LICENCIATURA DE DERECHO HACIENDA PÚBLICA

1. LICENCIATURA DE DERECHO HACIENDA PÚBLICA MELBA LUZ CALLE-UNED-TUDELA

2. SUMARIO • 1. Introducción. • 2. La Teoría del Estado y de las Constituciones. • 3. Votantes, políticos, grupos de presión y funcionarios: • A. Los votantes. • B. Los políticos. • C. Los grupos de presión. • D. Los funcionarios . • 4. Las teorías sobre el crecimiento del Gasto Público: • A. Explicaciones basadas en la demanda del gasto público. • B. Justificaciones basadas en la oferta de gasto público. • C. Un enfoque basado en la interacción demanda- oferta. • 5. Una explicación del crecimiento del sector público en España. • A. Los hechos • B. Una explicación del crecimiento del gasto público en España. • 6. Conclusión. MELBA LUZ CALLE-UNED-TUDELA

3. TEMA3 ANÁLISIS POSITIVO DEL SECTOR PÚBLICO: COMPORTAMIENTO Y EVOLUCIÓN MELBA LUZ CALLE-UNED-TUDELA

4. 1. INTRODUCCIÓN TEMAS DE LA LECCIÓN : • PRINCIPALES APORTACIONES DE LA ESCUELA DE LA ELECCIÓN COLECTIVA AL ESTUDIO DE LOS COMPORTAMIENTOS DEL SECTOR PÚBLICO. • TRASLADAR EL ENFOQUE ECONÓMICO A CUESTIONES COMO LA EXISTENCIA DE DETERMINADAS INSTITUCIONES, EL COMPORTAMIENTO DE LOS DIFERENTES AGENTES QUE CONDICIONAN LOS RESULTADOS DE LA ACCIÓN PÚBLICA. • PRINCIPALES TEORÍAS QUE SE HAN DEFENDIDO PARA EXPLICAR EL CRECIMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO: • QUIENES ATRIBUYEN EL CRECIMIENTO DEL GASTO PÚBLICO A LAS PRESIONES DE LA DEMANDA DE SERVICIOS • QUIENES SON PARTIDARIOS DE BUSCAR EN LA OFERTA LA EXPLICACIÓN • QUIENES SINTENTIZAN AMBOS HECHOS. • ELEMENTOS CARACTERÍSTICOS DE LA EVOLUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO MELBA LUZ CALLE-UNED-TUDELA

5. 2. TEORÍA DEL ESTADO Y DE LAS CONSTITUCIONES • INTERPRETACIÓN ECONÓMICA QUE EXPLIQUE POR QUÉ LOS INDIVIDUOS, ACTUANDO RACIONALMENTE, DECIDEN ENTREGAR A UN TERCERO (EL ESTADO) EL MONOPOLIO DE LA COACCIÓN Y QUÉ TIPO DE LIMITACIONES SE IMPONEN AL EJERCICIO DE LA FUERZA. • PLANTEAMIENTO MÁS SENCILLO: TODOS LOS INDIVIDUOS SALEN GANANDO CUANDO ENTREGAN AL ESTADO DETERMINADAS FUNCIONES. • EJEMPLO: DOS INDIVIDUOS A Y B • A: GANADERÍA- CUIDA 18 VACAS • B: AGRICULTURA: RECOLECTA 10 TM DE TRIGO • SI VENDIERAN SUS PRODUCTOS Y ACEPTARAN 100 U. M. POR CADA VACA Y 200 U. M. POR CADA TM DE TRIGO, • EL VALOR DE SUS PATRIMONIOS SERÍA DE 1.800 Y 2000 U. M. RESPECTIVAMENTE. MELBA LUZ CALLE-UNED-TUDELA

6. 2. TEORÍA DEL ESTADO Y DE LAS CONSTITUCIONES • ESTE VALOR SE CONSERVA AUNQUE DECIDAN INTERCAMBIARLOS , ASÍ: • A VENDE 8 VACAS A B Y LE COMPRA 4 TM DE TRIGO , • A DISPONE DE 10 VACAS Y 4 TM DE TRIGO, POR VALOR DE 1800 U. M. (10 X 100 + 4 X 200 = 1800). • B DISPONE DE 2000 (8 X 100 + 6 X 200= 2000). • AHORA BIEN, SI A DECIDE ROBAR PARTE DE LA PRODUCCIÓN DE TRIGO A B, ÉSTE TENDRÁ QUE DEDICAR PARTE DE SU TIEMPO A VIGILAR SU COSECHA Y NO PODRÁ PRODUCIR LOS 10 TM MÁXIMOS, SINO UNA CIFRA MENOR, POR EJ. 8 TM. Y DE TODAS MANERAS SUS ESFUERZOS NO GARANTIZAN QUE NO LE ROBEN. • AL RESPECTO A Y B TIENEN VARIAS ALTERNATIVAS- ENTRE ROBAR Y NO ROBAR-, SIGUIENTES: MELBA LUZ CALLE-UNED-TUDELA

7. TABLA 3.1. RESUMEN DE LAS ALTERNATIVAS DE A Y B MELBA LUZ CALLE-UNED-TUDELA

8. ¿CUÁL SERÁ LA ESTRATEGIA QUE ADOPTARÁN? SI A DECIDE SER HONRADO, Y B LO SABE, A ÉSTE ÚLTIMO LE INTERESARÁ ROBAR, PUES GANA 2. 700 EN LUGAR DE 2000. PERO SI B VA A ROBAR, Y LO HARÁ SI A ANUNCIA SU PROPÓSITO DE SER HONRADO, ENTONCES AL GANADERO NO LE INTERESA CUMPLIR SU PALABRA, PUES OBTIENE 1500, EN LUGAR DE 900. POR TANTO, LA BÚSQUEDA DEL PROPIO INTERÉS CONDUCIRÁ A QUE AMBOS INTENTEN DESPOJAR AL OTRO DE PARTE DE SUS PROPIEDADES. SI AMBOS ADOPTAN ESTRATEGIAS DE ROBO, NINGUNO PUEDE MEJORAR ALTERANDO UNILATERALMENTE SU COMPORTAMIENTO, Y LA SOLUCIÓN DE LA CASILLA 3 SERÁ ESTABLE PERO NO ÓPTIMA. ESTE CONFLICTO EXPLICA POR QUÉ A Y B PUEDEN DECIDIR QUE EXISTA UN TERCERO, EL ESTADO, QUE SE OCUPE DE PROTEGER SUS PROPIEDADES Y DERECHOS. SIEMPRE QUE ESTE TERCERO NO LES EXIJA UN PAGO POR SUS SERVICIOS QUE SEA MAYOR DE 300 U. M. Y GARANTICE QUE NADIE ATENTARÁCONTRA SUS PROPIEDADES. LAS NORMAS CONSTITUCIONALES SE EXPLICAN POR LA NECESIDAD DE LIMITAR LAS POSIBILIDADES DE ACCIÓN DEL ÚNICO TITULAR DE LA VIOLENCIA: EL ESTADO. MELBA LUZ CALLE-UNED-TUDELA

