Alianzas o Asociaciones Público Privadas

1. Alianzas o Asociaciones Público Privadas

2. DÍA 1 1. MARCO REFERENCIAL 2. ¿QUÉ SON LAS ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS? 3. MODELOS DE ASOCIACIÓN PÚBLICO PRIVADA ÍNDICE DEL CURSO 4. INVERSIÓN PÚBLICA Y ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS: AMÉRICA LATINA DÍA 2 1. PASOS A SEGUIR PARA LA COLABORACIÓN ENTRE EL SECTOR PÚBLICO Y PRIVADO 2. ESTUDIO DE CASOS México Colombia DÍA 3 1. ESTUDIO DE CASOS Chile 2. CASO PRÁCTICO

3. DÍA 1 1. MARCO REFERENCIAL 2. ¿QUÉ SON LAS ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS? 3. MODELOS DE ASOCIACIÓN PÚBLICO PRIVADA 4. INVERSIÓN PÚBLICA Y ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS: AMÉRICA LATINA

4. 1. MARCO REFERENCIAL

5. 1. Marco referencial 1997 Tercera vía (Anthony Giddens) 1929 Depresión económica Década de los 70 Neoliberalismo (FridrikAugust Von Hayek) Estado de bienestar social (John Maynard Keynes ) Refundación de la socialdemocracia Reducir al Estado Más Estado menos mercado Crecimiento económico con desarrollo social • Tatcher-Reagan • Consenso de Washington • Banco Mundial • BID • ICDE Estado y mercado • Globalización • UE • TLC • Pacífico

6. Tercera vía Anthony Giddens Reforma fiscal con impuesto proporcional Reformas de corte liberal Liberalizar mercados EQUIDAD MERCADO SOCIALDEMOCRACIA INGLATERRA

7. Tercera vía en Inglaterra 1.Poner la economía ante todo. Una economía robusta es la condición indispensable para tener una política social eficaz, y no al revés. En el Reino Unido, hoy, aproximadamente el 75% de la población activa tiene trabajo, una cifra muy superior al 64% de la media de la UE. Hay que generar ingresos fiscales para el Estado, sobre todo, mediante la creación de empleo y el éxito económico. 2.Ocupar el centro político. Hacerse con el centro no es lo mismo que recaer en el conservadurismo: se trata de mover el centro hacia la izquierda. Creo que ese objetivo se ha logrado. Gran Bretaña es una sociedad más socialdemócrata. Para triunfar en las elecciones, la oposición conservadora ha tenido que aceptar muchos de los objetivos y las políticas de los laboristas. 3.En el progreso hacia la justicia social, concentrarse en los pobres más que en los ricos. Centrarse especialmente en reducir la pobreza infantil, porque es la forma de pobreza más perniciosa. Entre 1997 y 2005, salieron de la pobreza más de dos millones de personas, entre ellas unos 800.000 niños. (Un 6 sobre 10; se han hecho muchas cosas, pero hay que hacer muchas más para conseguir que Gran Bretaña sea una sociedad más igualitaria). Anthony Giddens, La década de Blair, http://elpais.com/diario/2007/05/12/opinion/1178920806_850215.html

8. Tercera vía en Inglaterra 4.Invertir en los servicios públicos, sobre todo en educación y sanidad, pero sólo con la condición de que se hagan reformas, y reformas bastante radicales. Es muy importante la eficacia, pero también lo es tener más variedad de elección y más voto. Es un error gratuito, que cometen muchos detractores, contraponer los servicios "públicos" (estatales) a los "privados". Lo que verdaderamente importa es quién sirve mejor los intereses de la población en un contexto determinado. 5.No dejar ningún problema en manos de la derecha. Ofrecer, en cambio, soluciones de centro-izquierda. Ser duros con el crimen y duros con las causas del crimen no son meras palabras bonitas, sino una fórmula política apropiada, si se desarrolla como es debido. A Blair se le ha criticado mucho por mermar las libertades civiles al abordar esta cuestión. Pero ¿es libre una persona si tiene miedo de pasear por el parque o salir de noche, o si unos vecinos escandalosos le amargan la vida? 6.Llevar a cabo una política exterior activista. Blair decidió desde el principio que hay que pensar en el uso de la fuerza cuando fracasan las estrategias de negociación. Esa política dio frutos en Bosnia, Kosovo, Sierra Leona y, en los primeros tiempos, en Afganistán. Fue un fracaso catastrófico en Irak. Anthony Giddens, La década de Blair, http://elpais.com/diario/2007/05/12/opinion/1178920806_850215.html

