DEMOCRATIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y POLITICAS PUBLICAS DE INCLUSIÓN EN AMERICA LATINA

1. DEMOCRATIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y POLITICAS PUBLICAS DE INCLUSIÓN EN AMERICA LATINA Dr. CLAUDIO SUASNÁBAR Universidad Nacional de La Plata Argentina

2. Objetivos de lapresentación • Plantear un debate alrededor de las relaciones entre democratización e inclusión en la universidad como aporte para analizar las políticas de educación superior implementadas en los últimos años en la región. • La educación superior en América Latina presenta un alto grado de heterogeneidad y diversidad de situaciones como producto de configuraciones históricas y tradiciones académicas nacionales. • Las políticas de ES de las últimas tres décadas expresan tendencias estructurales, el impacto de las reformas de los 90 y las nuevas demandas y necesidades sociales. • Las políticas de inclusión ponen en discusión la definición del rol y funciones de la universidad

3. Tendencias recientes de las políticas de ES en la región • Durante la década de 1980 las políticas de ES pusieron el acento en la democratización asociado a la ampliación del acceso. • Las reformas neoliberales de la década de 1990 reestructuraron el patrón de relación entre Estado y universidad alrededor de la problemática de la calidad y la equidad de ES • Desde la segunda mitad de la década de 2000, la llegada de gobiernos de signo “progresistas” en algunos países parece orientarse hacia un giro en las políticas para el sector. En otros hay continuidad con las políticas neoliberales de la década anterior • Este cambio se manifiesta en un neo-intervencionismo estatal, en la centralidad de la universidad para el desarrollo y en políticas orientadas a la inclusión de nuevos sectores.

4. Un proceso de masificación de la educación superior

5. Expansión de la oferta privada de educación superior

6. Sistemas nacionales clasificados por tamaño y nivel de masificación 2004

7. Una tendencia reciente hacia una mayor acceso a la ES

8. La expansión matricular coexiste con un bajo nivel de graduación

9. La tensión entre universidad, democracia e inclusión • El concepto de democratización tiene dos sentidos: por un lado, como participación de todos los actores en la toma de decisiones (democratización interna), y por otro, la idea que todos los sectores sociales estén representados (democratización externa). • El concepto de inclusión, cambia el eje de la discusión, al tomar como punto de partida el reconocimiento de que la sociedad no es homogénea y que la desigualdad/diversidad es un componente central para explicar la dinámica societal. • Las universidades como instituciones de conocimiento avanzado y científico se constituyeron históricamente alrededor de los valores de jerarquía, excelencia y mérito.

10. Políticas nacionales de acceso, expansión e inclusión

11. Igualdad de oportunidades, igualdad de resultados y principio meritocrático • Las políticas de democratización de la ES como ampliación del acceso se apoyan en la idea de igualdad de oportunidades. Esta concepción puede estar asociada a la no selectividad del acceso (Argentina) o puede vincularse al principio meritocrático en el cual la igualdad de oportunidades está condicionada por la selección (Brasil). • Las políticas de inclusión de la ES se apoyan en el supuesto que la igualdad de oportunidades no garantiza la democratización, y por tanto pone el acento en la idea de igualdad de resultados o sea en las condiciones materiales y simbólicas para el logro efectivo. • Las políticas de inclusión de la ES pueden estar asociadas al principio meritocrático tomando las forma de Políticas Acción Afirmativa hacia poblaciones o grupos excluidos, o bien pueden tomar las forma de políticas de retención y graduación.

12. Las políticas de inclusión de la ES: problemas de escala, definición del problema y la población • Las políticas de inclusión de la ES según la escala pueden ser: • Políticas nacionales orientadas al sistema en su conjunto • Políticas nacionales orientadas hacia un sector de la educación superior (público-privado, universidades-instituciones de ES no universitarias) • Políticas institucionales que desarrollan las propias universidades • Las políticas de inclusión de la ES según la definición del problema: • Condicionantes económico-sociales (becas) • Condicionantes pedagógico-institucionales (tutorías, sistemas de apoyo académico) • Las políticas de inclusión de la ES según la población: • Un grupo étnico, racial y vulnerable (políticas focalizadas) • Al conjunto de la población estudiantil (políticas universalistas)

13. Las políticas de democratización e inclusión ponen en discusión la concepciones sobre la universidad • La universidad contemporánea está atravesada por múltiples tensiones, una de ellas se expresa entre la demanda por una mayor democratización-inclusión y los principios constitutivos como institución de estudios avanzados de excelenciay mérito (selectividad). • Históricamente la universidad pudo cumplir su función de producción de conocimiento avanzado manteniendo el principio de la selectividad y meritocracia. Cuando hubo un avance de las clases subalternas en el acceso a la educación, dicho efecto democratizador fue nuetralizado por la pérdida de calidad de los aprendizajes y la consecuente devaluación de las credenciales. • Las políticas de democratización e inclusión de la ES conllevan un cuestionamiento a la definición clásica de universidad y plantea la necesidad de pensar nuevos/diferentes modelos de universidad.