9. 3. VOTANTES, POLÍTICOS, GRUPOS DE PRESIÓN Y FUNCIONARIOS. DESDE LA TEORÍA ECONÓMICA ORTODOXA: LA REFLEXIÓN DE LOS AUTORES, QUE SE HAN OCUPADO DEL COMPORTAMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO, SE FUNDAMENTA EN SUPONER QUE LOS AGENTES QUE INFLUYEN EN LA ACTIVIDAD DEL SECTOR ESTATAL DE LA ECONOMÍA SE MUEVEN POR CRITERIOS DE OPTIMIZACIÓN, COMO LOS QUE GUÍAN A LOS CONSUMIDORES O EMPRESARIOS. SE CONSIDERA QUE VOTANTES, POLÍTICOS, GRUPOS DE PRESIÓN, O FUNCIONARIOS, SE MUEVEN CON EL OBJETIVO DE SATISFACER SUS INTERESES, SOMETIDOS A AQUELLAS RESTRICCIONES QUE SU POSICIÓN LES IMPONE. MELBA LUZ CALLE-UNED-TUDELA

10. A. LOS VOTANTES PARA DAR UNA INTERPRETACIÓN ECONÓMICA A DECISIONES TALES COMO EJERCER EL DERECHO AL VOTO O RECABAR INFORMACIÓN PARA QUE TAL DERECHO SE EJERCITE DE MODO MÁS REFLEXIVO: DOS TIPOS DE DIFICULTADES: 1. PROBLEMAS POR LA EXTENSIÓN DEL ANÁLISIS ECONÓMICO A MATERIAS NO INCLUIDAS EN EL CAMPO PROPIO DE LA ECONOMÍA. NO SE ANALIZAN EN ESTA LECCIÓN. 2. PROBLEMAS RELACIONADOS CON EL TIPO DE VARIABLES QUE DEBEN INCORPORARSE AL ANÁLISIS Y HASTA QUÉ PUNTO PUEDE EXPLICARSE QUE LOS CIUDADANOS SE ACERQUEN A LAS URNAS. ÉSTE ÚLTIMO SE ANALIZA AQUÍ. MELBA LUZ CALLE-UNED-TUDELA

11. MODELO DE DOWNS • LA ACCIÓN DEL VOTANTE R DEPENDE DE LA PROBABILIDAD DE: • QUE SU COMPORTAMIENTO AFECTE AL RESULTADO DE LA ELECCIÓN (π), • DE LOS BENEFICIOS QUE LE REPORTE EL HECHO DE QUE GANE EL GRUPO POLÍTICO QUE PREFIERE (B), • DE LOS COSTES DE ACUDIR A LAS URNAS (C), • Y DE LOS BENEFICIOS DE PARTICIPAR EN EL PROCESO ELECTORAL EN TÉRMINOS DE SATISFACCIÓN PROPIA O DE APROBACIÓIN POR EL GRUPO SOCIAL (D). • EXPRESIÓN FORMALIZADA: • R= B X π+ D - C MELBA LUZ CALLE-UNED-TUDELA

12. CONCLUSIONES ES IRRELEVANTE HABLAR DE VOTOS CAUTIVOS PUES SE SUPONE QUE TODOS LOS VOTANTES VALORAN LOS BENEFICIOS QUE LES REPORTARÁ QUE UN DETERMINADO PARTIDO GANE LAS ELECCIONES. QUE TALES BENEFICIOS SEAN INDIVIDUALIZABLES (AUMENTO DE LAS PENSIONES) O QUE EST ÉN MOTIVADOS POR EL ALTRUISMO ES INDIFERENTE. SI EL VOTANTE ESTIMA QUE SU PARTICIPACIÓN PUEDE SER DECISIVA PARA EL RESULTADO FINAL DE LA ELECCIÓN (π ES MUY GRANDE). LO QUE OCURRIRÁ SI LA ELECCIÓN ES MUY REÑIDA, ENTONCES ES MÁS FÁCIL QUE HAYA MAYOR AFLUENCIA A LAS URNAS. LOS COSTES DE IR A VOTAR EXPLICARÍAN LAS DIFERENCIAS QUE SE PRESENTAN CUANDO LA JORNADA ELECTORAL SE CELEBRA EN DÍAS LABORALES O EN DÍAS FESTIVOS. LOS BENEFICIOS REFLEJADOS EN EL COMPONENTE D SERVIRÍAN PARA ENTENDER CONDUCTAS COMO LAS DE APOSTAR AL EQUIPO GANADOR (EFECTO BANDWAGON O FURGÓN DE COLA) Y SENTIRSE ASÍ PARTE DE UNA VICTORIA COLECTIVA. MELBA LUZ CALLE-UNED-TUDELA

13. B. LOS POLÍTICOS LOS ESTUDIOS ENCUENTRAN PARECIDOS INDUDABLES DEL COMPORTAMIENTO DE LOS POLÍTICOS CON LA SITUACIÓN QUE EN MICROECONOMÍA SE CONOCE COMO OLIGOPOLIO. UN NÚMERO LIMITADO DE PARTIDOS SE DISPUTAN UN MERCADO DE VOTANTES POTENCIALES. LOS DIRIGENTES DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS QUIEREN SER ELEGIDOS POR MOTIVOS DIVERSOS (POR VOLUNTAD DE SERVIR AL PAÍS, POR GANAR PRESTIGIO, ETC.), QUE SON INDIFERENTES PARA EL ANÁLISIS. LO CIERTO ES QUE EL POLÍTICO O SU PARTIDO PRETENDERÁN HACER EL MÁXIMO NÚMERO DE VOTOS. MELBA LUZ CALLE-UNED-TUDELA

