Controlli comunitari sugli aiuti pubblici alle imprese e oneri di servizio pubblico

1. Trieste, 14 novembre 2006 Controlli comunitari sugli aiuti pubblici alle imprese e oneri di servizio pubblico Dott.ssa Silvia Marino

2. Argomenti trattati • Nozione di aiuto • Concetto di impresa incaricata di pubblico servizio • Applicazione delle norme sugli aiuti alle imprese incaricate di pubblico servizio Dott.ssa Silvia Marino

3. Nozione di aiuto (art. 87 TCE) Salvo deroghe contemplate dal presente trattato, sono incompatibili con il mercato comune, nella misura in cui incidano sugli scambi tra Stati membri, gli aiuti concessi dagli Stati, ovvero mediante risorse statali, sotto qualsiasi forma che, favorendo talune imprese o talune produzioni, falsino o minaccino di falsare la concorrenza. Dott.ssa Silvia Marino

4. Enti pubblici territoriali Enti pubblici economici (es.: ENI, IRI) Società controllate dallo Stato Enti incaricati di gestire fondi pubblici Contributi obbligatori Tasse Disponibilità di danaro pubblico Aiuto concesso da uno Stato o tramite risorse statali inclusi provenienza Dott.ssa Silvia Marino

5. Non necessario materiale trasferimento di risorse Rinuncia a un introito (agevolazione fiscale; contratto a condizioni favorevoli) Partecipazione pubblica Irrilevanti (salvo obblighi di servizio pubblico) Forma e motivi Principio dell’investitore privato Dott.ssa Silvia Marino

6. La selettività Favorire Talune imprese Talune produzioni Escluse SOLO misure di carattere generale di cui beneficiano TUTTE le imprese, indipendentemente dall’attività economica che esercitano (es.: riduzione generalizzata delle tasse, contributi all’occupazione) ECCEZIONE: beneficio accordato a DISCREZIONE dell’ente erogante Dott.ssa Silvia Marino

7. Difficili da distinguere Dati generalmente per scontati Aiuti de minimis (reg. n. 69/2001) Pregiudizio al commercio tra Stati membri e pregiudizio alla concorrenza Rafforzamento posizione impresa Impresa operante sul mercato Mercato aperto alla concorrenza Dott.ssa Silvia Marino

8. Incompatibilità salvo deroghe Aiuti cd. automaticamente compatibili (art. 87, par. 2, TCE; calamità naturali, carattere sociale) Aiuti cd. esentabili, compatibili a seguito dell’autorizzazione della Commissione (art. 88 TCE, reg. 659/99; regioni con tenore di vita anormalmente basso, progetto di comune interesse europeo) Dott.ssa Silvia Marino

9. Procedimento di controllo • Notifica progetto aiuti • Valutazione preliminare Commissione • Indagine formale (intervento dello Stato, contraddittorio, audizioni) Non è aiuto E’ aiuto compatibile Decisione di apertura di indagine formale Decisione negativa (e recupero) Decisione condizionale Non è aiuto E’ aiuto compatibile Dott.ssa Silvia Marino

10. Impresa incaricata di pubblico servizio(art. 86, par. 2 TCE) Le imprese incaricate della gestione di servizi di interesse economico generale (…) sono sottoposte alle norme del presente trattato, e in particolare alle regole di concorrenza, nei limiti in cui l’applicazione di tali norme non osti all’adempimento, in linea di diritto e di fatto, della specifica missione loro affidata. Cosa è un pubblico servizio? Nessuna definizione Esempi tratti dalla giurisprudenza: servizio televisivo, costruzione della rete di telecomunicazione nazionale, servizio postale, fornitura di energia elettrica, servizio ormeggio navi; esclusa attività bancaria Incarico: qualsiasi atto della pubblica autorità, anche provvedimento di concessione Dott.ssa Silvia Marino

11. Come si conciliano il divieto dell’art. 87 TCE e l’art. 86, par. 2? Non ostacolare l’esercizio del servizio affidato 1. Partecipazione dei costi da parte di privati Finanziamento 2. Aiuti di Stato Concessione di un’esclusiva Dott.ssa Silvia Marino

12. 1. Partecipazione dei costi da parte di privati: un esempio Caso Preussenelktra(Corte di giustizia delle Comunità europee, 13/3/2001, causa C-379/98) In D obblighi di acquisto a prezzo minimo di energia prodotta da fonti rinnovabili con successiva ripartizione del costo Si tratta di un finanziamento privato a società di produzione di energia “pulita”, anche se imposta dalla legge E’ recuperata parte dei costi supplementari, ma NON è un aiuto, perché non sono usate risorse pubbliche Dott.ssa Silvia Marino

13. 2. Aiuti di Stato: un esempio Caso Ferring (CGCE, 22 novembre 2001, causa C-53/00) Legge francese impone degli obblighi di servizio pubblico ai grossisti di farmaci (assortimento farmaci, pronta consegna…); i laboratori farmaceutici devono corrispondere una tassa L’esenzione fiscale costituisce aiuto? No, in applicazione dell’art. 86, par. 2. Il beneficio NON è aiuto di Stato se compensa i maggiori costi sopportati dall’impresa per effettuare il servizio pubblico NON si applica la disciplina sugli i aiuti di Stato (es.: notifica) Dott.ssa Silvia Marino

14. Si precisa (sent. Altmark, CGCE, 24 luglio 2003, causa C-280/00) l’impresa deve essere effettivamente incaricata di un servizio pubblico e gli obblighi ad essa incombenti devono essere chiaramente definiti i parametri in base ai quali viene calcolata la compensazione devono essere espressi in modo obiettivo e trasparente per evitare che essa comporti un vantaggio economico la compensazione non può eccedere i costi supplementari sostenuti dall’impresa l’aggiudicazione del servizio dovrebbe avvenire mediante una procedura di evidenza pubblica, o il livello della sovvenzione deve essere calcolato sulla base dei costi medi di un’impresa gestita in modo efficiente e con buone dotazioni Dott.ssa Silvia Marino

15. Controlli comunitari sugli aiuti pubblici alle imprese e oneri di servizio pubblico Dott.ssa Silvia Marino