Radovan Kazda

1. ŠTÁTNE NÁSTROJE ODPADOVEJ POLITIKY A VLASTNOSTI TRHU V ODPADOVOM HOSPODÁRSTVE Radovan Kazda DEŇ ODPADOVÉHOHOSPODÁRSTVA 4. ročník kongresu http://www.konzervativizmus.sk

2. KI Konzervatívny inštitút M. R. Štefánika sa od roku 2002 profiluje do pozície popredného slovenského think-tanku s rozsahom aktivít, ktoré sú typické pre moderné inštitúcie tohto typu: • realizácia reformných štúdií (návrh sociálnej reformy, východiská reformy lesného hospodárstva, správy štátnych pôd a nakladania s pôdami neznámych vlastníkov a pod.) • organizovanie odborných prednášok, konferencií a verejných diskusií (CEQLS, kluby, konferencie) • poskytovanie konzultácií pre decíznu sféru • zverejňovanie stanovísk k zásadným ekonomickým a spoločenským otázkam verejnej politiky • analyzovanie aktivít vlád v oblasti ekonomiky a spoločenských otázok • ďalšie mediálne výstupy (tlačové konferencie, vyhlásenia a pod.) • KI sa taktiež angažuje v oblasti kultúry ako organizátor prestížneho literárneho ocenenia Cena Dominika Tatarku

3. KI a odpady • Absencia dôslednej ekonomickej rozpravy o efektívnych ekonomických nástrojoch štátnej politiky v oblasti manažmentu životného prostredia (vrátane odpadového hospodárstva) • Dôsledok: mnohé súčasné nástroje deformujú trh a konkurenciu, podporujú monopolizáciu odvetvia, deštruujú základné podnikateľské motivácie. • Finálny dôsledok: narušená právna podstata súkromného vlastníctva.

4. Deformácie trhu v odpadovom hospodárstve • Súčasné nástroje environmentálnej politiky sa sústreďujú na vytváranie zložitých mechanizmov tzv. „organizovania trhu“, najmä týmito spôsobmi:I.) vytváranie nových („neprirodzených“) trhov- príklad: ochrana ovzdušia (skleníkové plyny), ochrana prírody, recyklačný trh a pod.- tento proces je z hľadiska vývoja celosvetových trendov v nahliadaní na verejný záujem nezvratnýII.) vytváranie nových („neprirodzených“) účastníkov trhu- príklad: verejné inštitúcie (štátne fondy, obecné zastupiteľstvá, obecné podniky) - tento proces však ponúka množstvo variantov riešení

5. Odpad ako negatívna externalita • Trhy v odpadovom hospodárstve (zneškodňovanie i zhodnocovanie odpadov) v ich súčasnej podobe existujú na základe snahy vlády eliminovať vznik a dopady tzv. negatívych externalít– teda poškodenia tzv. tretej strany. (A.C.Pigou – The Economics of Welfare, 1920) Príklad I: Zavedenie zodpovednosti za zneškodňovanie komunálneho odpadu pre obce má eliminovať prípady, v ktorých si občania zneškodňovali odpad sami a spôsobovali tým znečistenie vôd a pôd – teda tzv. tretej strane. Príklad II: Zavedenie územného a stavebného konania pri výstavbe skládok odpadov má eliminovať prípady, v ktorých by výstavba skládky mohla poškodiť okolitých vlastníkov (hlukom, prachom, smradom a pod.) – opäť tretej strany Príklad III: Zavedenie zhodnocovania odpadov má de facto spomaliť poškodzovanie budúcich generácií nadmernou spotrebou zdrojov – opäť tzv. tretej strany VEREJNÝ ZÁUJEM

6. Coase a teória transakčných nákladov • Vidíme, že trh zakladá vláda, a to tak, že poukáže na poškodenie tzv. tretej strany (negatívnu externalitu) a prisúdi tejto strane právo. • V tomto momente začína vláda hľadať riešenia, akými zabezpečiť, aby toto právo bolo jednoznačné a vymáhateľné. Ronald H. Coase (1960) a teória transakčných nákladov viedla k neskorším ekonomickým interpretáciám: Spory sa môžu blížiť k optimálnemu a efektívnemu riešeniu, pokiaľ verejná moc vytvorí legislatívne pravidlá, v ktorých budú transakčné náklady čo najnižšie a v ktorých účastníkmi vyjednávania budú dobre identifikovaní vlastníci. • Pri hodnotení vládnych (štátnych) nástrojov v odpadovom hospodárstve preto potrebujeme sledovať, do akej miery je vlastníctvo druhej strany sporu dobre identifikované a aká je výška nákladov na získanie legálneho oprávnenia (sledovať cenový systém).

