Contextul gestion ării Fondurilor Europene în România - Cadrul Naţional Strategic de Referinţă

1. Contextul gestionării Fondurilor Europene în România - Cadrul Naţional Strategic de Referinţă Octombrie - Noiembrie 2006

2. BUGETUL UE 2007-2013 • Obţinut prin contribuţia ţărilor membre – România 0.37% • Buget de solidaritate în principal pentru dezvoltare economică şi socială • Valoarea totala 2007-2013 – 864 miliarde Euro • Politica agrară şi de dezvoltare rurală – aprox. 45%: • Fondul European Agricol şi pentru Dezvoltare Rurală • Fondul European pentru Garantare Agricola • Fondul European pentru Pescuit

3. Alocarea financiară 2007-2013 Politica de coeziune economică şi socială • Politica decoeziune economică şi socială – aprox 35%: 308 Miliarde Euro • Obiective • Convergenţă – 81,9% – regiuni mai puţin dezvoltate • Competitivitate regională 15,7% - regiuni dezvoltate • Cooperare teritorială – 2,4% • Fonduri • Fondul European de Dezvoltare Regională (fond structural) • Fondul Social European (fond structural) • Fondul de Coeziune • Cofinanţare – România • 15% pentru Fondurile structurale şi 20 % pentru Fondul de Coeziune – costuri eligibile • Costuri neeligibile – TVA, cumpărare terenuri, etc • Cofinanţare conform regulilor de ajutor de stat

4. Alocări financiare estimative pentru România 2007- 2013 • Total buget peste 30 miliarde de Euro • Agricultură şi dezvoltare rurală – aprox. 12 miliarde Euro • Instrumente Structurale – 19,7 miliarde Euro, din care: • Aprox. 6 miliarde – FC • Aprox. 9 miliarde – FEDR • Aprox. 4 miliarde – FSE • Cofinanţare minimă 15% pentru FEDR pentru cheltuieli eligibile şi 20% pentru FC – cofinanţare cheltuieli neeligibile • Cheltuirea fondurilor alocate în 9 ani – peste 9 milioane Euro în fiecare zi timp de 9 ani

5. Alocaţie financiara – Politica de coeziune • Fondul de Coeziune – 6.522.423.028 Euro • Convergenţă – 12.660.613.684 Euro • Cooperare teritoriala – 454.610.340 Euro

6. Cadrul legislativ al UE 2007-2013 • Regulamente generale şi specifice şi documente de lucru care stabilesc: • Cadrul instituţional • Responsabilităţi instituţii • Documentele de programare • Mecanism financiar • Mecanism de control • Proirităţi / Domenii de intervenţie • Proceduri de monitorizare, raportare, evaluare • Proceduri de rambursare fonduri utilizate incorect

7. Regulamente • Regulamentul Consiliului Nr. 1083/2006 din 11 Iulie 2006 care trasează prevederile generale pentru FEDR, FSE şi FC • Regulamentul Nr. 1080/2006 al Parlamentului European şi al Consiliului din 5 Iulie 2006 privitor la FEDR • Regulamentul Nr. 1081/2006 al Parlamentului European şi al Consiliului din 5 Iulie 2006 privitor la FSE • Regulamentul Nr. 1082/2006 al Parlamentului European şi al Consiliului din 5 Iulie 2006 privitor la EGCT (European Grouping of Teritorial Cooperation)

8. Regulamente • Regulamentul consiliului Nr. 1084/2006 din 11 Iulie 2006 privitor la FC • Regulamentul consiliului Nr. 1698/2005 din 20 Septembrie 2005 privitor la EAFRD (European Agricultural Fund for Rural Development) • Ghidul Strategic al Comunităţii privind coeziunea • Documentele de lucru ale Comisiei Europene: monitorizare, evaluare, control, raportare • Sistemul Informatic al Comisiei – SFC 2007 – de care se leagă sistemul naţional de management al informaţiilor – SMIS, pentru instrumente structurale şi sistemele pentru agricultură

9. DEFINIŢII • Cadru Naţional Strategic de Referinţă (Naţional Strategic Reference Framework) – Document strategic naţional despre programul de reformă pe perioada 2007-2013 care include informaţii despre toate fondurile UE şi contribuţia naţională. • Program Operaţional – document pregătit de statul membru şi aprobat de Comisie prin care se stabileşte strategia de dezvoltare, cuprinde un set de priorităţi, fondurile alocate şi indicatorii de realizare. • Axă prioritară – una din priorităţile strategiei care cuprinde un grup de operaţii care să îndeplinească obiectivele programului şi implicit să realizeze indicatorii propuşi • Operaţie – un proiect sau un grup de proiecte selectate de Autoritatea de Management conform criteriilor stabilite de Comitetul de Monitorizare şi implementate de beneficiari pentru atingerea obiectivelor priorităţii

