EL GOBIERNO DE LA SEGURIDAD SANTIAGO ESCOBAR SEPULVEDA

1. EL GOBIERNO DE LA SEGURIDADSANTIAGO ESCOBAR SEPULVEDA DIPLOMADO SOBRE POLITICAS PUBLICAS DE SEGURIDAD CIUDADANA PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PORTO ALEGRE AGOSTO DE 2006

2. OBJETIVOS DEL BLOQUE DOCENTE • QUE EL ALUMNO CAPTE LA TENSIÓN EN TORNO A LOS COMPONENTES ESENCIALES EN LA CONDUCCION DE LA SEGURIDAD • Esto es esencial para entender la seguridad como un sistema articulado en sistemas decisorios. Determinados por organismos, instituciones, competencias y cultura. Articulación de todo el sistema de seguridad • QUE EL ALUMNO CAPTE LA TENSION PROFESIONAL EN TORNO AL TEMA Ello es fundamental para la Modernización de las policías y la formación de los recursos humanos.

3. OBJETIVOS DEL BLOQUE DOCENTE • QUE EL ALUMNO CAPTE LA TENSION EMOTIVA QUE GENERA EL TEMA EN LA SOCIEDAD Ello es fundamental para dimensionar correctamente las políticas de participación y fomento de la ciudadanía. Y la intensidad de la demanda política. • QUE EL ALUMNO CAPTE LA DIMENSION COMUNICACIONAL COMO ELEMENTO CENTRAL DE LA IMPLANTACION DE UNA POLITICA. • Ello es esencial para el vínculo de racionalidad y legitimidad que rodean el desarrollo de las políticas de seguridad • Para implantar políticas exitosas

4. TENSION DE LA CONDUCCION DE LA SEGURIDAD • Doctrina democrática Todo Estado produce un consenso sobre el uso de la fuerza • Complejidad interinstitucional La ejecución de políticas es a través de múltiples organismos • Responsabilidad política(accountability) El principio que ordena el sistema es la responsabilidad legal estricta • Demandas ciudadanas El mecanismo de entrada de los problemas es de carácter individual (ciudadano). Dimensión microsocial de los problemas.

5. TENSION PROFESIONAL • Profesionalización de las policías • Eficiencia operativa versus cambios en el perfil de los delitos • Mando civil. Relaciones subordinadas entre distintas culturas • Legitimidad social de la función. Cómo nos ve la población • Nudos temáticos de la modernización policial: logistica integral, operaciones, administracion, carrera funcionaria

6. DIMENSION EMOTIVA DE LA SEGURIDAD • Percepciones de seguridad: EL TEST DE LA CONFIANZA • Diagnóstico de las vulnerabilidades (inteligencia estratégica) • Cultura del miedo y cultura de la autoridad (los modelos sociales sobre el uso de la fuerza) • POLITICAS DE FOMENTO CIUDADANO

7. DIMENSION COMUNICACIONAL • Comunicación como requerimiento técnico de las políticas • Información y formación. Consenso organizativo y consenso social • Necesidad del Plan Nacional (carta de navegación) Credibilidad, coherencia, resultados • La información como bien público perfecto

8. I PARTEENTORNO INSTITUCIONAL Y POLITICA DE SEGURIDAD PUBLICA

9. ¿QUE ES GOBIERNO? • “Conjunto de personas que ejercen el poder político, es decir que determinan la orentación política de una cierta sociedad” (N.Bobbio. Diccionario de Política) “Grupo de individuos que comparten una determinada responsabilidad en el ejercicio del poder” como conducción de una comunidad social. (David Apter. Enciclopedia Internacional de las Ciencias Sociales. Tomo V) • Ejercicio del poder institucionalizado (rutina legal vs carisma) • Conjunto de órganos a los que institucionalmente les está confiado el ejercicio del poder.

10. LA SEGURIDAD CIUDADANA COMO GOBIERNO • El Gobierno es conducción y se estructura como decisiones sobre prioridades • La Política estudia las reglas del gobierno y la distribución social de sus decisiones. • Consiste en el arte de adoptar decisiones (juzgadas por resultados) • Implica conocimiento de la realidad y formación de una escala de prioridades • El ordenamiento de esas prioridades implica decisiones de valor.