7. Vládne nástroje odpadovej politiky – skúsenosti a riešenia Prípad I: Zavedenie trhu recyklácie odpadov • Problém „neprirodzeného“ trhu: ako „navrhnúť“ a zorganizovať účastníkov? MATERIÁLOVÝ A FINANČNÝ TOK POVINNÉ OSOBY (balič, plnič, uvádz.) VÝROBCA, DOVOZCA RECYKLAČNÝ FOND OPRÁVNENÉ ORGANIZÁCIE OBALY OBCE ODVOZ (zberové spoločnosti) SPRACOVATELIA (zhodnocovateľ/recyklátor)

8. Vládne nástroje odpadovej politiky – skúsenosti a riešenia Prípad I: Zavedenie trhu recyklácie odpadov • IDENTIFIKÁCIA VLASTNÍKA- využitie motivácie súkromného vlastníka pre efektívnu alokáciu zdrojov: t.z., (ak to je možné), presadzovať, aby verejný záujem bol realizovanými súkromnými subjektami alebo subjektami, ktoré jednajú podobným spôsobom ako súkromní vlastníci – t.j. efektívne - (Problém: Recyklačný fond - neplatenie príspevkov, výdavky na správu, pokles a kolísanie príjmov, politika preferovania budovania spracovateľských kapacít, „nevlastnícke“ rozhodovanie o udeľovaní podpory atď.) • NÁKLADY (CENOVÝ SYSTÉM)- v „umelo“ vytvorených trhoch je dôležité dať pozor, aby vláda nevytvárala podmienky pre vznik monopolu niektorého účastníka trhu - (Problém: Tvorba „vertikálneho kartelu“ vlastníckym prepojením spracovateľa na oprávnenú organizáciu § 2 písm. g)

9. Vládne nástroje odpadovej politiky – skúsenosti a riešenia Prípad I: Zavedenie trhu recyklácie odpadov Zdroj: Eko-Kom

10. Vládne nástroje odpadovej politiky – skúsenosti a riešenia Prípad II: Zavedenie konania pri výstavbe skládok odpadov • TRANSAKČNÉ NÁKLADY a VLASTNÍCKE PRÁVA - absencia presného definovania vlastníckych práv účastníkov, nadmerný počet účastníkov, extrémne vysoké transakčné náklady, predlžovanie konania, viacnásobné rozhodovanie v tej istej veci (Sme, 4.11.2008) - Riešenia: zjednodušovať priebeh konania a povoľovania, zužovať počet zúčastnených osôb na odborné posudzovanie a priamo dotknutú verejnosť

11. Vládne nástroje odpadovej politiky – skúsenosti a riešenia Prípad III: Zavedenie zodpovednosti za zneškodňovanie komunálneho odpadu pre obce • Problém obcí: vymáhateľnosť poplatkov, deficitný rozpočet, dlhodobo a neefektívne uzatvárané zmluvy atď. • Možnosti riešení: • zefektívnenie rozhodovania samosprávy: elektronická dražba (Šaľa- zníženie ceny o 10 mil. Sk) • zakladanie združení obcí • outsourcing služieb • vylúčenie obcí ako účastníka trhu (?!)

12. ĎAKUJEM ZA POZORNOSŤ Radovan Kazda*****************************Kontakt:Konzervatívny institút M. R. StefánikaMedená 5811 02 Bratislavatel.: 02-54630062web: www.konzervativizmus.ske-mail: radovankazda@institute.sk http://kazda.blog.sme.skhttp://kazda.blogspot.comhttp://www.konzervativizmus.sk