Réserve naturelle régionale « Haute vallée de la Loire »

1. Réserve naturelle régionale « Haute vallée de la Loire » Ateliers de travailDémarche de concertation renforcée RESTITUTION DE LA DEMARCHE DE CONCERTATION Projet porté par l’Etablissement public Loire avec l’appui technique du dans le cadre d’un démarche partenariale associant l’ensemble des acteurs locaux

2. Sommaire • Rappel du contexte et des enjeux de la concertation………………………………....................3 • Déroulement de la concertation……………............9 • Bilan analytique des ateliers…………………...........12 • Etat des lieux et propositions d’orientations de gestion et de règlementation par thématique…….17 • Conclusion………………………………………………26 Création d’une Réserve naturelle régionale – Haute Vallée de la LoireRestitution de la démarche de concertation

3. 1. Rappel du contexte et des enjeux Création d’une Réserve naturelle régionale – Haute Vallée de la LoireRestitution de la démarche de concertation

4. 1.1 La Haute vallée de la Loire, un site multifonctionnel Réserve naturelle régionale « Haute vallée de la Loire » de Solignac sur Loire à Goudet (43) Création d’une Réserve naturelle régionale – Haute Vallée de la LoireRestitution de la démarche de concertation

5. 1.2 Les enjeux de la préservation du site Une diversité de milieux naturels et de paysages, fruits d’une gestion raisonnée du territoire De nombreux habitats d’intérêts communautaires et prioritaires reconnus au titre de la directive Habitats Une faune spécifique très riche, composée d’espèces protégées et vulnérables Des éléments floristiques à haute valeur patrimoniale Création d’une Réserve naturelle régionale – Haute Vallée de la LoireRestitution de la démarche de concertation

6. 1.3 Le projet de création d’une RNR • Une volonté de valoriser un patrimoine foncier • 2 juillet 2009 : L’Etablissement public Loire décide de maintenir les 357ha de terrains du site de Serre de la Fare au sein de son patrimoine dans l’optique d’assurer une gestion globale du site • La RNR, un outil en faveur de la biodiversité et de la valorisation des territoires • La RNR, un cadre juridique adapté à la valorisation de l’espace sur la durée : des modalités de gestion « sur mesure » à définir en concertation avec les acteurs ; un outil adopté par de nombreux territoires, avec 126 RNR existantes et plus de 80 en cours de création • 23 mars 2012 : accord du comité syndical de l’Etablissement pour la création d’une réserve naturelle régionale • Constitution et dépôt du dossier de candidature en janvier 2013, validé par la Région Auvergne le 22 avril 2013, et ouvrant la voie à l’écriture du dossier de classement • Des échanges partenariaux avancés • Trois rencontres partenariales organisées le 8 octobre 2010, le 22 juin 2011 et le 28 novembre 2012 • Echanges sur les volontés exprimées et les propositions formulées par différents acteurs du site • Soutien apporté en particulier au projet de création d’une réserve naturelle régionale (RNR) Création d’une Réserve naturelle régionale – Haute Vallée de la LoireRestitution de la démarche de concertation

7. 1.4 L’animation territoriale et les études autour du projet • Une démarche d’animation locale pour renforcer la cohérence spatiale du projet • Des avis exprimés par des communes pour inclure certaines de leurs parcelles au sein du périmètre de réserve • Une démarche d’information et d’animation foncière réalisée par le CEN Auvergne auprès de propriétaires privés pour recueillir leurs attentes et leur proposer l’adhésion de leurs terrains • Une démarche en cohérence avec les autres projets territoriaux • des zones ZNIEFF et Natura 2000 établies • un Schéma d’aménagement et de gestion des eaux en cours d’élaboration • un projet de création d’une Réserve de Biosphère UNESCO « Man & Biosphere » sur les sources de la Loire et de l’Allier • Des démarches initiées par l’Etablissement pour enrichir le diagnostic du territoire • études concernant les baux ruraux signés sur les propriétés de l’Etablissement (SAFER Auvergne), les pratiques agricoles des exploitants (CEN Auvergne) • diagnostic forestier des parcelles de l’Etablissement public Loire (ONF) • étude sur les services rendus par les écosystèmes (école VetAgroSup – Lempdes) pour identifier les vecteurs de valorisation du territoire • une volonté d’optimiser les relations chercheurs/gestionnaires Création d’une Réserve naturelle régionale – Haute Vallée de la LoireRestitution de la démarche de concertation