11. Lo que está en juego en una decisión de gobierno • Asignación política de recursos y oportunidades en medio de ALTERNATIVAS • Una pluralidad de intereses sostenidos por individuos • Que intercambian (negociación, transacciones entre individuos y grupos) legales/ilegales • a. De interés general (partidos, asociaciones corporativas) • b. De interés especial (empresas, sindicatos, grupos criminales)

12. QUE ES UNA DECISION • Una acción voluntaria, consciente y orientada sobre un problema. • Pueden ser individuales o colectivas. En materia de gobierno interesan las decisiones colectivas, que denominaremos proceso de adopción de decisiones • Es similar en su estructura sea que se trate de Estados o estructuras corporativas • El proceso de adopción de decisiones [decisión making] es un flujo analítico en el cual se selecciona un problema como objeto de decisión, y se selecciona una o varias acciones para intervenir sobre él.

13. Elección de una alternativa • En un proceso de decisión existen al menos dos posibles formas de actuar denominadas alternativas. • Ellas implican acciones excluyentes entre sí, de manera que la actuación de una de ellas imposibilita cualquiera de las restantes. (contraste implosivo decreciente= menos radical la exclusión más flexibilidad) • Mediante un proceso de decisión se elige una alternativa de acción. • Queha de realizarse de modo que cumpla un fin determinado.

14. Fases del proceso de decisión • Predicción de las consecuencias.Cada acción debe reflexionarse. Debe basarse principalmente en la experiencia (papel de las rutinas) y se obtiene por inducciónsobre un conjunto de datos. (papel de la información y la estadística). • Valoración de las consecuencias según una escala de bondad o deseabilidad. (proceso de revisión del sistema de preferencias). • Elección de la alternativa mediante un criterio predeterminado. (modelo de acción, riesgo de automatización)

15. La inteligencia y la decisión • Los procesos de decisión se clasifican de acuerdo al grado de conocimiento que se tenga sobre el conjunto de factores o variables no controladas que pueden tener influencia sobre el resultado final ( “ambiente o contexto” de la decisión) • Relevancia de los sistemas de información y comunicación. • Relevancia de los ambientes institucionales

16. DECISIONES DE SEGURIDAD = GENERACION DE CERTIDUMBRES El proceso de decisión en seguridad se realiza : bajo certidumbre, bajo riesgo o bajo incertidumbre. • Ambiente de certidumbre: cuando se conoce con certeza el estado del ambiente o contexto, y cada acción debe conducir invariablemente a un resultado bien definido. • El ambiente de riesgo: cuando cada decisión puede dar lugar a una serie de consecuencias a las que puede asignarse una distribución de probabilidad conocida. (alto, medio , escasa, nula) • El ambiente es de incertidumbre: cuando cada decisión puede dar lugar a una serie de consecuencias a las que no puede asignarse una distribución de probabilidad, bien porque sea desconocida o porque no tenga sentido hablar de ella. (resultado catastrófico)

17. EL GOBIERNO DE LA SEGURIDAD • TRABAJA CON LOS ELEMENTOS ANTERIORES QUE CORRESPONDEN A LA TEORIA GENERAL DE GOBIERNO PERO QUE EN EL CASO ESPECIFICO SE HACEN CRÍTICOS POR EL USO DE LA FUERZA Y PORQUE SE TRABAJA EN LA BASE DEL PACTO CONSTITUCIONAL SOBRE DERECHOS Y DEBERES DE LOS CIUDADANOS

18. LA SEGURIDAD CIUDADANA COMO POLITICA PUBLICA • El Estado ha pasado de gestión de sectores a gestión de funciones • Con procesos interconectados de gobierno entre ámbitos diversos. Capacidad técnica coordinación intersectorial • Funciones primarias del Estado: Orden Público y Seguridad Interna • El enlace de estas funciones primarias se realiza en unsistema decisorio • aptitud decisoria: para adoptar decisiones sobre temas complejos. • aptitud de equilibrio :garantizar decisiones usando apoyo y crítica. • aptitud conciliadora: resolver conflictos con mecanismos pre establecidos. • aptitud renovadora : captar los cambios e introducir las correcciones.