9. Línea del tiempo Tercera ola democratizadora Neoliberalismo Segunda Guerra mundial Teoria de Keynes 1939 1945 1982 1989 Consenso de Washington Crisis económica Sustitución de Importaciones Estatismo Reformas económicas Adelgazamiento del Estado Crecimiento económico en la región latinoamericana Cumbre de las Américas 1994 1995 2002 1999 1998 2008 México Argentina Crisis económica mundial Brasil Crisis en AL

10. Consenso de Washington Directrices económicas que los organismos internacionales impulsaron para mejorar la economía de América Latina. • Disciplina presupuestaria (los presupuestos públicos no pueden tener déficit) • Reordenamiento de las prioridades del gasto público (el gasto público debe concentrarse donde sea más rentable) • Reforma Impositiva (ampliar las bases de los impuestos y reducir los más altos) • Liberalización de los tipos de interés • Un tipo de cambio de la moneda competitivo • Liberalización del comercio internacional (tradeliberalization) (disminución de barreras aduaneras) • Eliminación de las barreras a las inversiones extranjeras directas • Privatización (venta de las empresas públicas y de los monopolios estatales) • Desregulación de los mercados • Protección de la propiedad privada

11. Modernización administrativa Gestión burocrático-tradicional Énfasis en los insumos del proceso y en el control externo Corrientes: Teoría de la elección pública Teoría de la agencia Nuevo institucionalismo Nueva Gerencia Pública Gestión pública orientada a los resultados Evaluación de la gestión

12. New Public Management se exalta lo privado, el individualismo y la rentabilidad. Pensamiento económico neoclásico Opción pública (publicchoice) Orientación al cliente, privatización, mercado y competencia. Reducir costos Enfoque empresarial - gerencial, gerencia por objetivos y resultados, y agenciación. (VER) Fuente: Guerrero, Omar «Nueva Gerencia Pública: ¿Gobierno sin política?», en Revista Venezolana de Gerencia, julio-septiembre, año/vol.8 , número 023, Universidad de Zulia, Maracaibo, Venezuela.

13. Teoría de la agencia • La Teoría de la Agencia, entendiendo cualquier ente como un conjunto de contratos entre un individuo (principal) que contrata a otro (agente) delegando en él la ejecución de una determinada tarea, viene definida por la divergencia entre las funciones de utilidad de cada una de las partes del contrato. • A esta situación debe añadirse la posibilidad de que el agente cuente con información preferente o asimétrica que impida un control exhaustivo sobre él por parte del principal. • Así, bajo esta teoría la consecución de los objetivos del principal depende de las acciones que realice el agente, las cuales se ven afectadas por la información preferente que este último posea. Ejemplo: concesiones de servicios por parte de la administración pública (Basura, pago de predial) Fuente: http://www.ief.es/documentos/recursos/publicaciones/revistas/presu_gasto_publico/47_GarciaSanchez.pdf

14. Nueva Gerencia Pública • Características • Visión privada de lo público • Soluciones económicas a problemas políticos • Establece mercados intragubernamen-tales (como el Servicio Civil de Carrera) • Orientar al gobierno hacia el consumidor, no hacia el ciudadano • Competencia en la provisión de bienes y servicios públicos • Introduce “espíritu empresarial” en el gobierno La gerencia pública es opuesta a la administración pública tradicional. 1990 • Ramas • Gestión Estratégica • Planeación estratégica • Competencia intergubernamental, Liderazgo (Servicio Civil de Carrera) • Indicadores de Desempeño • Evaluación del Desempeño