14. CONCLUSIONES • EN PAÍSES CUYO SISTEMA ELECTORAL SEA DE CARÁCTER MAYORITARIO Y SE GENERE UNA TENDENCIA AL BIPARTIDISMO: • AMBOS GRUPOS POLÍTICOS TENDERÁN A OCUPAR EL CENTRO POLÍTICO, DE TAL MODO QUE SUS OFERTAS ELECTORALES SERÁN BASTANTE SIMILARES. • CONCLUSIÓN QUE SE APOYA EN LA CONSIDERACIÓN DE QUE SI UN PARTIDO PRESENTA UN PROGRAMA EXCESIVAMENTE RADICAL, PARA EL CIUDADANO MEDIO, SÓLO RECIBIRÁ EL APOYO DE UNA FRANJA DEL ELECTORADO, Y DEJARÁ LIBRE EL RESTO DEL MERCADO AL COMPETIDOR. • EN PAÍSES CUYO SISTEMA ELECTORAL SEA PROPORCIONAL, Y EL RESULTADO SEA DE TENDENCIA AL MULTIPARTIDISMO: • SE GENERAN SOLUCIONES INESTABLES, PORQUE LA TENDENCIA DE LOS GRUPOS MAYORITARIOS HACIA EL CENTRO POLÍTICO SE VE COMPENSADA POR LA ENTRADA DE COMPETIDORES POTENCIALES EN LOS EXTREMOS. MELBA LUZ CALLE-UNED-TUDELA

15. CONCLUSIONES • LA TENDENCIA HACIA EL CENTRO POLÍTICO SE VE REFORZADA CON EL ARGUMENTO DE QUE CADA PARTIDO TENDERÁ A OCUPAR LOS ESPACIOS PRÓXIMOS, CONFIANDO EN QUE MANTENDRÁ CIERTO APOYO DE SU ELECTORADO TRADICIONAL. • LA IDEA QUE SUBYACE A ESTA AFIRMACIÓN ES SIMILAR A LAS QUE EXPLICAN LA FIDELIDAD A LAS MARCAS: • SUPÓNGASE QUE EL PARTIDO X TRATA DE GOBERNAR SATISFACIENDO A QUIENES NO LE HAN VOTADO. • PARA ELLO DEBERÁ ADOPTAR DECISIONES QUE PODRÍAN QUITARLE APOYO ENTRE SU ELETORADO BÁSICO, PERO ESA PÉRDIDA DE CONFIANZA NO SERÁ INMEDIATA E INCLUSO PUEDE QUE NO SE DÉ SI LAS ALTERNATIVAS NO SON SATISFACTORIAS. MELBA LUZ CALLE-UNED-TUDELA

16. CONCLUSIONES • EL MISMO OBJETIVO DE HACER EL MÁXIMO NÚMERO DE VOTOS A FAVOR EXPLICA: • QUE LOS DIRIGENTES POLÍTICOS TRATEN DE DISTRIBUIR LOS COSTES DE LA DECISIÓN PARA QUE NINGÚN COLECTIVO SE VEA ESPECIALMENTE PERJUDICADO, MIENTRAS QUE LOS BENEFICIOS SUELEN DIRIGIRSE A GRUPOS SINGULARES DE VOTANTES, CUYA MOVILIZACIÓN SE CONSIDERA NECESARIA PARA LA VICTORIA ELECTORAL. • QUE LOS PERÍODOS PRE–ELECTORALES SE CARACTERICEN POR IMPORTANTES AUMENTOS DEL GASTO Y QUE LAS MEDIDAS DE AJUSTE SE ADOPTEN CUANDO FALTE MUCHO TIEMPO PARA LAS ELECCIONES, PENSANDO EN QUE LOS ELECTORES OLVLIDARÁN LOS PERJUICIOS SUFRIDOS. • QUE LOS POLÍTICOS TIENDAN A SOBREVALORAR LOS BENEFICIOS Y A SUBESTIMAR LOS COSTES DE UNA ACCIÓN DETERMINADA DE GOBIERNO. MELBA LUZ CALLE-UNED-TUDELA

17. C. LOS GRUPOS DE PRESIÓN • SON GRUPOS ORGANIZADOS EN DEFENSA DE SUS PROPIOS INTERESES QUE ACTÚAN AL MARGEN DEL PROCESO ELECTORAL. • SU EXISTENCIA ES EVIDENTE Y DEBE CONSDERARSE AL EVALUAR EL FUNCIONAMIENTO REAL DE LA ACCIÓN DEL SECTOR PÚBLICO. • DIFICULTAD INICIAL: ¿QUÉ MOTIVOS PUEDEN EXPLICAR QUE UN INDIVIDUO O EMPRESA, DECIDAN PARTICIPAR EN TAL ACTIVIDAD? • PARA CUALQUIER AGENTE ECONÓMICO RESULTARÍA MÁS RENTABLE BENEFICIARSE DE LAS ACCIONES DEL GRUPO DE PRESIÓN SIN INCURRIR EN LOS COSTES DE SU PERTENENCIA AL MISMO. SI TODOS LOS SUJETOS PENSARAN ASÍ EL GRUPO DE PRESIÓN NO SE FORMARÍA. • DOS FORMAS DE RESOLVER LA CUESTIÓN: • 1. SE AFIRMA QUE LA FORMACIÓN DE GRUPOS DE PRESIÓN ES MÁS FÁCIL CUANDO EL NÚMERO DE INTEGRANTES ES MÁS PEQUEÑO, MIENTRAS QUE EL COMPORTAMIENTO FREE RIDER (VIAJERO SIN BILLETE, PERSONA QUE SE BENEFICIA DE UN BIEN PERO EVITA PAGAR POR ÉL ) SE PRODUCIRÁ EN LOS GRUPOS MÁS AMPLIOS. • 2. PUEDE CONSIDERARSE QUE LOS GRUPOS DE PRESIÓN PARTEN DE ASOCIACIONES PREEXISTENTES: EL GRUPO YA ESTABA FORMADO, VOLUNTARIA O COACTIVAMENTE, Y DECIDE UTILIZAR SUS MEDIOS PARA INFLUIR EN LA ACCIÓN GUBERNAMENTAL. MELBA LUZ CALLE-UNED-TUDELA

