Convegno Confindustria - CNIPA La qualità negli acquisti di beni e servizi ICT

1. L’evoluzione della normativa: la Direttiva comunitaria Annalisa QuagliataIBM Italia S.p.A. - Partecipante al gruppo di lavoro Convegno Confindustria - CNIPA La qualità negli acquisti di beni e servizi ICT Venezia, 8 marzo 2006 venezia - 8 marzo 2006

2. Presentazione • Direttiva Comunitaria 2004/18/CE • Principali novità • Particolare attenzione a... • Il “Codice De Lise” venezia - 8 marzo 2006

3. La Direttiva 2004/18/CE • Pubblicazione GUCE del 30/04/04 • Entrata in vigore in Italia 01/02/06 (per le parti self-executing) • Testo unico per gli appalti di lavori (Dir. 93/37/CEE), servizi (Dir. 92/50/CEE) e forniture (Dir. 93/36/CEE) • Principi ispiratori • Flessibilità • Adeguamento tecnologico • Semplificazione venezia - 8 marzo 2006

4. Principali novità • Ampliamento del numero e delle procedure di aggiudicazione • Flessibilità delle procedure • Cooperazione tra committente e appaltatore • Ricorso agli strumenti telematici • Accentuazione della trasparenza e par condicio nelle gare • Subappalto e avvalimento • Ruolo della concessione (lavori e servizi) • Nuovi strumenti di qualificazione • Forme semplificate di adeguamento delle soglie • Adozione del CPV unico venezia - 8 marzo 2006

5. Particolare attenzione a.... • Dialogo competitivo • Criteri di aggiudicazione • Avvalimento e subappalto • Appalti in house • Il ruolo dell’Autorità di vigilanza per i lavori pubblici rispetto al settore ICT venezia - 8 marzo 2006

6. Dialogo competitivo (art.29) • Introduzione di una nuova procedura • da utilizzare nel caso di appalti particolarmente complessi qualora la PA ritenga che la procedura aperta o ristretta non permetta l'aggiudicazione • Domanda di partecipazione alla gara • Preselezione imprese da parte dell’amministrazione • Invito a presentare proposte • Presentazione proposte tecniche e non economiche • Apertura dialogo competitivo con le imprese • Scelta della proposta ritenuta migliore • Chiusura del dialogo competitivo con le imprese • Invito alle imprese preselezionate a formulare una offerta tecnica ed economica sulla soluzione prescelta • Valutazione delle offerte da parte dell’amministrazione • Aggiudicazione offerta economicamente più vantaggiosa venezia - 8 marzo 2006

7. Criteri di aggiudicazione (art. 53) • Gli unici criteri ammessi sono: • prezzo più basso • offerta economicamente più vantaggiosa • Scelta discrezionale della PA, ad eccezione del dialogo competitivo dove è ammesso solo il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa • Per i servizi ICT dovrebbe essere applicato, quasi esclusivamente, il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa • Obbligo di ponderazione: la PA deve attribuire un peso ai criteri di aggiudicazione per determinare l’offerta economicamente più vantaggiosa, informandone in tempo utile i partecipanti • nel capitolato o nel bando di gara • in caso di dialogo competitivo nel “documento descrittivo” venezia - 8 marzo 2006

8. Avvalimento (artt. 47-48) e Subappalto (art.25) • Principio del cosiddetto “avvalimento”, secondo il quale un’impresa, nella partecipazione ad una gara di appalto, ha facoltà di fare affidamento sulla capacità economica e tecnica di altri soggetti • non necessariamente imprese • a condizione che dimostri, all'ente appaltante, la disponibilità di dette capacità • dandone prova concreta • Subbappalto • indicare in offerta la parte della fornitura in subappalto e il subappaltatore • non viene mai meno la responsabilità del’appaltatore principale • Nessun limite al subappalto nella Direttiva, esistente invece nella normativa nazionale vigente venezia - 8 marzo 2006

9. Prestazioni in House (art. 18) • Prestazioni in house • un’amministrazione che si avvale di un’altra amministrazione in base ad un diritto di esclusiva conferito con disposizione di legge, regolamentare o amministrativa • Appalti di servizi aggiudicati sulla base di un diritto esclusivo • È confermata la disposizione della direttiva 92/50/CEE che consente, per i soli appalti di servizi, la prestazione in house e stabilisce che tale modalità è lecita laddove le norme che conferiscono tale diritto di esclusiva “siano compatibili con il Trattato” venezia - 8 marzo 2006

10. Il “Codice De Lise” • Lo schema di D.Lgs. recante “il Codice dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture” ai sensi dell’art. 25 della L.62/2005 • Le difficoltà di approvazione e le osservazioni del Consiglio di Stato • La posizione delle associazioni di categoria • L’avvio di un probabile contenzioso (amministrativo e con le Regioni) venezia - 8 marzo 2006