15. Diferencias entre la Administración Pública y la Nueva Gerencia Pública

16. Orientación al cliente: Hacer que la administración pública esté en contacto con los clientes y así establecer en su seno un mercado competitivo. Reformas neogerenciales Ejemplo: contacto clientes La noción de ciudadano Cliente Sustituye Los resultados electorales estarán determinados más por la satisfacción o insatisfacción con los servicios públicos, que por la politización, las campañas políticas y la opinión pública. Ejemplo: satisfacción

17. Indicadores del desempeño CHILE Ejemplo

18. Ejemplo Indicadores del desempeño CHILE

19. Resultados electorales y satisfacción del ciudadano Ejemplo En su versión más simple, la idea de un voto retrospectivo propone que los votantes deciden premiar o castigar al partido gobernante dependiendo del modo como evalúan el efecto de las políticas del gobierno en la situación general del país y en su bienestar personal (Key, 1966). Tabla: Efecto de las evaluaciones retrospectivas y prospectivas del gobierno y del posible desempeño de los contendientes en la elección del 2000, sobre la probabilidad de votar por el candidato del PRI, descontando el efecto de la identidad partidista Fuente: http://www.politicaygobierno.cide.edu/num_anteriores/Vol_X_N2_2003/Beltran.pdf

20. Privatización: Demanda la adopción de las herramientas provenientes del sector privado por parte del sector público (Hood, 1991:3). Nuevo paradigma Aumento de la competencia en el sector público DÉCADA DE LOS NOVENTA

21. Competencia: Nueva Gerencia Pública Se presume capaz de proveer servicios de alta calidad para los valores ciudadanos e incrementar la autonomía de los manejadores públicos, pues esos servicios son tan competitivos como los propios de la empresa privada. Ejemplo

22. Ejemplo NGP COLOMBIA Acciones de la Nueva Gerencia Pública La experiencia colombiana está implantada desde el año 2000, cuando fue “sistematizada en el SIARE (Sistema Integrado y Analítico de Información sobre Reforma del Estado, Gestión y Políticas Públicas), perteneciente al Centro Académico CLAD (Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo). • “Colombia se ha planteado una agenda de proyectos para el período 2004-2006 en que se destacan las siguientes iniciativas: • 1.1 Oferta gubernamental de trámites electrónicos de alto impacto en línea para la ciudadanía y las empresas. • Servicio y economía: Al acceder ágilmente y de manera oportuna, cómoda y económica a información y servicios del Estado. • Transparencia: Al acceder de forma oportuna (24 h/ 7 d) y compartir ágilmente información útil y de interés en temas relacionados con los trámites. • Participación: Al mantener una comunicación interactiva con funcionarios públicos para compartir información, manifestarles sus inquietudes, e intercambiar ideas con otros ciudadanos, funcionarios públicos y líderes comunitarios. Fuente: http://www.unilibrecali.edu.co/entramado/images/stories/pdf_articulos/volumen_5-2/Gerencia_publica_en_Colombia_enfasis_en_el_actual_gobierno.pdf

23. Reducción de Costos: El fin supremo que se persigue consiste en disminuir los gastos del gobierno. Fuente: Guerrero, Omar «Nueva Gerencia Pública: ¿Gobierno sin política?», en Revista Venezolana de Gerencia, julio-septiembre, año/vol.8 , número 023, Universidad de Zulia, Maracaibo, Venezuela.

24. 2. ¿QUÉ SON LAS ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS?

25. De acuerdo al Organización Internacional del Trabajo ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS Las asociaciones público-privadas son iniciativas de colaboración voluntaria entre diversos actores del sector público (Estado) y del sector privado (no estatal), en las que las partes acuerdan trabajar juntas para lograr un propósito común o emprender tareas específicas.

26. ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS El fondo de las Naciones unidas para las Asociaciones Internacionales, administra donaciones de la Fundación privada de las Naciones Unidas y facilita las asociaciones entre los sectores público y privado. 1998 El Secretario General de la ONU publicó las directrices de cooperación entre las Naciones Unidas y el sector empresarial. 2000 Pacto Mundial: nuevas orientaciones sobre la responsabilidad social de la empresa en el contexto de la ONU. La Asamblea General adoptó la Resolución «Hacia formas mundiales de colaboración», que exhorta al fortalecimiento de las asociaciones con el sector privado 2006 El Informe del Grupo de Alto Nivel sobre la coherencia de todo el sistema de las Naciones Unidas del Secretario General calificó a las alianzas entre el sector público y el sector privado como iniciativas susceptibles de impulsar el logro de los objetivos del desarrollo sostenible en el marco de la reforma de las Naciones Unidas

27. ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS • De acuerdo al Banco Mundial: Una asociación público-privada se refiere a un acuerdo entre el sector público y el sector privado en el que parte de los servicios o labores que son responsabilidad del sector público es suministrada por el sector privado bajo un claro acuerdo de objetivos compartidos para el abastecimiento del servicio público o de la infraestructura pública.  Contrato público APP Como una concesión,  el sector privado provee directamente un servicio al público, por lo tanto asume el riesgo del consumidor final. El sector privado suministra un servicio al sector público directamente, como en un contrato de Construcción, Operación y Transferencia de una planta de tratamiento de aguas residuales, o un servicio por uso como en la operación de un hospital. (Quien asume el costo frente al ciudadano es el sector público)

28. ¿Porqué se utilizan las APP? • 2. PROPÓSITO • Crear o desarrollar infraestructura productiva de largo plazo, mediante contratos en el sector público y la iniciativa privada, para la planeación, construcción y operación y mantenimiento de obras de infraestructura pública a largo plazo; así como la prestación de servicios de la misma. (BID, 2010). • 3. VENTAJAS • Incrementa el alcance de inversión del gobierno • Mejora la eficiencia y calidad • Aumenta la flexibilidad en la adjudicación • Incrementa la certeza jurídica

29. ¿Porqué se utilizan las APP? • Permite una mejor distribución de riegos, de tal manera que el sector privado asume directamente con el desarrollo de infraestructura y la provisión de servicios. Mientras que la administración pública federal es responsable de la planeación estratégica, así como el control, monitoreo y cumplimiento de los contratos a través de las disposiciones normativas correspondientes.(Instituto de Estudios Fiscales,2004) • Incentiva la inversión • Promueven le empleo • General crecimiento económico • Cubre necesidades sociales (Akitoby, et. al, 2007). • 4. JUSTIFICACIÓN • Permite suavizar el gasto en infraestructura en el tiempo • Es una opción conveniente para gobiernos cuya capacidad de gastos en determinado momento esta limitada presupuestal mente ( gasto público)

30. Las APP requieren: • Fortalecer el marco legal y regulatorio, • Mejorar capacidad institucional y técnica. • Marco legal sólido es necesario para fortalecer su capacidad de atracción de inversión privada por encima de sus correspondientes calificaciones crediticias y permitir la realización de políticas APP a un costo atractivo. • Garantizar que el pago del servicio en efecto se realice, siempre y cuando que el privado cumpla con lo establecido en el contrato de prestación de servicios respectivo. Marco Legal y Regulatorio Capacidad Institucional y Técnica

31. Argumentos a favor de las APP • Mejoran la relación calidad precio • La entrega de servicios que de otro modo no se suministrarían. • Los riesgos se transfieren al sector privado. • Los agentes del sector privado afrontan mejores incentivos para producir eficientemente. • Las APP mejoran la calidad de los servicios y pueden ofrecer una entrega más rápida de los proyectos. • Las asociaciones público-privadas reducen el gasto público. • El atractivo primordial de las APP para los gobiernos es que la financiación puede contabilizarse como un endeudamiento «privado» por parte de las empresas y, por tanto, no aparece como un endeudamiento extra por parte de los gobiernos. Fuente: Asociaciones Público Privadas y Gasto Público en México. enrique Mendoza Méndez, 2011, XI Seminario de Economía Fiscal y Financiera