18. MEDIOS DE LOS GRUPOS DE PRESIÓN • LOS GRUPOS DE PRESIÓN DISPONEN DE LOS SIGUIENTES MEDIOS PARA CONDICIONAR LA ACCIÓN DEL SECTOR PÚBLICO: • ENTREGAR FONDOS PARA CONTRIBUIR A LA ELECCIÓN DE LOS CANDIDATOS QUE DEFIENDAN SUS INTERESES EN EL GOBIERNO O EN EL PARLAMENTO. A ESTE RESPECTO, EL ANÁLISIS CLAVE RECAE EN LAS DISTINTAS NORMAS QUE REGULAN LAS FUENTES DE INGRESOS DE LOS PARTIDOS. • PRESENTAR AL SECTOR PÚBLICO, DADA SU NECESIDAD DE INFORMACIÓN EN CASOS CONCRETOS, COMO ÚNICA SOLUCIÓN, NORMA O MEDIDA DE TIPO ECONÓMICO, AQUELLA QUE COINCIDA MÁS CON SUS INTERESES. • REDUCIR LOS COSTES EN QUE INCURRE EL CIUDADANO PARA INFORMARSE SOBRE LAS CONSECUENCIAS DE LA ACCIÓN DEL GOBIERNO. LA INFORMACIÓN QUE DIFUNDA EL GRUPO DE PRESIÓN TENDERÁ A FAVORECER SUS PUNTOS DE VISTA. EN TAL CASO, DEBE GARANTIZARSE LA VERACIDAD DE LA INFORMACIÓN Y FAVORECERSE LA PLURALIDAD EN LAS OPINIONES. MELBA LUZ CALLE-UNED-TUDELA

19. D. LOS FUNCIONARIOS MODELO DE NISKANEN (Economista norteamericano, autor del Bureaucracy and Representative Government (1971), considerado un clásico: DIFERENCIA ENTRE AGENCIA QUE ENTREGA LOS FONDOS: OBSERVA EL NIVEL DE SERVICIO PÚBLICO SUMINISTRADO Y ASIGNA EL PRESUPUESTO (B). Y CONSIDERA QUE EXISTE UNA RELACIÓN ENTRE EL PRESUPUESTO Y LA CALIDAD DEL SERVICIO PRESTADO, PERO DESCONOCE EL COSTE DE ENTREGAR LAS DISTINTAS UNIDADES DE BIENES O SERVICIOS. BURÓCRATA: SÍ CONOCE EL COSTE DE SUMINISTRAR LOS BIENES O SERVICIOS Y TIENE SUS PROPIOS INTERESES EN EL PROCESO. EL RESPONSABLE DE UN DEPARTAMENTO O UNIDAD DE GASTO DESEA HACER MÁXIMO EL PRESUPUESTO DE DICHA DEPENDENCIA PORQUE DE ELLO DEPENDE SU IMPORTANCIA EN LA ORGANIZACIÓN. LA SITUACIÓN QUE SE PRODUCE ES SIMILAR A LA REPRESENTADA POR LA GRÁFICA 3.1. VER DIAPOSITIVA SIG. MELBA LUZ CALLE-UNED-TUDELA

20. COMPORTAMIENTO DE LOS FUNCIONARIOS Y GASTO PRESUPUESTARIO MELBA LUZ CALLE-UNED-TUDELA

21. EXPLICACIÓN DEL GRÁFICO 3.1. EL PRESUPUESTO (B) QUE ESTÁ DISPUESTO A ENTREGAR LA AGENCIA PARA LA PROVISIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS ES CRECIENTE, PERO A UN RITMO DECRECIENTE (LINEA B). LOS COSTES SON CRECIENTES A UNA TASA CADA VEZ MAYOR (LÍNEA C). LA LÍNEA MÁS GRUESA REPRESENTA LA DIFERENCIA ENTRE EL PRESUPUESTO RECIBIDO Y EL COSTE DE PRODUCIR EL SERVICIO PÚBLICO. SI EL COMPORTAMIENTO DE LOS FUNCIONARIOS FUERA SIMILAR A UNA EMPRESA QUE TRATASE DE HACER MÁXIMO EL BENEFICIO, SE ELEGIRÍA LA CANTIDAD DONDE LA DIFERENCIA ENTRE AMBOS ELEMENTOS FUERA LO MAYOR POSIBLE, ES DECIR, Q*, CON UN PRESUPUESTO B* Y ESTA SOLUCIÓN SERÍA EFICIENTE. SI LOS FUNCIONARIOS PRETENDEN DISPONER DE UN PRESUPUESTO AMPLIO, ELEGIRÁN LA CANTIDAD Qº, CON UN PRESUPUESTO MAYOR, Bº. ASÍ SE EXPLICA EL FENÓMENO DE QUE TODA UNIDAD DE GASTO TIENDE A AGOTAR EL PRESUPUESTO QUE SE LE ASIGNA. MELBA LUZ CALLE-UNED-TUDELA

22. LOS FUNCIONARIOS COLABORAN EN EL CRECIMIENTO DEL GASTO ELEMENTOS QUE LO EXPLICAN: • SI LA AGENCIA NO PUEDE COMPROBAR EL COSTE REAL DE SUMINISTRAR LOS SERVICIOS, PUEDE CONSIDERAR QUE LAS UNIDADES DE GASTO QUE NO AGOTAN EL PRESUPUESTO, RECIBEN FONDOS EXCESIVOS. Y RECORTARÁ GASTOS EN EL FUTURO PRESUPUESTO. • POR TANTO, SE ELIMINAN LOS INCENTIVOS PARA QUE LA UNIDAD DE GASTO TRATE DE MINIMIZAR LOS COSTES PORQUE ELLO SIGNIFICARÍA TENER MENOS FONDOS EN EL FUTURO, LO QUE DIFICULTARÍA LA MEJORA EN LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS. • LA AUSENCIA DE PRECIOS EN EL SISTEMA DE DECISIÓN PÚBLICA IMPIDE MEDIR LA EFICACIA DE LA ACTUACIÓN DE LOS FUNCIONARIOS, POR ELLO, ES DIFICIL ESTABLECER MECANISMOS QUE INCENTIVEN, A TRAVÉS DE LOS SALARIOS, UN COMPORTAMIENTO SIMILAR AL DEL SECTOR PRIVADO. MELBA LUZ CALLE-UNED-TUDELA