19. RELACION SISTEMICA EN MATERIA DE GOBIERNO ARTICULADA POR DECISIONES CAPACIDAD DE GOBERNAR decisiones decisiones GOBERNABILIDAD GOBIERNO

20. ¿QUE ES GOBERNABILIDAD? • Capacidad de un sistema (político) de reproducirse en el largo plazo, • con alta legitimidad social • niveles adecuados de estabilidad • ausencia de conflictos encarnizados, • reglas consensuadas y respetadas por todos. La base de la responsividad del sistema es la capacidad de aprendizaje en proceso (Los nervios del gobierno. K.Deutsch) Depende de la comunicación

21. ¿COMO SE EXPRESA ELLO EN MATERIA DE POLITICAS DE SEGURIDAD?a. capacidad de reacción: con oportunidad y eficiencia ante los estímulos, en ambientes o situaciones complejas b. generando una memoria analítica (registro) de las actuaciones c. capacidad anticipatoria : análisis destinado a prever escenarios y anticipar soluciones. Procesos de corrección innovativa en todo el sistema (responsividad). Se expresa como gobernabilidad

22. PRESIONES DE CAMBIO QUE IMPACTAN LA CONDUCCION DE LA SEGURIDAD Cambios tecnológicos: • información, conocimiento, redes • cohesión social depende de capacidad de discriminar mensajes. Microelectrónica: • nanotecnología, biotecnología, robotización, drones: Cambio en la matriz productiva. Intrusividad Lenguaje y comunicación de base tecnológica: • Control de mensajes, control del conocimiento, accesibilidad. Velocidad de funcionamiento: • incertidumbre social

23. EFECTOS SOBRE EL ESTADO SOBERANOCambios en sus competencias y en ejercicio político del gobierno • De soberanía irrestricta a un Estado de soberanía restringida • Gobierno de mayoría con equilibrios institucionales de consenso y garantías estrictas a las minorías • Cambio en la intermediación entre autoridad y ciudadanos. Cuenta pública, interactividad, cultura de usuarios. • Cambios en la representación política y la delegación de autoridad. • Aparición de un fenómeno de opinión pública global. Todo ello afecta la Seguridad como Política Pública

24. II PARTELOS NUEVOS PARADIGMAS DE MODERNIDAD Y SEGURIDAD

25. MODERNIDAD Y SEGURIDAD:Los nuevos paradigmas La sociedad de base informática trabaja con un nuevo concepto de velocidad, diferente del de la industrialización • De los transportes a las transmisiones. • Cambia la forma en que se capta o percibe el mundo real. • Sincronización del tiempo político y del técnico en un aquí real dominado por imágenes (cronopolítica) (Paul Virilio La velocidad de Liberación) • Comunicación, mando y control más complejo • Armamentos de alta intensidad técnica • Dispositivos operativos más complejos • Mayor complejidad en el consenso organizativo y sincronización interna

26. Información y conocimiento son claves para transformar una estrategia en operaciones eficientes en materia de Seguridad Ciudadana Un buen diseño de política se basa en un buen diagnóstico. • El diagnóstico es un proceso en operación, se retroalimenta y corrige a partir de acciones desarrolladas en torno a su Misión Estratégica: Reglas claras en tres aspectos: 1. Conducción y responsabilidad del mando civil que ejerce la dirección política, sectorial y administrativa 2. Una doctrina institucional explícita como soporte valórico de las operaciones, bajo principios de Profesionalidad, Razonabilidad, Obediencia y Cohesión 3. Política de formación integral de los recursos humanos.

27. ENTRE LOS PARADIGMAS ESTA LA INSTALACION DEL TEMA COMO PROPIO DE LA CIUDAD Ello determina la forma de su tensión: • Se instala como un debate de percepciones sociales entre la IMPOSICIÓN DEL MIEDO Y LA FRAGMENTACIÓN versus LA TRANQUILIDAD Y LA INTEGRACION • Los problemas fluyen de manera espasmódica y su principal manifestación negativa es el PANICO y la LEGITIMACION DE LA VIOLENCIA (ciudad pánico e industria del miedo) • Se vive en la COMUNICACIÓN de manera independiente a la EXPERIENCIA • Su control depende más de la Inteligencia Estratégica antes que de la tecnología