32. Argumentos en contra de las APP • Las APP comprometen a gobiernos y autoridades públicas a realizar pagos durante un largo periodo de tiempo. • Compromisos irrenunciables pueden llevar al deterioro en el nivel de gasto en servicio públicos. • Las APP son una forma de ocultar el endeudamiento público. • Son mayores los costos de las APP que el esquema tradicional. • Las APP son una forma de avanzar en el proceso de privatizaciones, y en los hechos convierte la deuda pública en gasto corriente. • En las APP está latente el abandono del Estado en espacios económico, para que el sector privado nacional o extranjero controle el agua, la electricidad, las carreteras, las telecomunicaciones. Fuente: Asociaciones Público Privadas y Gasto Público en México. enrique Mendoza Méndez, 2011, XI Seminario de Economía Fiscal y Financiera

33. Posible impacto de las APP en el gasto público: el crecimiento de la deuda de los estados y municipios • El endeudamiento de los estados y municipios o también denominada la deuda subnacional es resultado de los procesos de descentralización fiscal impulsados a mediados de la década de los noventa. • La mayor parte de los ingresos de los estados y municipios provienen de las participaciones federales, esto complica su autonomía en el ejercicio de gasto y los hace dependientes de los ingresos del gobierno federal. • De ahí surge la necesidad de allegarse de recursos emitiendo su propia deuda. • El gobierno federal adquiere la responsabilidad de rescatar a las entidades subnacionales en problemas financieros. Fuente: Asociaciones Público Privadas y Gasto Público en México. enrique Mendoza Méndez, 2011, XI Seminario de Economía Fiscal y Financiera

34. Caso México • El saldo de la deuda pública de los estados y municipios pasó de 99,062.8 millones de pesos en el año 2000 a 253,153 millones de pesos en 2009, que fueron equivalentes al 1.9% y 2.1% del PIB, respectivamente. • Asimismo, la razón de las obligaciones financieras de los Estados y municipios respecto a las participaciones federales ha pasado del 50.3% al 59.9%, en ese mismo lapso. Sin embargo, estos registros no incluyen la deuda de corto plazo en donde prevalece un alto grado de opacidad. • En 2009 el 50.9% de la deuda subnacional estaba contratada con la banca comercial, el 24.5% con la banca de desarrollo, las emisiones bursátiles y los Fideicomisos, representaron el 17.8% y el 6.7% respectivamente. Fuente: Asociaciones Público Privadas y Gasto Público en México. enrique Mendoza Méndez, 2011, XI Seminario de Economía Fiscal y Financiera

35. Fondo Multilateral de Inversiones •México: Programa para el Impulso de Asociaciones Públicos- Privados en Estados Mexicanos (PIAPPEM) •México: Programa de Fortalecimientos de Municipios para el Desarrollo de APP(MuniAPP) •Brasil: Programa Asociación Publico-Privada Ministerio de Planificación y Presupuesto •Brasil (Minas Gerais): Programa Asociación Público-Privada Minas Gerais •Brasil: Programa Apoyo a Estructuración y Desarrollo de Modelos de Micro APP Municipales •Colombia: Programa de Asociaciones Publico-Privadas •Colombia: Identificación y Selección Proyectos Asociación Público Privada •Perú: Mejoramiento de Acceso a Servicios de Agua Potable y Saneamiento ONG Agua limpia •Chile: Fortalecimiento del Sistema de Concesiones de Obras Públicas •Fondo Fiduciario Español: Estructuración y Desarrollo de Modelos de Micro APP Municipales- 10 Programas de Alianzas Público-Privadas para Infraestructura en ALC •Uruguay: Plan de Promoción de las Alianzas Públicas - Privadas •Honduras: Plan de Promoción de las Alianzas Públicas – Privadas (en preparación)