23. 4. LAS TEORÍAS SOBRE EL CRECIMIENTO DEL GASTO PÚBLICO CLASIFICACIÓN DE LAS VARIAS TEORÍAS EXISTENTES: MELBA LUZ CALLE-UNED-TUDELA

24. EXPLICACIÓN DE LA TABLA 3.2. • EN EL CUADRO SE VEN AGRUPADAS LAS TEORÍAS EXPLICATIVAS ASÍ: • LAS QUE ANALIZAN LAS FUERZAS QUE CONDICIONAN LA DEMANDA DE MAYOR GASTO PÚBLICO • LAS QUE SE CENTRAN EN UN CRECIMIENTO EN LA OFERTA DE LA ACTIVIDAD PÚBLICA. • EXPLICACIONES BASADAS EN LA DEMANDA DE GASTO PÚBLICO. • LEY DE WAGNER: CONSIDERA QUE EL DESARROLLO ECONÓMICO DEL PAÍS IMPULSA PRESIONES CRECIENTES POR PARTE DE LA SOCIEDAD A FAVOR DE UN AUMENTO DEL GASTO PÚBLICO POR DOS RAZONES: • SOCIEDADES MÁS DESARROLLADAS SON TAMBIÉN MÁS COMPLEJAS CON MAYOR NÚMERO DE CONFLICTOS ENTRE SUS MIEMBROS, LO QUE EXIGE MAYOR INTERVENCIÓN DEL ESTADO Y MÁS GASTO. • LA CARACTERIZACIÓN DE LOS BIENES PÚBLICOS COMO SUPERIORES Y ELÁSTICOS (La elasticidad- renta del gasto público es mayor que la unidad) EXPLICCA QUE AL INCREMENTARSE LA RENTA ES MAYOR EL DESEO DE QUE AUMENTE EL GASTO PÚBLICO. MELBA LUZ CALLE-UNED-TUDELA

25. EXPLICACIONES BASADAS EN LA DEMANDA DE GASTO PÚBLICO 2. LA TEORÍA DEL EFECTO DESPLAZAMENTO-EFECTO INSPECCIÓN: EL GASTO TIENDE A CRECER A LO LARGO DEL TIEMPO, PERO EN DETERMINADOS PERÍODOS CRÍTICOS PARA LA SOCIEDAD, UNA GUERRA, ÉSTA ACEPTA UN ESFUERZO SUPLEMENTARIO PARA AFRONTAR LAS CONSECUENCIAS DE ESA CONMOCIÓN. A ESTE INCREMENTO EXTRAORDINARIO DEL GASTO PÚBLICO SE LE DENOMINA EFECTO DESPLAZAMIENTO. UNA VEZ SUPERADAS LAS CONDICIONES EXCEPCIONALES LA SOCIEDAD YA SE HA ACOSTUMBRADO AL NIVEL DE IMPUESTOS Y ACEPTA QUE LA MAYOR RECAUDACIÓN SE DEDIQUE A LA MEJORA EN LA PROVISIÓN DE BIENES Y SERVICIOS PÚBLICOS, PUES LOS VOTANTES CONSIDERAN POCO SATISFACTORIA LA CALIDAD DE LOS MISMOS (EFECTO-INSPECCIÓN). 3. EL MAYOR CRECIMIENTO DEL GASTO PÚBLICO SE DEBE A FUNCIONES DE CARÁCTER REDISTRIBUTIVIO (II GUERRA MUNDIAL). A PARTIR DE ENTONCES SE AMPLÍA EL SUFRAGIO A SECTORES DE RENTA BAJA, LO QUE SITÚA AL VOTANTE MEDIO EN UN NIVEL DE INGRESOS INFERIOR AL REGISTRADO CON LAS FÓRMULAS DE SUFRAGIO CENSITARIO, PROPIAS DEL SIGLO XIX. LOS GRUPOS POLÍTICOS TIENEN A ACERCARSE A ESTE ESTRATO MEDIO DE VOTANTES, PARA GARANTIZARSE LA ELECCIÓN Y SON MÁS SENSIBLES A LAS DEMANDA DE ESTOS GRUPOS. MELBA LUZ CALLE-UNED-TUDELA

26. EXPLICACIONES BASADAS EN LA DEMANDA DE GASTO PÚBLICO 4. LOS GRUPOS DE INTERÉS PODEROSOS COMO SINDICATOS Y ORGANIZACIONES EMPRESARIALES, TIENDEN A AUMENTAR LA DEMANDA DE LOS GASTOS PÚBLICOS QUE LES BENEFICIEN MÁS DIRECTAMENTE. 5. LA HIPÓTESIS DE LA ILUSIÓN FINANCIERA DESTACA CÓMO LOS DEMANDANTES DE UN MAYOR GASTO PÚBLICO SON CONSCIENTES DE LOS BENEFICIOS DE LAS POLÍTICAS DEL SECTOR PÚBLICO, Y CONSIDERAN QUE LOS COSTES SE REPARTIRÁN ENTRE TODOS O, INCLUSO, PIENSAN QUE TALES COSTES NO LES AFECTAN PERSONALMENTE. MELBA LUZ CALLE-UNED-TUDELA

27. B. EXPLICACIONES BASADAS EN LA OFERTA DE GASTO PÚBLICO • LA TEORÍA DEL CICLO ELECTORAL: • EN LOS MOMENTOS PREVIOS A LA CONSULTA ELECTORAL, LOS PODERES PÚBLICOS ACELERAN O INICIAN PROGRAMAS DE GASTO CON LA FINALIDAD DE APARECER COMO BUENOS GESTORES. EL HECHO DE QUE TALES URGENCIAS AUMENTEN LOS COSTES DEL PROYECTO POR ENCIMA DE LO PRESUPUESTADO NO TIENE MAYOR IMPORTANCIA PORQUE, UNA VEZ CONSEGUIDA LA ELECCIÓN, SE PUEDEN HACER RECORTES O AUMENTAR LOS IMPUESTOS. • EL COMPORTAMIENTO DE LOS FUNCIONARIOS: • LA SEGURIDAD DEL PUESTO DE TRABAJO, LA FALTA DE PRECIOS QUE PERMITAN MEDIR LA PRODUCTIVIDAD, LA DIFICULTAD DE EVALUAR EL RENDIMIENTO DE LAS DISTINTAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS, LA AUSENCIA DE MECANISMOS SANCIONADORES AUTOMÁTICOS DE LA MALA GESTIÓN, ACENTÚAN LA TENDENCIA A QUE LA PROVISIÓN DE LOS BIENES PÚBLICOS REQUIERA UN VOLUMEN DE RECURSOS CRECIENTE. MELBA LUZ CALLE-UNED-TUDELA

