeli procedura nie wyznacza takich ram, należy uchwałą organu decyzyjnego (innej władzy w LGD) określić w jakich przypadkach oceniający może prowadzić proces oceny i interpretacji odchyleń; • Z punktu widzenia interesów LGD, która powinna reprezentować poglądy lokalnych społeczności obszarów objętych działaniem LGD, ważne jest wspieranie takich operacji, które prowadzą do osiągania celów LSR i spełnienia wizji obszaru. Metodyka pracy organu decyzyjnego LGD – identyfikacja „Przyjazne Mazowsze”

13. Odchylenia - interpretacja • Rekomenduję przyjęcie wariantu, który wyraźnie wskazuje, że zapisany cel we wniosku o udzielenie pomocy na realizację operacji został błędnie (nieadekwatnie do opisu operacji) sformułowany; • Z punktu widzenia strategii LGD zawartej w LSR w odniesieniu do procesów rozwojowych obszaru objętego – opis planowanej operacji jest istotniejszy niż zapis celu; • Jeżeli jednak w procedurze oceny zgodności zapisano wyraźnie, że dokonuje się oceny przez porównanie celu operacji z celami LSR to odchylenia nie mogą być przedmiotem kompromisu. Metodyka pracy organu decyzyjnego LGD – identyfikacja „Przyjazne Mazowsze”

14. Proces identyfikacji • W przypadku oceny operacji według Lokalnych kryteriów oceny należy: • Dobrze zapoznać się z obowiązującymi Lokalnymi kryteriami oceny, w zależności czy: • obejmują wszystkie rodzaje operacji, czy • każdy rodzaj operacji będzie oceniany według oddzielnego zestawu lokalnych kryteriów, czy • operacje z zakresu działań: Różnicowanie... i Mikroprzedsiębiorstwa… będą oceniane według jednego zestawu lokalnych kryteriów, a Odnowa… i Małe projekty według innego wspólnego zestawu: • to należy się przygotować do przeprowadzenia identyfikacji tych elementów, które będą stanowić podstawę porównaniai oceny. Metodyka pracy organu decyzyjnego LGD – identyfikacja „Przyjazne Mazowsze”

15. Jak czytać… • Jak czytać Lokalne kryteria oceny? • Należy pamiętać, że Lokalne kryteria oceny były tym elementem weryfikacji wniosku o wybór podmiotu (LGD) do realizacji LSR, które mogły decydować o odrzuceniu wniosku, czyli każde kryterium musiało być: • albo mierzalne, • albo adekwatne, • a najlepiej aby było mierzalne i adekwatne. • Te wymogi i obawa przed odrzuceniem wniosku spowodowały, że lokalne kryteria nie zawsze odpowiadają oczekiwaniom władz LGD, są zwyczajnie trochę zdeformowane; Metodyka pracy organu decyzyjnego LGD – identyfikacja „Przyjazne Mazowsze”

16. Jak czytać… • Jak czytać Lokalne kryteria oceny? • Lokalne kryteria oceny są dokumentem o charakterze dyrektywnym, to znaczy, że należy przestrzegać zapisanych w tym dokumencie wskazań, co do limitów, przyznawania punktów, za określone elementy opisane we wniosku o udzielenie pomocy na realizację operacji; • Jeżeli lokalne kryteria zostały poprawnie sformułowane, to nie powinno być problemów z przeprowadzeniem oceny; • Wszystkie wyspecyfikowane elementy opisane w kryteriach powinny być do zidentyfikowania we wniosku o przyznanie pomocy lub w załącznikach do wniosku; • Ustawodawca nie ograniczył możliwości uzyskania innych niż zawarte we wniosku informacji, które mogłyby być pomocne do przeprowadzenia oceny; • Wnioskodawca powinien być zainteresowany przekazaniem innych niż zawarte we wniosku informacji, bowiem nie przekazując tych informacji pozbawia się uzyskania punktów w ocenie za te elementy operacji, których wniosek i załączniki nie obejmują; • Wnioskodawca może odmówić przekazania dodatkowych informacji, co nie może spowodować wykluczenia wniosku z procedury oceny. Metodyka pracy organu decyzyjnego LGD – identyfikacja „Przyjazne Mazowsze”