36. Esquema APP • Para el BID las Asociaciones Público-Privadas (APP) son esquemas de participación conjunta entre los sectores público y privado para el desarrollo y provisión de infraestructura y servicios públicos. • Las APP’s implican: • Relaciones jurídico-financieras de largo plazo • Evaluación de Valor por Dinero • Distribución de responsabilidades y riesgos (mediante el contrato) • Laatención en la calidad y la eficiencia (mediante el contrato) • Uso de Especificaciones de Desempeño (mediante el contrato) • Pago sujeto a desempeño (mediante el contrato)

37. ¿Qué se impulsan bajo las APP? • Son capital intensivo y requieren plazos largos para recuperar los recursos invertidos (financiamiento y capital) • Se financian bajo un esquema de recurso limitado a los accionistas (“Project Finance”), la fuente de repago es el flujo de caja generado por el proyecto • Los prestamistas evalúan los factores que puedan afectar negativamente el proyecto y buscan mitigarlos para evitar posibles pérdidas Banco de Desarrollo de América Latina

38. Esquema APP Significado de las siglas en español:

39. Esquema de colaboración APP Sector Privado Público MiPyMes Infraestructura Federación Estados Municipios Estudios técnicos y de factibilidad Política pública (Marcos legales e instit.) Préstamos Asistencia técnica Garantías Capital Estadíos de proyecto Instrumento

40. Infraestructura La infraestructura es un elemento fundamental para lograr mayor crecimiento económico Las redes de energía abastecen a las empresas; las carreteras, puertos y aeropuertos hacen más eficiente el comercio, y potencian la movilidad de la fuerza de trabajo.

41. Infraestructura $ El financiamiento de la infraestructura por parte de los gobiernos se ha hecho más difícil y riesgoso tras la recesión global del 2008-2009, dejando en números rojos muchos presupuestos. Invertir en infraestructura plantea importantes riesgos, siendo frecuentemente caras de financiar, complejas de construir y con retornos económicos no siempre altos Una forma de salvar la brecha de financiamiento y mejorar la productividad, es incorporar capitales privados a través de las Asociaciones Público-Privadas (PPP, por sus siglas en inglés). Fuente: EconomistIntelligenceUnity Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN), miembro del Grupo Banco Interamericano de Desarrollo.

42. APP, esquemas y modalidades

43. 3. Modelos de asociación público Privada: un enfoque de teorías de contratos Barreto, Carlos; 2011

44. Teoría de contratos y modelos de APP Teoría macroeconómica Privatización Teoría de Contrato ¿Cómo regular el sector privado y el sector público; a través de firmas independientes o por medio de trasferencias de propiedad? Contratos completo Contratos incompletos

45. Teoría de contratos y modelos de APP La teoría de contratos hace explicita la importancia del poder en la posición de un activo en presencia de derecho de propiedad Contrato «es un pacto o convenio, oral o escrito, entre partes que se comprometen sobre una materia o cosa determinada, y cuyo cumplimiento pueden ser obligadas»

46. Teoría de contratos y modelos de APP

47. Inversión Pública y asociaciones público-privadas Akitoby, et al; 2007

48. Fondo Monetario Internacional Brasil Chile Colombia Etiopia Ghana India Jordania Perú Fondo Monetario Internacional analizó Aumento de la inversión PRIVADA Disminución de la inversión pública

49. CAUSAS Disminución de la inversión pública • La consolidación fiscal Ejemplos Brasil: el sustancial ajuste fiscal aplicado de 1999 India: freno la inversión publica por medidas del ajuste fiscal Ghana optó por reducir la inversión pública en 1998-2000 y nuevamente en 2002, para respaldar el programa de ajuste fiscal

50. CAUSAS Disminución de la inversión pública • Expansión del gasto público corriente Pago de salarios del sector público, pensiones y transferencias a los hogares. Ejemplo Brasil, Colombia y Ghana • Régimen federal Ejemplo: India • Falta de disciplina fiscala en los niveles sub nacionales del gobierno