8. 1.5 Objectifs de la concertation renforcée • Une démarche de concertation renforcée visant à enrichir le projet dans sa phase de finalisation • s’assurer que toutes les voix sont bien prises en compte, et que les modalités de valorisation et de gestion du site répondent aux différents usages relevés sur le territoire ; • entretenir et renforcer la dynamique initiée autour d’un projet appelant un fort degré de consensus et de mobilisation collective. • Le recours à un prestataire extérieur pour concevoir, animer et restituer la concertation • assurer la transparence du processus, garantir la liberté d’échanges et une non-orientation des débats ; • garantir la production de propositions intéressantes en matière de règlementation et de gestion à travers la conduite d’un processus de co-construction structuré et progressif. • Une démarche qui s’inscrit dans un processus de classement plus large Création d’une Réserve naturelle régionale – Haute Vallée de la LoireRestitution de la démarche de concertation

9. 2. Déroulement de la concertation Création d’une Réserve naturelle régionale – Haute Vallée de la LoireRestitution de la démarche de concertation

10. 2.1 Déroulement des ateliers • Un démarche de concertation organisée autour de 2 séries d’ateliers : • 1ère série (5 et 6 novembre 2013) : consolidation de l’état des lieux et mise en évidence des éléments de diagnostics partagés  Objectifs : enrichir le dossier sur la caractérisation des activités et les enjeux relatifs au patrimoine naturel, atouts, projets de développement et problématiques pesant sur le site • 2ème série (27 et 28 novembre) : définition de grandes orientations de gestion nécessaires à la protection de la réserve naturelle  Objectifs : parvenir à définir ensemble des propositions concrètes de gestion encadrant l’agriculture dans la future réserve. • Pour chaque série des ateliers thématiques et 1 atelier transversal dédié à la synthèse • 4 thématiques ciblées initialement : • Tourisme et développement • Chasse et pêche • Agriculture • Forêt Création d’une Réserve naturelle régionale – Haute Vallée de la LoireRestitution de la démarche de concertation

11. 2.2 Animation des ateliers • Un dispositif d’animation « léger » • une prise de parole spontanée • des temps de capitalisation au moyen d’un métaplan. Création d’une Réserve naturelle régionale – Haute Vallée de la LoireRestitution de la démarche de concertation

12. 3. Bilan analytique des ateliers Création d’une Réserve naturelle régionale – Haute Vallée de la LoireRestitution de la démarche de concertation

13. 3.1 Ambiance générale • Une bonne participation des acteurs locaux • En moyenne entre 20 et 25 personnes par atelier et au total 60 participants différents sur les 4 journées d’ateliers • Des débats riches grâce à la diversité des participants • Une bonne compréhension et appropriation du projet par les parties prenantes, qui ont permis d’avoir des échanges pointus et de qualité • Un état d’esprit ouvert et une dynamique de co-construction qui ont animé les participants et témoignent de leur investissement dans le projet Création d’une Réserve naturelle régionale – Haute Vallée de la LoireRestitution de la démarche de concertation