10. DEFINIŢII • Beneficiar – un operator organizaţie sau firmă publică sau privată responsabilă numai cu iniţierea operaţiei sau si cu implementarea ei • Cheltuială publică – orice contribuţie pentru finanţarea unei operaţii care vine de la bugetul de stat central sau local, referitoare la fondurile UE sau la ale Stautului Membru • Organism Intermediar – Oriceorganizaţie publică sau privată care acţionează sub responsabilitatea Autorităţii de Management sau a Autorităţii de Certificare care îndeplineşte anumite activităţi în numele acestei autorităţi faţă de relaţia lui cu beneficiarul în implementarea operaţiilor • Prefinanţare – (avans pentru un proiect aprobat) plăţi intermediare

11. Principiile asistenţei • Complementaritate, consistenţă, coordonare, conformitate • Programare multianuală • Parteneriat • Implementare la nivel teritorial • Management şi control comun Comisie – Stat Membru • Adiţionalitate • Abordare nediscriminatorie şi egalitate de gen • Dezvoltare durabilă

12. Reguli • Nu se pot transfera bani între fonduri • Achiziţiile publice se fac după legislaţia naţională • Cheltuielile publice eligibile a fi acoperite prin aceste fonduri se stabilesc prin legislaţie naţională • Cheltuielile sunt eligibile după aprobarea Programelor Operaţionale • Plăţi în avans de la Comisie – 7% pentru Fonduri Structurale şi 7,5 % pentru FC (în 3 tranşe anuale) • Participare Banca Europeană de Investiţii şi Fondul European de Investiţii • Proiectele majore (peste 25 mil Euro pentru mediu şi peste 50 mil pentru alte sectoare) – se aprobă de Comisie • Proiectele / plăţile se vor face în lei noi (decizia MFP)

13. Domenii de finanţare • Fondurile structurale şi de coeziune ale UE vor finanţa 9 domenii prioritare: • Cercetare şi dezvoltare tehnologică, inovaţie şi antreprenori • Informatizarea societăţii • Transport • Energie • Protecţia mediului şi prevenirea riscului • Suport pentru companii şi antreprenori • Acces la locuri de muncă stabile • Incluziune socială pentru persoane defavorizate • Dezvoltarea capitalului uman

14. Reguli România • Cadrul National Strategic de Referinta 2007-2013 • 7 Programe Operaţionale pentru obiectivul Convergenţă: • Competitivitate • Transport • Mediu • Regional • Resurse umane • Administraţie publică • Asistenţă tehnică • 5 Programe Operaţionale pentru Cooperare teritorială europeană • 1 Program Operaţional – Agricultură şi dezvoltare rurală

15. COMITET MONITORIZARE Cadrul de Sprijin Comunitar AUTORITATEA DE MANAGEMENT Cadrul de Sprijin Comunitar Ministerul Finanţelor Publice COMITETE DE MONITORIZARE POS Competitivitate Economica POS Infrastructura de transport POS Infrastructura de mediu POS Dezvoltarea Resurselor Umane PO Dezvoltarea Capacităţii Administrative POR Dezvoltare Regională PO Asistenţă Tehnică AUTORITĂŢI DE MANAGEMENT MEC Ministerul Economiei şi Comerţului MTCT Ministerul Transportului Construcţilor şi Turismului MMGA Ministerul Mediului şi Gospodăririi Apelor MMSSF Min. Muncii Solidarităţii Sociale şi Familiei MAI Ministerul Administraţiei şi Internelor MIE Ministerul Integrării Europene PO Ministerul Finanţelor Publice ORGANISME INTERMEDIARE ANIMMC MEdC MCTI MEC ANT 8 ARPM MEdC ANOFM 8 ADR BENEFICIARI FINALI

16. Planul Naţional de Dezvoltare 2007-2013 (PND 2007-2013) • PND 2007-2013 reprezintă documentul de planificare strategică şi programare financiară multianuală, aprobat de Guvern şi elaborat într-un larg parteneriat, care va orienta dezvoltarea socio-economică a României în conformitate cu Politica de Coeziune a Uniunii Europene. • PND reprezintă documentul pe baza căruia au fost elaborate: • Cadrul Naţional Strategic de Referinţă 2007-2013 (CSNR) – reprezentând strategia convenită cu Comisia Europeană pentru utilizarea instrumentelor structurale • Programele Operaţionale prin care se vor implementa aceste fonduri.

