Medbestemmelse Drøftingskultur- og struktur i Bergen kommune

1. Medbestemmelse Drøftingskultur- og struktur i Bergen kommune Nettverkskurs grunnskolen høsten 2013 Grete Monsen, Utdanningsforbundet Bergen

2. Lov- og avtalesystemet Stortinget Hovedavtalen Parter Del A Forhandlingsordninger Del B Medbestemmelse, rettigheter og plikter m.m. Tariffavtaler Lover • Barnehageloven • Opplæringsloven • Arbeidsmiljøloven • Ferieloven • Likestillingsloven • Folketrygdloven • Arbeidstvistloven • Tjenestetvistloven • Forvaltningsloven • Hovedtariffavtalen • Lønns- og stillings-bestemmelser • Forhandlings- bestemmelser • Fellesbestemmelser • Pensjonsvilkår • Særavtaler • Sentrale SGS/SFS • Lokale særavtaler Kommunalt personal- og arbeidsreglement

3. Hvorfor? • Våre medlemmer og tillitsvalgte er genuint opptatt av høy kvalitet i opplæringen. • Våre tillitsvalgte og medlemmer er eksperter • Blir ikke alltid lyttet til, tatt på alvor • Mange tilbakemeldinger om frustrasjoner og problem rundt retten til medbestemmelse • God samhandling for bedre resultat

4. Ulike roller • Hovudtillitsvagt • Lokallagsleder • Hvem retter vi oss mot? Administrasjon, politikere… • Slipper de for lett unna? > Skolebygg, tilsyn., elevpermisjoner……

5. Arenaer for medbestemmelse i Bergen Kommunenivå: • Byrådsavdeling BBS- Arbeidsmiljøutvalg AMU • Informasjonsmøter- Drøftinger- forhandlinger Skolenivå- informasjonsmøte- drøftinger

6. Andre arenaer i Bergen • DSSU – Det sentrale samarbeidsutvalget • HAMU – Hovedarbeidsmiljøutvalget • Forhandlingsavdelingen • Fagavdelingen

7. Når medbestemmelse blir utfordret • Politiske vedtak versus administrative vedtak • Organiseringen av kommunen. • Synet på ledelse • Demokrati i form av at alle skal bli hørt versus drøftinger mellom parter • Maktperspektivet versus felles mål, partnerskap

8. Medbestemmelse der avgjørelser skjer • Medvirkning og medinnflytelse gjennom informasjon og drøfting skal kunne gjennomføres uansett hvor og på hvilket nivå beslutningen tas (formål) • Medbestemmelse og medinnflytelse skal utøves effektivt og rasjonalt og være tilpasset kommunens organisering (§ 1-2) • Tillitsvalgtstrukturen skal tilpasses kommunes geografiske spredning samt styrings- og organisasjonsstruktur (§ 3-3)

9. Hovedavtalens formål: • «HA skal være et virkemiddel for å sikre og legge til rette for gode prosesser mellom partene og for en positiv utvikling av kvalitativt gode tjenester i kommuner, fylkeskommuner og bedrifter med tilknytning til kommunesektoren. Samarbeidet må baseres på tillit og gjensidig forståelse for partenes ulike roller.»

10. Hva er gode prossesser? • Får fram kunnskap og interesser fra alle parter før vedtak blir gjort • Gjør det mulig for begge parter å konferere med sine «oppdragsgivere» før man møtes igjen • Gi partenerom for å avklare hvilkekunnskaperog fakta, interesser, holdningerog verdiersom ligger bak den andre parten sine standpunkt eller argumentasjon

11. Hva er gode prosesser? • Gi godt grunnlag for å grunngi eventuelt uenighet • Gode prosesser før ein tar avgjørelser gir rom for gode prosesser for gjennomføring uten omkamper • Tar tid

12. Så tidlig som mulig • Rom for å påvirke og gi innspill før avgjørelsesprosessen er kommet så langt at påvirkning ikke er reell • Begge parter har både rett og plikt til å bidra i en tidlig fase • Da må innkalling og sakspapir sendes ut i god tid • Sakspapirene må være forståelige

13. Respekt for ulike roller • Akseptere at i noen saker har partene så ulike interesser at det er vanskelig å finne felles løsninger • Arbeidsgiver må forstå at den tillitsvalgte opptrer på vegne av alle medlemmene • Arbeidsgiver opptrer på vegne av folkevalgte organ

14. Styringsrett – ja, takk • Noen må ta ein avgjørelse i saker med mange kryssende interesser og hensyn • Plikt og rett til å ta nødvendige avgjørelser om organisering og om fordeling av arbeidet • Hva er alternativet? • Når resurssene er knappe må noen prioritere • Den som sitter med ansvaret for konsekvensene av avgjørelsene må også ta kunne gjøre beslutningen

15. Styringsrett, nei takk. • Når arbeidsgiverikke involverer de tillitsvalgte så tidlig som mulig • Når arbeidsgiverreelt har tatt avgjørelsen før tillitsvalgte blir involvert • Når arbeidsgiverstiller med bundet mandat frafolkevalgte organ • Når de reelle argumentene til arbeidsgiverikke kommer fram • Når de bruker styringsretten til å detaljstyre og kontrollere arbeidstakere som er avhengig av et profesjonelt handlingsrom for å kunne utføre sitt samfunnsoppdrag

16. Styringsretten begrenses av Lover f eks: Arbeidsmiljøloven Ferieloven Forvaltningsloven Arbeidstvistloven Avtaler Personlige/individu-elle avtaler (arbeidsavtalen, AML § 14-5 og 14-6) Rettspraksis Tariffavtaler: HTA HA Særavtaler Lokale avtaler

17. Hva er drøftinger? • Både arbeidsgiver og tillitsvalgte kan ta opp saker til drøfting • Saker som berører de ansattes arbeidsforhold og som leder skal ta en beslutning i, er gjenstand for drøftinger • Partene gir synspunkter/argumenterer, samhandler • Forsøker å komme til enighet (reell medbestem-melse) • Arbeidsgiver skal konkludere (styringsplikt) • Drøftingsarena; medbestemmelsesmøtet

18. Referat Referater fra drøftingsmøter kan skrives på mange måter. Det som er viktig er følgende: • Selv om leder er ansvarlig for å skrive referatet, er det ikke leder som ensidig bestemmer hva innholdet skal være. • Referatet må på en eller annen måte godkjennes av de som var til stede. Man kan skrive referatet i møtet og godkjenne det der og da. Ellers må referatet godkjennes i neste møte. • Det er viktig at saken belyses godt, at eventuelle uenigheter framkommer og at det framkommer hvordan man ønsker at saksforholdet skal behandles videre. • Eventuelle konklusjoner må framkomme.

19. Når en ikke finner løsninger • Drøftinger • Uenighet innenfor lov og avtaleverk – styringsretten gjelder • Uenighet om avgjørelser ligger innenfor lov og avtaleverk: ulike tvister. • Opplæringsloven: fylkesmannen • Arbeidsmiljøloven: arbeidstilsynet • Forvaltningsloven: sivilombodsmannen

20. § 7 Rettstvister • Uenighet på skolenivå – løfte til lokallagsnivå. • Uenighet skal komme fram i referat fra drøftingsmøte • §7.1. tvist om en tariffavtales forståelse eller gyldighet skal søkes løst ved lokale forhandlinger. • Tidspunktet skal avtales innen 14 dager. Forhandlingsmøte skal avholdes innen 1 måned • § 7.2. • Saksgang: klubb – lokallag- fylkeslag – sentralt

21. Kultur for medbestemmelse • Hva legger vi i god kultur for medbestemmelse?