14. 3.2 Principaux enseignements par rapport au projet de classement (1/3) • Une adhésion forte à un projet qui ne paraît pas poser de difficultés majeures ni exiger de nombreuses adaptations : • Le contexte semble favorable au projet de réserve avec des usages relevés qui s’avèrent dans l’ensemble compatibles avec les enjeux de préservation des milieux • Le système d’acteurs actuel fonctionne relativement bien et les conflits d’usages semblent à la fois peu nombreux, localisés et bien identifiés • La régulation actuelle de ces usages et pratiques s’appuie sur un cadre formel et informel qui, en l’état, pourrait constituer le socle de base des orientations de gestion et de réglementation de la future réserve, sans qu’il y ait besoin de proposer beaucoup d’adaptations Création d’une Réserve naturelle régionale – Haute Vallée de la LoireRestitution de la démarche de concertation

15. 3.2 Principaux enseignements par rapport au projet de classement (2/3) · Une démarche qui peut s’appuyer sur des propositions de gestion et de réglementation déjà à l’œuvre ou en cours de discussion : · La volonté collective de ne pas créer de nouvelles normes mais plutôt de s’appuyer sur les éléments de réglementation et de gestion existants, notamment : · les conventions EP Loire / Fédération de pêche en cours de signature pour les baux de pêches · Les préconisations environnementales encadrant les baux agricoles sur les parcelles appartenant à l’EP Loire · La Charte en cours de rédaction sur les pratiques de randonnées et de loisirs coordonnée au niveau départemental. · Le cadre règlementaire existant dans les domaines de la Chasse Pour certaines thématiques en revanche, les ateliers ont mis au jour le besoin de mettre en place des éléments de gestion et de réglementation, c’est le cas en particulier pour : · Les pratiques de baignade pour lesquelles une réglementation existe mais n’est pas adaptée aux pratiques en vigueur. · Les activités de sports motorisés au sein de la réserve qui apparaissent éclatées et non-coordonnée faute d’une structuration des pratiquants. · Le besoin de développement d’infrastructures d’accueil et d’équipements structurants capables de porter la valorisation du projet (à l’imagine de l’Ecole de la Nature). · Le soutien aux activités « grand public » et accessibles à tous (par exemple des « parcours famille » dans le domaine de la pêche). Création d’une Réserve naturelle régionale – Haute Vallée de la LoireRestitution de la démarche de concertation

16. 3.2 Principaux enseignements par rapport au projet de classement (3/3) • Des points de divergence et de vigilance qui demeurent néanmoins pour finaliser le projet de classement • Principaux points de divergence • Le degré d’appropriation du projet relativement variable selon les groupes d’acteurs et les secteurs • Une capacité différente des acteurs à prendre en main l’avenir de leur territoire (« développeurs » Vs. « Conservateurs ») • Un certain décalage entre des approches très « techniques » de la RNR et des approches plus centrées sur la réserve comme projet de territoire • Principaux points de vigilance • L’absence de certains acteurs lors des ateliers, en particulier les représentants des sports motorisés • Le manque de visibilité sur les ressources humaines et financières qui permettraient de donner sa pleine mesure au projet de réserve (sensibilisation/information, signalisation, sécurisation du site, éducation à l’environnement, application de la réglementation…) • La nécessité d’une forme de gouvernance adaptée pour assurer l’implication des acteurs et une meilleure appropriation de la réserve par les habitants Création d’une Réserve naturelle régionale – Haute Vallée de la LoireRestitution de la démarche de concertation

17. 4. Etat des lieux et propositions d’orientations de gestion et de réglementation par thématique Création d’une Réserve naturelle régionale – Haute Vallée de la LoireRestitution de la démarche de concertation

18. 4.1 Tourisme et développement (1/2) Etat des lieux (1ère série) • Des craintes légitimes de certains publics par rapport au projet de création de la RNR (risques d’interdiction de certains usages) rapidement apaisées par l’explication détaillée de la démarche • Un équilibre à trouver entre préservation de la richesse écologique du site et sa valorisation • Les possibilités de développement face aux risques (capacités d’hébergement, itinérance, les mobilités douces, etc.) • La question des coûts de ce développement pour la collectivité (notamment gestion de la baignade, entretien de la réserve, etc.) • Des activités peut être oubliées au cours des premiers ateliers, (escalade, kayak…?) devant être prises en compte dans les mesures de gestion et de réglementation • Des conflits d’usage identifiés, pouvant faire l’objet de mesures de gestion et de réglementation Création d’une Réserve naturelle régionale – Haute Vallée de la LoireRestitution de la démarche de concertation

