Ley 19.300 y Participación Ciudadana (1)

1. SEMINARIO: La Participación Ciudadana en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental: Análisis Comparado.4º Programa de TrabajoAcuerdo de Cooperación Ambiental Chile - CanadáDepartamento Educación Ambiental y Participación CiudadanaCONAMA

2. Ley 19.300 y Participación Ciudadana (1) • Responsabilidad CONAMA/COREMA de “establecer los mecanismos que aseguren la participación informada de la comunidad organizada en el proceso de calificación de los EsIA que se le presenten”. • Responsabilidad proponente de publicar extracto del EsIA visado. • Derecho a las personas naturales y organizaciones con personalidad jurídica de conocer contenido EIAs.

3. Ley 19.300 y Participación Ciudadana (2) • Derecho de estas personas y organizaciones de formular observaciones en plazo de 60 días. • Responsabilidad CONAMA/COREMA de ponderar las observaciones recibidas a través de la RCA. • Derecho a quienes consideran que sus observaciones no fueron debidamente ponderadas de presentar recurso de reclamación. • Expediente público sobre el proyecto.

4. Conceptos y Objetivo • La PAC es un proceso a través del cual la ciudadanía (individuos y grupos organizados) se informa y entrega antecedentes que contribuyen a la toma de decisiones por parte de la autoridad ambiental en sus aspectos generales, condiciones, exigencias o seguimiento. • Objetivo: garantizar oportunidades de participación informada y responsable a los distintos sectores sociales involucrados, dentro de los 60 días legales, que permitan definir acciones de mitigación, reparación o compensación de los impactos ambientales.

5. Diseño Metodológico (1) • ANALISIS DE ESCENARIO: Identificar el escenario general en que se desarrollará el proceso de PAC, características del territorio y principales ejes de conflicto (actividades de terreno y gabinete). • FOCALIZACION: Identificar a los actores, líderes locales, nacionales, etc. (terreno y gabinete). • APRESTO: Entregar los antecedentes necesarios para la participación informada (derechos y obligaciones, SEIA, estado administrativo de la evaluación, impactos y medidas asociadas).

6. Diseño Metodológico (2) • DISCUSIÓN CIUDADANA: Establecer una instancia de diálogo que favorezca el intercambio de información sobre el proyecto y facilite la presentación de observaciones ciudadanas, asegurando la participación de todos los actores. • CIERRE: Informar sobre la RCA y las condiciones sobre las cuales un proyecto fue aprobado ambientalmente.

7. Balance • Incorporar la PAC no ha sido un proceso exento de dificultades (discusión de la Ley, contingencia). • PAC no influye en las decisiones (no modifican proyecto o medidas, no hay equilibrio). • Colaboración excesiva del Estado con inversionistas. • Titulares: la PAC sólo genera o exacerba conflictos. • Aprehensiones internas sobre el alcance de la PAC: demandas superan al SEIA, calidad de las observaciones.

8. Limitantes para la PAC • Ausencia de una cultura participativa. • Expectativas diferenciadas según actor social. • Sub-valoración del aporte de las comunidades. • Ausencia de espacios para atender/ canalizar preocupaciones no ambientales. • Presión interna por “sobreformalizar” la PAC (límites, procedimientos). • Experiencias disímiles en coordinación interna institucional.

9. Desafíos • Implementar el Instructivo Presidencial sobre PAC (mejoramiento de procesos; cumplimiento de la RCA y explicar fundamentos de las decisiones). • Mejorar la calidad de las observaciones: incorporar las preocupaciones de la ciudadanía, financiamiento para apoyar la PAC. • Avanzar en las eventuales modificaciones a la Ley 19.300 (informe técnico vinculante, PAC anticipada, extensión de plazos, información en DIAs, homologación del procedimiento de reclamo).

10. SEGUIMIENTO A LAS RCA (CONAMA, Región Metropolitana) • Origen y Contexto - año 2001 • En 2001 se evaluaron 11 Estudios: 6 Estaciones de Transferencia y 5 Rellenos Sanitarios en la RM. • Los COMITES DE SEGUIMIENTO surgen por mandato de la Intendencia y COREMA en un marco de alta controversia pública. • Se esperaba transparentar y facilitar la gestión ambiental a nivel regional.

11. ¿Qué son los Comité de Seguimiento? • Instancia que permite un oportuno “acompañamiento ciudadano” al cumplimiento de la RCA. • La comunidad mantiene un vínculo con la “vida” del proyecto, contribuyendo a completar el “Ciclo de la Participación Ciudadana”.

12. Antecedentes Existen a la fecha 5 Comités de Seguimiento constituidos: 1. Relleno Sanitario Santa Marta (2001). 2. Relleno Sanitario Santiago - Poniente (2001). 3. PTAS La Farfana (2001). 4. Segunda Pista Aeropuerto AMB (2003). 5. Incineración y co- incineración- Polpaico (2004). 6. Radial Nor Oriente (en formación).

13. Diagnóstico (1) • FORTALEZAS • Municipios y ciudadanía los han validado. • Facilita control y fiscalización de servicios. • Favorece el manejo de conflictos ambientales. • Apoya el cumplimiento de la RCA por parte del titular. … todo esto debe ocurrir “de cara a” la comunidad. Muchas veces “con el apoyo de” la comunidad.

14. Diagnóstico (2) • DEBILIDADES • Ciudadanía exige antecedentes, a veces, externos a la RCA. • Exige a los servicios conocer a fondo la RCA y hacerse cargo de temas sectoriales • Son vulnerables por ausencia de reglamentación y procedimientos. … todo esto debe ocurrir “de cara a” la comunidad. Muchas veces “con el apoyo de” la comunidad.

15. Alcances y Comentarios • Los C.S. facilitan: • el involucramiento ciudadano, • la gestión de los servicios públicos, • la prevención y manejo de conflictos, • la canalización de denuncias ciudadanas, • el ordenamiento, en torno a una mesa única de trabajo, de numerosas iniciativas (auditorías, C.O.F., estudios, informes, etc.)