REFORMA DEL ESTADO VÍA LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL PERÚ

1. CAREMA 2010 II Conferencia Anual de Reforma del Estado y Modernización de la Administración Pública FRANZ PORTUGAL BERNEDO Diciembre 2010 REFORMA DEL ESTADO VÍA LA DESCENTRALIZACIÓNEN EL PERÚ

2. CONTENIDO • Reforma del Estado y Descentralización. • Situación actual del proceso de reforma del Estado vía la descentralización • Perfeccionamiento del marco legal de la descentralización. • La reforma del Poder Ejecutivo. • La reforma de la Administración Pública. • Agenda pendiente.

3. Reforma del Estado y Descentralización • Reforma y Modernización del Estado • Descentralización • La reforma del Estado en el Perú es vía el proceso de descentralización. • Etapas del proceso: • Reforma Constitucional • Marco legal de la descentralización • Constitución del Estado descentralizado • Ajuste del modelo de descentralización y regionalización.

4. Reforma y Modernización del Estado • Reforma y modernización • Conceptos utilizados indistintamente para referirse al cambio, transformaciones o reestructuraciones del Estado. ¿Términos sinónimos? • Reforma de Estado • Transformación sustantiva de los roles básicos del Estado: planificador, propietario, agente económico, regulador de los sistemas político-institucional, económico y/o social, administrador de sus estructuras y/o controlador de su funcionamiento. Redistribución del poder. • Modernización del Estado • Acciones que tienden a incrementar la eficacia de la gestión pública, para que cumpla con sus funciones asignadas, teniendo que ver con el perfeccionamiento operacional de estructuras, métodos e instrumentos existentes. Uso de tecnologías de información y comunicación.

5. Reforma del Estado y Descentralización • La descentralización, es la reforma del Estado Unitario centralista peruano por un Estado Unitario Descentralizado y en consecuencia, la transferencia del poder de decisión y de recursos a los niveles subnacionales de gobierno.

6. Estado Descentralizado

7. Pirámide Legislativa Básica CONSTITUCION POLITICA LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACION LEY ORGANICA DE GOBIERNOS REGIONALES LEY ORGANICA DEL PODER EJECUTIVO LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES 7 FRANZ PORTUGAL

8. Marco jurídico de la Descentralización • Ley de Reforma de la Constitucional sobre descentralización. • Ley de Elecciones Regionales. • Ley de Bases de la Descentralización. • Ley Orgánica de Poder Ejecutivo. • Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. • Ley Orgánica de Municipalidades. • Ley Marco del Presupuesto Participativo. • Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada. • Ley de incentivos para la integración y conformación de regiones. • Ley del Sistema de Acreditación de los Gobiernos Regionales y Locales. • Ley de Descentralización Fiscal.

9. El modelo de descentralización en cuestión • Los temas en cuestión del Modelo: • Proceso gradual y por etapas (Art. 4 LBD ; art. 81 LOGR) • Criterios para la elaboración de Transferencia de competencias, funciones y recursos previa acreditación.(art.84 LOGR) • Un manejo centralista del Sistema de acreditación. • Relaciones intergubernamentales poco institucionalizadas. • Problemas políticos adicionales: • Resistencia de la alta burocracia del gobierno

10. “Shock Descentralizador” • a) La conclusión del proceso de transferencia de funciones a diciembre del 2007, • b) Formulación del Plan Nacional de Regionalización, con la puesta en marcha de por lo menos una Región Piloto a la cual se le dotará de recursos, incentivos y asistencia técnica necesarios; y • c) El Plan Nacional de Fortalecimiento de Capacidades y Evaluación de Resultados.

11. El caso del CND y la SD-PCM • Los problemas del CND: • Doble naturaleza del CND • Composición del CND • Funciones • Responsabilidad política • Disolución del CND mediante decreto supremo

12. COPRE – Comisión Presidencial de Reforma del Poder Ejecutivo • Decreto Supremo Nº 048-2006-PCM (04.08.06), crea la Comisión Presidencial de Reforma del Poder Ejecutivo – COPRE. • Objetivo: proponer al Presidente de la República, las medidas necesarias para la eficiencia del Poder Ejecutivo en lo relativo a su organización y administración. Decreto Supremo Nº 032-2007-PCM amplia plazo de vigencia de la COPRE hasta el 31 de diciembre de 2007. • Decreto supremo 049-2007-PCM amplía funciones incluyéndose la función realizar las acciones de seguimiento y coordinación necesarias para asegurar el cumplimiento de las acciones de descentralización administrativa del Poder Ejecutivo, a fin de asegurar la adecuada articulación de las acciones de modernización de la administración pública con el proceso de descentralización. • La COPRE deja de operar en el año 2008.