17. PLANUL NATIONAL DE DEZVOLTARE 2007-2013 Politica de Coeziune Politica Agricola Comună Politica Comuna de Pescuit Cadrul Strategic Naţionalde Referinţă Plan National Strategic Dezvoltare Rurala Plan National Strategic Pescuit Programe Operaţionale Program National Dezvoltare Rurala Program Oper. Pescuit FEDR, FSE (similar PHARE-CES) FC (similar ISPA) FEADR (similar SAPARD) FEP (similar SAPARD)

18. PND 2007-2013 • PND 2007-2013 cuprinde următoarele secţiuni principale: • Analiza situaţiei curente • Analiza SWOT • Strategia de dezvoltare • Programarea financiară • Implementarea • Parteneriatul

19. Obiective PND • Obiectivul Global al PND 2007-2013: • „Reducerea cât mai rapidă a disparităţilor de dezvoltare socio-economică între România şi Statele Membre ale Uniunii Europene”. • Conform estimărilor realizate, România ar putea recupera până în anul 2013 cca. 10 puncte procentuale din decalajul general faţă de UE, ajungând la cca. 41% din media UE. • Obiectivul global se sprijină pe trei obiective specifice: • Creşterea competitivităţii pe termen lung a economiei româneşti • Dezvoltarea la standarde europene a infrastructurii de bază • Perfecţionarea şi utilizarea mai eficientă a capitalului uman autohton

20. Priorităţi naţionale de dezvoltare pentru perioada 2007-2013: • Creşterea competitivităţii economice şi dezvoltarea economiei bazate pe cunoaştere • Dezvoltarea şi modernizarea infrastructurii de transport • Protejarea şi îmbunătăţirea calităţii mediului • Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocupării şi incluziunii sociale şi întărirea capacităţii administrative • Dezvoltarea economiei rurale şi creşterea productivităţii în sectorul agricol • Diminuarea disparităţilor de dezvoltare între regiunile ţării

21. Programarea financiară globală a PND 2007-2013:

22. Structura pe surse de finanţare a PND 2007-2013 • Structura pe surse de finanţare a PND 2007-2013 se prezintă astfel: • Fondurile comunitare - 43%. • Surse publice naţionale (centrale şi locale, inclusiv credite IFI) - 48% • Surse private (cofinanţări private aferente fondurilor comunitare) - 9%

23. INFORMARE ŞI COMUNICARE • Principii de bază în gestionarea fondurilor UE • Plan de comunicare pentru fiecare PO – aprobat de Comisie • Planul asigură transparenţa şi informarea corectă, clară şi detaliată a publicului şi potenţialilor beneficiari • Planul cuprinde: • Măsuri concrete de publicitate pentru nivelul central, regional şi local • Obiective, grupuri ţintă, sisteme de implementare, măsuri de evaluare a procesului de informare şi comunicare

24. INFORMARE ŞI COMUNICARE • Tipuri de beneficiari ai planurilor de comunicare: • Autorităţile locale • Sindicate • Parteneri economici si sociali • ONG • Organizaţii reprezentând mediul de afaceri • Centre de informare • Reprezentanţii Comisiei Europene in ţările membre

25. Informaţii către Beneficiari • Informaţii detaliate privind Programele Operaţionale • Condiţii de eligibilitate: beneficiari, activităţi, costuri • Criterii de selecţie si evaluare a proiectelor • Bugete disponibile, cofinanţare • Instituţii, proceduri, sistemul de plăţi, control, monitorizare, evaluare, verificare, analiza şi rezolvarea iregularităţilor şi a fraudelor • Suport pentru pregătire proiecte şi pentru aplicarea legislaţiei de achiziţii publice

26. Sistemul electronic de gestionare a datelor şi informaţiilor • Sistemul IT de comunicare între Comisie şi Statul Membru • SMIS – Single Management Information System – informaţii detaliate referitoare la programe, instituţii, beneficiari, proiecte, licitaţii, implementare, indicatori, bugete, cofinanţare, fonduri, rapoarte periodice, control, evaluare – termen de finalizare sistem – decembrie 2006

27. Cadrul Strategic National de Referinta • Documentul strategic fundamental pentru programarea Fondurilor Structurale si de Coeziune (FSC) in perioada 2007-2013 • Strategia nationala privind utilizarea FSC, elaborata de fiecare Stat Membru si agreata cu Comisia Europeana • CSNR fundamenteaza strategic Programele Operationale • CSNR nu este document de management al fondurilor; implementarea se face prin Programe Operationale (PO) • Reflecta contributia FSC la Obiectivele Lisabona