28. LA SEGURIDAD CIUDADANA ES ALGO MAS AMPLIO QUE LA AUSENCIA DE DELITOS • Es un sentido de orden percibido como protección por la población. • Aparece como un BIEN PUBLICO PERFECTO que no depende sólo de la eficiencia policial o el sistema penal y penitenciario. • Tiene redes de responsabilidad compartida (individuales, colectivas, institucionales)

29. III PARTEEL GOBIERNO DE LAS INSTITUCIONES DE LA SEGURIDAD

30. DOMINIO DE LOS MECANISMOS DE ACCION ESTATAL: Posicionamiento de la autoridad. REQUERIMIENTOS Son aquellos que permiten capturar el control y curso de la Agenda • Demostración práctica de capacidad de acción ( “estar en control”) Implica un Plan de Acción Inmediato • Proyección de una imagen de intervención exitosa, con capacidad de respuestas en la coyuntura. Reacción rápida y capacidad de comunicar

31. DEFICIT DE UN CONCEPTO DE ACCION INMEDIATA La velocidad y complejidad sistémica de los temas obliga a desarrollar un dispositivo conceptual y operativo de intervención de urgencia. Una plataforma de acción con concepto de maniobra de crisis. SORPRESA Y CONTINGENCIA

32. TRES AMBITOS DE ACCION DE GOBIERNO PARA LA AUTORIDAD • El gobierno político de la seguridad, es decir, el sistema de instituciones e instrumentos que articulan la política pública, incluida la justicia criminal y el sistema penitenciario : Se dimensiona y construye la seguridad como un bien público y se manifiesta la coherencia política de todo el sistema de seguridad. Ley Marco • La estructura organizativa, funcional y doctrinal de la institución policial. Desempeño, carrera profesional y mando policial. Eficiencia técnica y operativa de la fuerza policial y sistema de controles. • Generación de un clima positivo de percepción y participación de la comunidad en la seguridad ciudadana. Construcción de una agenda de comunicación, como un soporte técnico permanente.

33. EL GOBIERNO POLITICO DE LA SEGURIDAD Marco de estricta legalidad. • Control de constitucionalidad, juicio político. • La orientación de la SP es parte esencial del pacto constitucional • Doctrina del uso de la fuerza vis a vis cultura coercitiva del Estado Aceptación explícita del control legislativo. Cuentas públicas Aceptación del escrutinio público ciudadano Voluntad explícita de generar el consenso político • Sistemas de información y consulta política (Consejo Consultivo)

34. PRINCIPALES PROBLEMAS PARA ENFRENTAR EL GOBIERNO POLITICO DE LA SEGURIDAD INSTITUCIONALIDAD DISPERSA Y MANDO POLITICO DIFUSO Orientación Correctiva: • Política Pública coordinada intersectorialmente ( Plan Nacional) • Doctrina sobre el uso de la fuerza • Una sola dependencia político administrativa • Separación entre seguridad ciudadana y seguridad de la defensa. • Profesionalización del contingente civil de gobierno. • Directiva estratégica para explicitar los objetivos.

35. Función Policial Política de Orden y Seguridad Función profesional policial Marco doctrinario : Política criminológica del Estado Marco legal: Constitución (régimen de libertades y garantías constitucionales) Leyes de orden interno. Derecho Penal (derecho estricto) Ambito: Relaciones interpersonales o con las autoridades Acción sobre DELITO. Represión FORMACION DE INDIVIDUOS (Oficiales de Policía) Función Militar Política de Defensa Función profesional militar Marco doctrinario: Directiva estratégica Marco legal : Constitución (régimen político) Tratados y Convenios internacionales. Derecho Diplomático Ambito : Relaciones Internacionales. Acción sobre fuerzas organizadas que amenazan soberanía. GUERRA. Operaciones bélicas FORMACION DE CUERPO ARMADO (Fuerzas de aire, mar y tierra) SEPARACION ENTRE SEGURIDAD PUBLICA Y SEGURIDAD PARA LA DEFENSA AMBITO COMPARTIDO: LA SEGURIDAD(Mapa de orientación cognitiva. Elaboración Santiago Escobar, 2004)