28. B. EXPLICACIONES BASADAS EN LA OFERTA DE GASTO PÚBLICO 3. LA IDEOLOGÍA DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS: EN EL SIGLO XX LAS ALTERNATIVAS IDEOLÓGICAS PARA LOS ELECTORES SON: LOS PARTIDOS CONSERVADORES O DEMOCRATACRISTIANOS: LOS CONSERVADORES O LOS EXTRAEN SU POLÍTICA SOCIAL DEL MAGISTERIO DE LA IGLESIA SON MÁS PROCLIVES QUE LOS LIBERALES A LA REDISTRIBUCIÓN DE RENTAS, FUENTE DE CRECIMIENTO DEL GASTO PÚBLICO. LOS SOCIALDEMÓCRATAS, CON PARTIDOS LIBERALES CONVERTIDOS EN ELEMENTOS NECESARIOS PARA LOGRAR LA MAYORÍA PARLAMENTARIA MEDIANTE COALICIONES, SON GRANDES IMPULSORES DE LOS GASTOS SOCIALES Y SE FUNDAN EN VERSIONES MAS O MENOS SOFISTICADAS DEL KEYNESIANISMO. 4. LA ESTRUCTURA DESCENTRALIZADA DEL ESTADO: CUANDO EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN CONLLEVA UNA DUPLICACIÓN DE LAS FUNCIONES PÚBLICAS, CUANDO LA FINANCIACIÓN DE LOS ENTES DESCENTRALIZADOS DEPENDE DE LA ENTREGA DE FONDOS DEL PODER CENTRAL, PUEDE CONTRIBUIR AL CRECIMIENTO DEL GASTO PORQUE FACILITA LA ATRIBUCIÓN A TERCEROS DE LA RESPONABILIDAD POR LOS DÉFICITS Y LA NEGOCIACIÓN POTERIOR DE UN AUMENTO EN LA FINANCIACIÓN DE LAS ACTIVIDADES. CUANDO NO ES ASÍ, CUANDO LA DESCENTRALIZACIÓN CONLLEVA MÁS AUTONOMÍA FINANCIERA, COMO EL CASO DE LOS ESTADOS UNIDOS, DICHO PROCESO PUEDE COLABORAR EN LA REDUCCIÓN DEL RITMO DE CRECIMIENTO DEL SETOR PÚBLICO. EN USA SE HA RECLAMADO UN MAYOR PROTAGONISMO PARA LOS DISTINTOS MIEMBROS DE LA UNIÓN. MELBA LUZ CALLE-UNED-TUDELA

29. C. EXPLICACIONES BASADAS EN LA INTERACCIÓN DEMANDA-OFERTA BAUMOL, (Economista neoyorquino conocido por su modelo Baumol-Tobin de demanda de dinero) HA TRATADO DE EXPLICAR CÓMO LA CONFLUENCIA DE UNA DEMANDA RÍGIDA DE GASTO PÚBLICO Y UNA OFERTA QUE SE DESPLAZA PARA REFLEJAR COSTES CRECIENTES, PUEDE EXPLICAR LA TENDENCIA AL CRECIMIENTO DLE GASTO PÚBLICO. VER FIG. 3.2. MELBA LUZ CALLE-UNED-TUDELA

30. EXPLICACIÓN FIG. 3.2. EN LA SITUACIÓN INICIAL, REPRESENTADA POR LA CURVA DE DEMANDA (D) Y LA DE OFERTA (O), SE ESTÁ PRODUCIENDO UN NIVEL DE SUMINISTRO DE SERVICIOS PÚBLICOS INDICADO POR AL CANTIDAD Q* A UN PRECIO P*. LA PRODUCTIVIDAD DEL SECTOR PÚBLICO ES INFERIOR A LA DEL SECTOR PRIVADO, PRINCIPALMENTE, PORQUE EN EL SECTOR SERVICIOS RESULTA MÁS DIFÍCIL INCORPORAR MEJORAS TECNOLÓGICAS, O SUSTITUIR MANO DE OBRA POR EQUIPO, MIENTRAS QUE EL CRECIMENTO DE LOS COSTES SALARIALES DEL SECTOR PRIVADO ES SIMILAR AL DE LOS AUMENTOS DE SUELDO DE LOS FUNCIONARIOS. SI EL COSTE SALARIAL CRECE LO MISMO PERO LA PRODUCTIVIDAD LO HACE A UN RITMO MÁS BAJO, EL COSTE DE PROVISIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO AUMENTA, LO QUE SE REPRESENTA CON EL DESPLAZAMIENTO DE LA OFERTA HACIA ARRIBA O*. MELBA LUZ CALLE-UNED-TUDELA

31. EXPLICACION FIG. 3.2. PUEDE COMPROBARSE QUE, EN LA SITUACIÓN INICIAL, EL NIVEL DE GASTO PÚBLICO ES P* X Q* Y SE REPRESENTA POR LA SUMA DE LAS DOS ÁREAS DE LOS RECTÁNGULOS A Y C. EN LA SITUACIÓN FINAL, EL GASTO DEL SECTOR PÚBLICO SERÍA Pº x Qº Y SU REPRESENTACIÓN SERÍA LA SUMA DE LAS ÁREAS A Y B. SI SE COMPARA B Y C SE CONSTATA QUE EL SECTOR PÚBLICO ESTÁ SUMINISTRANDO UN NIVEL INFERIOR DE SERVICIOS PÚBLICOS (Qº < Q*) PERO ESTÁ INCURRIENDO EN UN MAYOR GASTO. ESTE FENÓMENO SE PRODUCE CON MAYOR INTENSIDAD, CUANTO MAS INELÁSTICA SEA LA CURVA DE DEMANDA Y CUANTO MAYOR SEA EL CRECIMIENTO EN LOS COSTES DE PROVISIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS. MELBA LUZ CALLE-UNED-TUDELA