19. 4.1 Tourisme et développement (2/2) Propositions d’orientations de gestion et de réglementation(2ème série) Création d’une Réserve naturelle régionale – Haute Vallée de la LoireRestitution de la démarche de concertation

20. 4.2 Chasse et pêche (1/2) Etat des lieux (1ère série) • De nombreuses normes réglementent déjà la pratique de la chasse et de la pêche et la RNR n’a pas vocation à en ajouter. • Il existe aujourd’hui peu de conflits d’usage par rapport à ces pratiques grâce à une structuration historique des acteurs et une bonne intégration à la vie locale. • Une cohérence des usages avec la protection de l’environnement, notamment via les services rendus et la volonté de maintenir un environnement dans lequel chacun exerce son loisir • Il existe en outre des possibilités de labellisation valorisantes pour le territoire (parcours de pêche « no-kill » ou parcours « famille », « passion », etc.) • Une proposition en séance pour la mise en place d’une convention EP Loire / Fédération de Pêche 43 pour les baux de pêche, sous réserve de proposition de gestion compatibles avec les objectifs de la RNR Création d’une Réserve naturelle régionale – Haute Vallée de la LoireRestitution de la démarche de concertation

21. 4.2 Chasse et pêche (2/2) Etat des lieux (1ère série) Création d’une Réserve naturelle régionale – Haute Vallée de la LoireRestitution de la démarche de concertation

22. 4.3 Agriculture (1/2) Etat des lieux (1ère série) • Il existe une crainte des agriculteurs par rapport à d’éventuelles nouvelles contraintes administratives • La démarche RNR reste volontaire et ne vise pas à développer de nouvelles surfaces agricoles ; elle doit permettre de pérenniser l’activité existante • Au-delà, il semble nécessaire de rassembler plus d’éléments sur les pratiques des agriculteurs, même si elles semblent a priori compatibles avec la RNR • Il semble enfin important de bien choisir les terminologies et la manière de présenter les argumentaires pour susciter l’adhésion au projet du plus grand nombre Création d’une Réserve naturelle régionale – Haute Vallée de la LoireRestitution de la démarche de concertation

23. 4.3 Agriculture (2/2) Propositions d’orientations de gestion et de réglementation(2ème série)

24. 4.4 Forêt (1/2) Etat des lieux (1ère série) • Le lien forestier/agriculteur est parfois difficile à effectuer • La question de la gestion des ressources potentiellement exploitables (exploitation ou libre évolution des forêts ?) a concentré les débats mais n’apparaît finalement pas insurmontable • Il semble enfin important de bien choisir les terminologies et la manière de présenter les argumentaires pour susciter l’adhésion au projet du plus grand nombre Création d’une Réserve naturelle régionale – Haute Vallée de la LoireRestitution de la démarche de concertation

25. 4.4 Forêt (2/2) Propositions d’orientations de gestion et de réglementation(2ème série) Création d’une Réserve naturelle régionale – Haute Vallée de la LoireRestitution de la démarche de concertation

26. 5. Conclusion Création d’une Réserve naturelle régionale – Haute Vallée de la LoireRestitution de la démarche de concertation

27. Synthèse des propositions Création d’une Réserve naturelle régionale – Haute Vallée de la LoireRestitution de la démarche de concertation

28. Supports, compte rendu des ateliers et éléments complémentaires d’information sur le site de l’EP Loire http://www.eptb-loire.fr/ Création d’une Réserve naturelle régionale – Haute Vallée de la LoireRestitution de la démarche de concertation