28. Conexiuni strategice

29. Structura CSNR Introducere 1. Analiza socio-economica 2. Analiza SWOT 3. Strategia 4. Sinteza Programelor Operationale 5. Planul financiar (incl. verificarea ex-ante a aditionalitatii) 6. Implementare si complementaritate 7. Parteneriat si consultare

30. Strategia CNSR • Preia si dezvolta viziunea strategica din PND 2007-2013 • Urmareste accelerarea procesului de convergenta cu statele UE printr-o dezvoltare integrata, coerenta cu politicile majore ale UE (Orientarile Strategice de Coeziune, Lisabona revizuita 2005-2008) • Concentrarea Fondurilor Structurale si de Coeziune in acele domenii eligibile unde se genereaza un impact ridicat asupra dezvoltarii

31. Viziunea Strategica

32. Componentele Strategiei CSNR • Prioritatile Tematice • Dezvoltarea Infrastructurii de Baza la Standarde Europene • Imbunatatirea Competitivitatii pe Termen Lung a Economiei Romanesti • Dezvoltarea si Utilizarea mai Eficienta a Capitalului Uman • Consolidarea unei Capacitati Administrative Eficiente • Dimensiunea teritoriala - Promovarea unei Dezvoltari Teritoriale Echilibrate

33. Programele Operationale • Strategia CSNR – implementata prin PO din cadrul Obiectivului Convergenta si Obiectivului Cooperare Teritoriala Europeana • Prezentarea succinta a PO pentru Obiectivul Convergenta: • Cresterea Competitivitatii Economice • Transport • Mediu • Dezvoltare Regionala • Dezvoltarea Resurselor Umane • Dezvoltarea Capacitatii Administrative • Asistenta Tehnica • PO aferente Obiectivului CTE nu sunt parte integranta a CSNR (numai principiile strategice generale)

34. CSNR 2007 - 2013 Convergenta Cooperare Teritoriala Europeana PO Creşterea Competitivităţii Economice PO-uri Cooperare Transfrontalieră Ungaria-RO RO-Bulgaria RO-Serbia RO-Republica Moldova-Ucraina Ungaria-Slovacia-RO-Ucraina Bazinul Mării Negre PO Transport PO Mediu PO Dezvoltarea Resurselor Umane PO Spaţiul Sud-Est European PO Dezvoltare Regionala PO Dezvoltarea Capacitaţii Administrative PO Cooperare inter-regionala PO Asistenta Tehnica

35. Planul Financiar • Alocarea totala FSC 2007-2013 pentru Romania: 19,7 miliarde Euro • CSNR - distributia alocarii FSC pe Fonduri si pe PO in cadrul Obiectivului Convergenta (~ 12,7 miliarde Euro) • Cu titlu de informare, alocarile pentru FEADR (~ 7,1 mld. Euro) si FEP (~ 0,2 mld. Euro)

36. Alocarea financiara indicativa pe Prioritati Tematice ØInfrastructura de Baza - 60% ØCompetitivitate Economica - 15% ØCapitalul Uman - 20% ØCapacitate Administrativa - 5%

37. Alocarea financiara indicativa pe Programe Operationale

38. Ce mai e de făcut? • Achiziţii publice: • Întărirea capacităţii administrative şi judiciare de aplicare a legislaţiei privind achiziţiile publice • Structuri instituţionale: • O colaborare mai strânsă între diversele structuri centrale, între cele centrale şi cele regionale, între acestea şi partenerii sociali, societatea civilă • Control şi management financiar: • Capacitate administrativă şi proceduri • Pregătire proiecte

39. Ce mai e de făcut? • Portofoliul de Proiecte / Responsabilităţi beneficiari: • Beneficiar – un operator, o organizaţie sau firmă (public sau privat), responsabil pentru iniţierea şi/sau implementarea operaţiunilor (proiecte) şi beneficiar de subvenţii publice. • Responsabil de pregătirea şi implementarea operaţiunii (proiect) • Responsabil de aplicarea regulilor de achiziţie publică • Responsabil privind managementul financiar corect • Respectarea regulii N+3/N+2

40. NU UITA ! • Căutăm bani pentru proiecte şi nu proiecte pentru bani • Fii atent la implementare, nu doar la conceperea proiectului • Păstrează documente justificative pentru fiecare acţiune în parte • Asigură o transparenţă deplină pentru activităţile din proiect • Informează-te atunci când ai incertitudini • Respectă regulile

41. SURSE DE INFORMARE • www.infoeuropa.ro (Delegaţia CE) • www.europa.eu.int (UE online) • www.mfinante.ro (Ministerul Finanţelor Publice) • www.mie.ro (Ministerul Integrării Europene) • www.adrcentru.ro (Agenţia pentru Dezvoltare Regională “Centru”)