13. Concepción de la reforma • La COPRE formula una propuesta que es presentada por el Presidente de la República a los funcionarios del Estado en Palacio de Gobierno el 2 de marzo de 2007. • En esa reunión con los funcionarios públicos, el Presidente planteó el objetivo del gobierno para la reforma del Estado y diríamos, también, su concepción de dicha reforma: “El objetivo es cambiar el actual Estado ineficiente que gasta mucho en sí mismo, centralista y excluyente, que no rinde cuentas, es lento y atiende mal a los ciudadanos ... por un Estado eficiente, austero, descentralizado e incluyente, responsable, ágil y consagrado al servicio de las personas como primer objetivo. Un Estado al servicio del ciudadano, porque el Estado ineficaz de hoy genera un alto costo para la sociedad bloqueando la iniciativa de los peruanos”.

14. Diagnóstico de la COPRE

15. Reforma del Estado de la COPRE

16. 1) Simplificación de trámites

17. 2) Funcionamiento del Estado • Se propone mejorar las reglas de juego en el sentido que sean “comunes y claras” que permitan un mayor orden y mejor funcionamiento. • Se propone un conjunto de reformas: • Reforma del SNIP, • Reforma del empleo público, • Compras públicas, • Gestión de resultados y • Gobierno electrónico.

18. 3) Reforma del la Estructura del Estado • La descentralización como reforma fundamental del Estado que exige la transferencia pronta de los recursos, atribuciones y decisiones, la Ley del Poder Ejecutivo, • Fusión de las OPDs • Integración de los 82 programas sociales.

19. Etapas de la reforma administrativa

20. Estrategia de la reforma (1) • La decisión política: empezar primero por la simplificación administrativa, seguir con el funcionamiento del Estado y finalmente con la Estructura del Estado. • Demora para la presentación del Proyecto de Ley Orgánica del Poder Ejecutivo al Congreso (febrero del 2007), • Ausencias, número de ministerios y su denominación, aspecto sustantivo para articular el tema de las competencias y funciones con los demás niveles de gobierno y el ordenamiento adecuado de los sectores en los ministerios.

21. Estrategia de la reforma (2) • Producto de Ley autoritativa Nº 29157 (20.12.07), por la cual el Congreso de la República delega al Poder Ejecutivo la facultad de legislar sobre materias específicas para facilitar la implementación del Acuerdo de Promoción Comercial Perú-Estados Unidos, se publicó un paquete de decretos legislativos orientados a la reforma del Estado.

22. Reforma del Empleo público

23. Viraje en el estrategia • Presidente Alan García: “Por mucho tiempo se ha propuesto la reforma del Estado, aunque es bueno comprender que ya ahora está en marcha una reforma profunda y, por tanto, conflictiva, que es la descentralización municipal y regional. Sin embargo, ella no es suficiente. Deben transformarse, además, muchos otros elementos del Estado. Por eso, el Gobierno propuso y promulgó la Ley del Silencio Administrativo Positivo y ahora ha lanzado una propuesta más audaz: la restructuración de la capacidades administrativas del Estado para servir realmente a los ciudadanos”.

24. Reforma de la estructura del Estado

25. Cumplimiento de políticas nacionales • Decreto Supremo Nº 027-2007-PCM, dispuso que la supervisión del cumplimiento de las políticas nacionales de obligatorio cumplimiento en materia de descentralización, le corresponde a la PCM, a través de la Secretaría de Descentralización. • Cinco políticas públicas de obligatorio cumplimiento: • 1) Asegurar la pronta y adecuada transferencia de competencias, funciones y recursos, a los gobiernos regionales y locales, respetando los principios de subsidiariedad, gradualidad, complementariedad y neutralidad entre los niveles de gobierno nacional, regional y local, • 2) Delimitar con precisión las funciones, competencias y esquemas adecuados de coordinación entre los niveles de gobierno, • 3) Capacitar sectorialmente a los gobiernos regionales y locales, • 4)Desarrollar plataformas regionales de competitividad, que permitan el desarrollo, crecimiento, y • 5) Institucionalizar la participación ciudadana en las decisiones políticas, económicas y administrativas.

26. Reforma del Poder Ejecutivo • Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (dic.2007) • Decreto Legislativos de los ministerios: Producción, Medio ambiente y Agricultura • Presentación de los proyectos de Leyes de Organización y funciones de los ministerios (juni.2008) • Aprobados por ley: Interior, Trabajo y Promoción del Empleo, MINDES, Defensa, RREE y Transportes. • Dictámenes en el Pleno: MEF, Justicia, Mincetur, Vivienda y Construcción. • Sin dictamen: Energía y Minas y Salud. • Proyecto de ley no presentado por el Poder Ejecutivo: Educación.

27. Decretos legislativos de reforma del empleo público

28. Decretos legislativos de simplificación administrativa

29. Agenda pendiente… • Culminación de la reforma del Poder Ejecutivo. • Reforma de la legislación de actividad sectorial. • Reforma de la legislación de los gobiernos regionales y locales. • Culminar la reforma del empleo público o servicio civil. • Reforma de la estructura institucional de los gobiernos regionales. • Fortalecimiento de las relaciones intergubernamentales. • Plan Estratégico de Desarrollo Nacional 2021.. • Reforma territorial. • Descentralización Fiscal. • Culminación de la transferencia de competencias, funciones y recursos a los gobiernos regionales y locales.

30. Muchas Gracias…. fportugal@congreso.gob.pe