36. Función Policial Investigación Acción de captura individual (detener bajo apercibimiento legal) Someter a la justicia Satisfacer una demanda social RESULTADO Seguridad de las personas o bienes Orden público Seguridad pública RESULTADO OPTIMO PREVENCION Función Militar Inteligencia Acción militar para cercar, controlar, inmovilizar o destruir una fuerza enemiga. Cumplir objetivos del Estado RESULTADO Seguridad e integridad del Estado frente a amenaza externa Seguridad nacional RESULTADO OPTIMO DISUACION DISPOSITIVOS OPERATIVOS DE SEGURIDAD PUBLICA Y SEGURIDAD PARA LA DEFENSA(Mapa de orientación cognitiva. Elaboración Santiago Escobar, 2004)

37. DOCTRINA SOBRE EL USO DE LA FUERZA El uso de la fuerza policial debe darse: • Con estricto apego a la ley y a los derechos humanos • En el marco de un trato personalizado (dentro de un procedimiento con registro y memoria) • Interacción con civiles legos en el uso profesional de la fuerza (proporcionalidad) • De manera preferentemente persuasiva ELLO NO INHIBE • Usar métodos de REPRESION según la apreciación de las circunstancias • Conformar cuerpos de elite para reprimir formas superiores del crimen • Desarrollar capacidad disuasiva o activar expresiones de fuerza simbólica. (problema de su focalización)

38. CONSECUENCIAS DE NO ATENDER LA DISTINCION ENTRE LO POLICIAL Y LA DEFENSA • Políticas con bajo sustento técnico y actuaciones policiales fuera de control. • Principio de autoridad política debilitado. • Uso impropio de medios técnicos • Deficiente relación costo beneficio de las acciones • Formas reactivas de acción que potencian soluciones de fuerza • Deterioro de la calidad de la democracia. Institucional y social

39. CONTROL DE LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA, FUNCIONAL Y DOCTRINAL DE LA INSTITUCION POLICIAL • Control y conducción de la eficiencia técnica y operativa de la fuerza policial . • La fuerza legítima del Estado tiene elementos físicos y elementos simbólicos. El mando civil debe usarlos con propiedad. • El poder de la policía es una representación microsocial del poder político. Reglas de uso y cumplimiento controlado por el poder político. Principio de la responsabilidad como regla de la buena democracia. • Ineficiencia u omisión policial se manifiesta en dos responsabilidades a. una reglamentaria interna. b. una política de carácter sectorial ( incapacidad del poder político)

40. CONTROL DE LA RESPONSABILIDAD RESPONSABILIDAD REQUIERE • Existencia real de una doctrina sobre el uso de la fuerza • Control político efectivo del mando policial • Una capacidad civil de interlocución técnica con el mando policial, en a. composición de la fuerza ¿cuántos policías se necesitan? b. logística integral y calidad del gasto c. planificación operativa y despliegue táctico de la fuerza d. control de la inteligencia y del flujo de información e. concepto de profesionalización para la fuerza policial (horizonte y flexibilidad laboral)

41. GENERACION DE UN CLIMA POSITIVO DE SEGURIDAD Y PARTICIPACION DE LA COMUNIDAD. • El temor social es un motor que potencia o distorsiona las políticas. Una sociedad dominada por el miedo termina por legitimar la violencia. • Temor = proliferación de armas de fuego, aumento de la industria de la seguridad privada, aumenta los controles individuales de la agresión. • La percepción de amenaza domina el imaginario social y se transforma en una demanda de “medios de fuerza” o en vigilantismo parapolicial. (Violencia social difusa) • El territorio (comuna, barrio, sector) se transforma en un espacio de despliegue operativo de las fuerzas policiales. PIERDE DENSIDAD SOCIAL

42. INTERVENCION DEL ESPACIO PUBLICO: La seguridad tienen una forma espacial. Ese espacio es por excelencia la ciudad donde se resuelven sus problemas • Puntos críticos: • Pérdida de espacio social (físicos o constructivos) y distribución regresiva del espacio disponible • Vaciamiento de las formas que favorecen el relacionamiento social y la vida democrática en los espacios públicos. • Polarización espacial (suburbanización cerrada). • Inyección de intervenciones modernas a base de velocidad y mercado, que fracturan la ciudad • Disolución de comunidades y reemplazo por un “barrio mundo” o una “casa mundo” • Aparición de pseudo espacios públicos (malls, etc) • Paradigma de asociación público privado en el uso de la ciudad