17. Ocena merytoryczna • Proces oceny merytorycznej został uregulowany w regulaminie pracy (funkcjonowania) organu decyzyjnego (Rady), opisany przez każdą LGD w LSR lub załączniku do niej; • Obok Lokalnych kryteriów oceny, LGD opracowało narzędzia w postaci kart oceny punktowej; • Karta zawiera opis elementów planowanej operacji, które będą przedmiotem oceny, wraz z określeniem skali możliwych do przyznania punktów: • Limit możliwych do przyznania punktów, może być wskazany jako: • kategoryczny: tylko tyle i nie mniej, nie więcej jeżeli są spełnione w stopniu wystarczającym wskazania kryterium, • w ramach skali od, do jeżeli wskazania kryterium są spełnione w różnym stopniu, przy czym mogą występować pośrednie progi limitu, • bez wskazania dolnej, z określeniem górnej granicy limitu do wysokości, której można przyznać punktu kierując się uznaniowością w ocenie spełnienia przez wskazany element warunków określonych w kryterium. Metodyka pracy organu decyzyjnego LGD – identyfikacja „Przyjazne Mazowsze”

18. Problem z… • Problem z ustaleniem liczby punktów: • Oceniający może nie mieć żadnych wątpliwości dokonując oceny; • Oceniający może mieć wątpliwości co do: • trafności interpretacji zapisów we wniosku i załącznikach w kontekście dyrektywy kryterium, • własnych kompetencji, aby obiektywnie i sprawiedliwie wyznaczyć liczbę punktów, • właściwego zrozumienia dyrektywy kryterium, • silnego pierwiastka subiektywizmu wobec autora wniosku, • inne wątpliwości, jakie? Metodyka pracy organu decyzyjnego LGD – identyfikacja „Przyjazne Mazowsze”

19. Rozwiązanie problemu • Oceniający, to członek organu decyzyjnego (Rady), zatem osoba obdarzona zaufaniem i uprawnieniami, z pełnym prawem korzystania z własnej wiedzy, umiejętności i doświadczenia, a także osoba, która postępuje z godnie z własną osobowością, postawą społeczno-moralną; • Oznacza to, że ma prawo do decydowania jaką wyznacza ocenę, ważne by przestrzegał prawa, regulaminu i wskazań kryteriów: • Jeżeli ma dylematy, to powinien się kierować, w przypadku: • trafności interpretacji… • własnych kompetencji… • właściwego zrozumienia… • subiektywizmu… Przekonaniem, że podejmuje decyzje w oparciu o swoją najlepszą wiedzę i zrozumienie zasad, w zgodzie z własnym sumieniem. Przekonaniem, że jest obiektywny, lub się wyłączyć Metodyka pracy organu decyzyjnego LGD – identyfikacja „Przyjazne Mazowsze”

20. Podsumowanie • Zawsze, gdy mamy do czynienia z oceną merytoryczną występują elementy subiektywne; • Nie należy się tym specjalnie przejmować, o tym należy wiedzieć, w postępowaniu kierować się przede wszystkim ogólnym kontekstem, w jakim usytuowana jest procedura oceny; • Ocena ma służyć wybraniu operacji, które będą jak najlepiej przyczyniać się do osiągania celów LSR; • Jeżeli mamy wątpliwości to powinniśmy kierować się „zdrowym rozsądkiem” - cokolwiek to pojęcie oznacza. Metodyka pracy organu decyzyjnego LGD – identyfikacja „Przyjazne Mazowsze”

21. Dziękuję bardzo za uwagę Leszek Leśniak CDR O/Kraków