32. 5. EXPLICACIÓN DEL CRECIMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO EN ESPAÑA. • LOS HECHOS. PARA HACER ESTE ANÁLISIS SE EMPLEAN LOS DATOS DE LOS INFORMES ECONÓMICOS DEL BANCO DE ESPAÑA. PORQUE LAS LEYES DE PRESUPUESTOS PUEDEN DAR UNA VISIÓN INEXACTA POR DOS RAZONES: • PORQUE BUENA PARTE DEL GASTO PÚBLICO EN ESPAÑA SE LLEVA A CABO POR LAS ADMINISTRACIONES DE LAS CCAA Y POR TANTO, DEBERÍAN UTILIZARSE LOS DATOS DEL CONJUNTO DE LAS ADMINISRACIONES CENTRAL Y AUTONÓMICAS. • PORQUE HAY GRANDES DIFERENCIAS ENTRE LOS GASTOS PRESUPUESTADOS EN LAS LEYES DE PRESUPUESTOS Y LOS GASTOS REALIZADOS EFECTIVAMENTE. VER TABLA 3.3. MELBA LUZ CALLE-UNED-TUDELA

33. 5. EXPLICACION DEL CRECIMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO EN ESPAÑA. MELBA LUZ CALLE-UNED-TUDELA

34. EXPLICACIÓN DE LA TABLA 3.3. LOS DATOS DE LA TABLA 3.3. REFLEJAN LA PARTICIPACIÓN DE LOS GASTOS, LOS INGRESOS Y EL DÉFICIT PÚBLICO COMO UN PORCENTAJE DEL PIB. REFLEJAN LO SUCEDIDO EN ESPAÑA DESDE 1980. SE APRECIA UN FUERTE CRECIMIENTO EN LOS GASTOS, CASI DIEZ PUNTOS ENTRE 1980 Y 1986 DE ACUERDO CON LA PRIMERA SERIE Y DE SEIS MÁS DESDE 1985 HASTA 1994. ESTE INCREMENTO EN LOS GASTOS NO SE HA VISTO ACOMPAÑADO DE UN AUMENTO PARALELO EN LOS RECURSOS. DESDE 1982 SE DISPARAN LAS CIFRAS DE DÉFICIT PÚBLICO. SE CONSTATA QUE LOS ESFUERZOS POR CONTENER EL DÉFICIT NO SON DURADEROS. EN TAL SENTIDO, LA EVOLUCIÓN DE LOS GASTOS ENETRE 1987 Y 1989 MUESTRAN UN TÍIMIDO INTENTO DE REBAJAR EL NIVEL DE GASTO QUE SE PIERDE A PARTIR DE 1989 Y MÁS ACUSADAMENTE DESDE 1993. A PARTIR DE 1995, LA SITUACIÓN HA CAMBIADO, VER TABLA 3.4. MELBA LUZ CALLE-UNED-TUDELA

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36. EXPLICACIÓN TABLA 3.4. • LOS DATOS DE LA TABLA 3.4. REFLEJAN LA MEJORA QUE SE PRODUCE EN LOS RESULTADOS DE LA ACTIVIDAD DEL SECTOR PÚBLICO A PARTIR DE 1995. • LA MEJORÍA SE PUEDE SINTETIZAR EN LA NOTABLE REDUCCIÓN DEL DÉFICIT, QUE PASA DE UN 6.3.% DEL PIB HASTA ALCANZAR EL EQUILIBRIO PRESUPUESTARIO EN EL 2003, Y EL SUPERÁVIT A PARTIR DE ESA FECHA. • LOS DATOS REVELAN QUE ESTOS RESULTADOS SE HAN ALCANZADO POR LA PAULATINA REDUCCIÓN DEL GASTO PÚBLICO, MÁS QUE POR UN AUMENTO DE INGRESOS. MELBA LUZ CALLE-UNED-TUDELA

37. B. UNA EXPLICACIÓN DEL CRECIMEINTO DEL GASTO PÚBLICO EN ESPAÑA. • SEGÚN EL ANÁLISIS ANTERIOR ESPAÑA NO ES UNA EXCEPCIÓN A LO QUE EXPLICAN LAS DIFERENTES TEORÍAS REVISADAS. • PERO EL CASO ESPAÑOL TIENE PARTICULARIDADES: • 1. EL PROCESO DE TRANSICIÓN POLÍTICA A PARTIR DE 1975, CON LA SUSTITUCIÓN DE UN SISTEMA AUTORITARIO POR UNO DEMOCRÁTICO, GENERÓ MAYOR DEMANDA DE GASTO PÚBLICO, EN BIENES PREFERENTES. • EN UNA PRIMERA ETAPA EL CRECIMIENTO DEL GASTO SE DEBIÓ A LA DEBILIDAD DE LOS SUCESIVOS GOBIERNOS DE LA TRANSICIÓN, QUE SE DEBIERON ENFRENTAR A UNA ACUMULACIÓN DE EXIGENCIAS DE LOS GRUPOS SOCIALES, DESPUÉS DE UN LARGO PERÍODO DE RESTRICCIONES. • 2. LA CRISIS ECONÓMICA DE LOS PAISES OCCIDENTALES A PARTIR DE LOS SETENTA. ESPECIALMENTE POR EL ALZA DEL PRECIO DEL PETRÓLEO. ADEMÁS HAY ALGUNOS RASGOS CARACTERÍSTICOS DE LA ECONOMÍA ESPAÑOLA QUE AGRAVARON LA CRISIS. MELBA LUZ CALLE-UNED-TUDELA