43. RECUPERAR UN CONCEPTO DE ESPACIO PUBLICOEn sentido estricto, el territorio no lo controla la policía, lo controla la población que vive en él • El espacio de la ciudad es un bien de consumo y no un bien de inventario • Evitar el desarraigo y construir identidades comunitarias • El espacio público de recreación y ocio no es espacio de resistencia delictual. • El espacio tiene implicaciones de poder.El y las percepciones que lo acompañan crean representaciones de liberación u opresión . • Ningún espacio puede disociarse de la gente que lo usa. • La autoridad no puede ignorar su control y tampoco la segregación y la exclusión de grupos sociales en determinados espacios. De manera permanente u ocasional. • Uso lúdico versus lo bonito o estético

44. IMPACTO EN LA ORGANIZACIÓN POLICIAL • Todos los aspectos anteriores tienen impacto en: a. La doctrina sobre el uso de la fuerza b. La doctrina institucional de la policía c. La formación de sus recursos humanos d. La composición institucional y estructura de la fuerza e. La planificación y adopción de modelos tecnológicos f. Una acción performativa de la sociedad

45. REALIDAD DEL ESPACIO PUBLICO: POBLACIONES VULNERABLES • Mujeres, niños y ancianos aumentan como sujetos o víctimas. Abandono y desprotección social se evidencia en creciente número de ancianos primerizos y de delitos de niños y adolescentes. • Existe una feminización de temas de seguridad. En comisión de determinados delitos (microtráfico de drogas por ejemplo) y en participación de mujeres en los programas de prevención con organizaciones de base. • La estructura física, los trazados y equipamientos habitacionales o comunitarios, determinan los usos del espacio y condicionan percepciones de seguridad o temor, así como agresiones efectivas.

46. DIAGNOSTICO El orden público y la seguridad ciudadana dependen tanto de la eficiencia policial y del sistema penal, como de un ambiente de seguridad a base de complejos intercambios sociales. Factores sociales del orden y la seguridad: • El desarrollo cultural de la sociedad • La pobreza y marginalidad en la población • Su confianza interpersonal y en las instituciones • Movilidad, cohesión social y sociabilidad (integración al sistema) • Sentido del orden y participación ciudadana Factores que se correlacionan y requieren de coordinación para alcanzar niveles satisfactorios. ( Recursos policiales, judiciales, de acción social, políticos, de comunicación) • Este es el test de capacidad de gobierno

47. IV PARTELA CONSTRUCCION DE UN CONCEPTO DE GOBIERNO DE LA SEGURIDAD

48. Se debe evitar la fragmentación, la casuística y la reacción. Recurrir solo a la eficiencia policial y a la rigurosidad penal tiene baja consistencia democrática • Solución: Operar con un concepto aplicable al conjunto de los actores y situaciones, para articular respuestas comparables y compatibles. • Ese concepto es la RESPONSABILIDAD (estatal, colectiva o comunitaria, e individual) objetivada de manera diferente para todos los actores pero asociados a un significado común. Ello permite • Trabajar la asociación y/o cooperación público privada • Potencia la comprensión de los mecanismos basados en el uso del capital social (comunidad organizada, ciudadanía) • Favorece la claridad de las políticas públicas específicas.

49. LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO La Seguridad es una Función Primaria del Estado. Este debe proveer : a. Un marco normativo coherente i. Ley Marco del Orden Público y la Seguridad Interior ii Política criminológica (articula orden policial y sistema judicial y penitenciario iii Control de la seguridad privada iv Directiva estratégica de Orden Público y Seguridad b. Un sistema policial eficiente i.Ley orgánica, sistemas reglamentarios, responsabilidades, profesionalización ii. Máxima eficiencia y control de procedimientos y actuaciones iii Formación de recursos humanos eficientes. Escuela matriz y especialidades profesionales

50. LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO 2 c. Un sistema de prevención social de la violencia y el delito i.Adecuado diagnóstico e información del delito ii. Políticas de fomento para que las responsabilidades de los otros actores se expresen iii Políticas de fomento del CAPITAL SOCIAL iv Rutinas de confianza entre la población y las policías d. Una coordinación institucional e interinstitucional eficiente i Articular un Sistema Nacional de Seguridad ii Definir un ámbito territorial para el desarrollo de políticas y validarlo con la población iii Determinar un mecanismo -fuerza de coordinación (papel del presupuesto)