38. B. UNA EXPLICACIÓN DEL CRECIMEINTO DEL GASTO PÚBLICO EN ESPAÑA. • EN ESPAÑA LA CRISIS ECONÓMICA IMPULSA EL GASTO PÚBLICO EN DOS DIRECCIONES: • A LOS PAGOS POR SEGURO DE DESEMPLEO PARA ATENDER A LA CRECIENTE CIFRA DE PARO. • A LAS SUBVENCIONES ENTREGADAS A EMPRESAS PÚBLICAS CON PÉRDIDAS, QUE REPRESENTAN UNA CIFRA ELEVADA, PRINCIPALMENTE, PORQUE LA CRISIS GENERA UN TRASVASE DE LAS EMPREASAS PRIVADAS EN DIFICULTADES AL SECTOR PÚBLICO. • 3. LA CONSOLIDACIÓN DE UN MODELO DE ESTADO DE BIENESTAR: • EN LA DÉCADA DE LOS OCHENTA SE CONSOLIDA EL SISTEMA DE PENSIONES DESDE LA CONSTITUCIÓN DE 1978 Y DESDE LA HUELGA GENERAL DEL 14 DE DICIEMBRE DE 1988. • ESTA CONSOLIDACIÓN SE MANIFIESTA EN LA APARICIÓN DE PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS. EL ESTADO DE BIENESTAR TAMBIÉN IMPLICÓ EL CRECIMIENTO DEL GASTO EN EDUCACIÓN, SANIDAD Y VIVIENDA. MELBA LUZ CALLE-UNED-TUDELA

39. B. UNA EXPLICACIÓN DEL CRECIMEINTO DEL GASTO PÚBLICO EN ESPAÑA. • 4. EL GASTO EN INFRAESTRUCTURAS DEL TRANSPORTE: SE HA HECHO UN GRAN ESFUERZO EN ESTE TERRENO. ADEMÁS, LOS JUEGOS OLÍMPICOS DE BARCELONA Y LA EXPOSICIÓN UNIVERSAL DE SEVILLA EXPLICAN LA ACELERACIÓN EN LOS AÑOS 1992 Y 1993. AUNQUE EN LOS EJERCICIOS MÁS RECIENTES SE HAN AJUSTADO-REDUCIDO LAS PARTIDAS PRESUPUESTARIAS DESTINADAS A INFRAESTRUCTURAS Y AL MINISTERIO DE FOMENTO. • 5. EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICA: EN ESPAÑA ALGUNAS CARÁCTERÍSTICAS DE ESTE PROCESO HAN CONTRIBUÍDO A FAVORECER EL INCREMENTO DEL GASTO, POR EJ: • EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN NO HA REDUCIDO EL NÚMERO DE EMPLEADOS DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL Y SÍ HA AUMENTADO EL DE LAS CC.AA. • DUPLICIDAD DE FUNCIONES ENTRE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL Y LAS CC. AA. • EL SISTEMA DE FINANCIACIÓN DE LAS CCAA DE RÉGIMEN GENERAL NO IMPLICA CORRESPONSABILIDAD FISCAL DE LOS ENTES TERRITORIALES. • ÉSTOS HAN INCREMENTADO SU GASTO SIN INCURRIR EN EL DESGASTE DE ELEVAR LOS INGRESOS MEDIANTE IMPUESTOS. MELBA LUZ CALLE-UNED-TUDELA

40. B. UNA EXPLICACIÓN DEL CRECIMEINTO DEL GASTO PÚBLICO EN ESPAÑA. • POR EJEMPLO: • LA TASA DE DESEMPLEO DE CASI UN 19% EN 1995 PASÓ A UN POCO MÁS DEL 9% EN 2005 (SE REDUCE EL PAGO DE PRESTACIONES POR DESEMPLEO). • LA BAJA DA DE LOS TIPOS DE INTERÉS, COMO EL DE CORTO PLAZO, QUE PASÓ DE UN 9.4% EN 1995 AL 4.4 % EN 2000 Y LLEGA A MÍNIMOS HISTÓRICOS EN 2004 CON UN 2.1.%. (SE REDUCE LA CARGA DE LOS INTERESES DE LA DEUDA). • ASIMISMO, EL CRECIMIENTO DEL EMPLEO PERMITE OBTENER RECURSOS ADICIONALES ESPECIALMENTE A TRAVÉS DE LAS COTIZACIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL. MELBA LUZ CALLE-UNED-TUDELA

41. B. UNA EXPLICACIÓN DEL CRECIMEINTO DEL GASTO PÚBLICO EN ESPAÑA. • 6. EL CRECIENTE DÉFICIT PÚBLICO: COLABORA EN EL AUMENTO DEL GASTO DEBIDO AL PAGO DE INTERESES DE LA DEUDA ACUMULADA. • ELLO SE DEMUESTRA SI SE DESCUENTA ESTA PARTIDA DE LA CIFRA TOTAL DE GASTOS. SE COMPRUEBA QUE EN 1987, 1988, 1989, EL SECTOR PÚBLICO NO HABRÍA INCURRIDO EN DÉFICIT, Y QUE EN 1990 Y 1991 EL DÉFICIT HUBIERA SIDO INFERIOR AL 0.5% Y AL 1% DEL PIB. • 7. LA EVOLUCIÓN QUE REGISTRA LA TABLA 3.4., DESDE 1995 A 2008, CORROBORA LAS TENDENCIAS SEÑALADAS. • A PARTIR DE 1996, SE PRODUJO UNA SIGNIFICATIVA REDUCCIÓN DEL GASTO PÚBLICO. NO SOLO POR LA VOLUNTAD DE FORMAR PARTE DE LA MONEDA ÚNICA EUROPEA QUE EXIGÍA LIMITAR EL DÉFICIT AL 3% DEL PIB, SINO TAMBIÉN DEBIDO A LA EVOLUCIÓN DE DETERMINADAS VARIABLES MACROECONÓMICAS QUE GENERABAN PRESIONES IMPORTANTES SOBRE EL GASTO PÚBLICO. MELBA LUZ CALLE-UNED-TUDELA

42. 6. RESUMEN • SE HA ESTUDIADO EL COMPORTAMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO COMO AGENTE ECONÓMICO. • SE HA PLANTEADO LA CUESTIÓN DE SI EXISTE UNA JUSTIFICACIÓN ECONÓMICA A LA EXISTENCIA MISMA DEL ESTADO Y SI PUEDE BUSCARSE UNA EXPLICACIÓN ECONÓMICA A CIERTAS REGLAS DE FUNCIONAMIENTO DEL PROCESO POLÍTICO. • FINALMENTE, SE HA REFLEXIONADO SOBRE EL PROCESO POLÍTICO EN LAS DEMOCRACIAS REPRESENTATIVAS Y SE HA SEÑALADO EL ORIGEN DE POSIBLES DEFICIENCIAS EN LA ACCIÓN PÚBLICA, AUNQUE MUCHAS DE ELLAS NO SON EXCLUSIVAS DE LO PÚBLICO. MELBA LUZ CALLE-UNED-TUDELA