La Facilitación del Comercio en los Tratados de Libre Comercio

1. La Facilitación del Comercio en los Tratados de Libre Comercio Eduardo García-Godos M. Lima, 20 de noviembre de 2012

2. Objetivos y ámbito del proyecto USAID Facilitando Comercio Objetivos • Promover uso del despacho anticipado y mejorar la garantía aduanera. • Implementación del Operador Económico Autorizado. • Incentivar el uso y mejorar los procesos de resoluciones anticipadas. • Simplificar los procedimientos administrativos de importación/exportación.

3. Alcances de la Facilitación del Comercio Aduanas La simplificación, estandarización y armonización de procedimientos y flujo de información asociados al movimiento de bienes del vendedor al comprador. Definición clásica Identificación y solución de cuellos de botella derivadas de debilidades en la logística y regulaciones que impiden el movimiento de bienes de manera rápida y económica. Aduanas DIGESA, DIGEMID APN, DICAPI, MTC, Operador Portuario Definición moderna

4. Áreas de la Facilitación del Comercio Un estudio del BM reveló que aproximadamente el servicio aduanero representa un tercio del tiempo de levante de la mercancía. (Arvis, Mustra, et al. 2007).

5. Facilitación de Comercio en los TLC´s • La negociación de medidas de Facilitación de Comercio en la OMC eslenta, perotiene el mapa de los temas de FC quepreocupan a los países. - GATT 1994 3 artículos. - Actual negociación: 15 artículos. • A diferencia de otrasobligacionescontenidas en los TLC´s, lasmedidas de Facilitación de Comercio son aplicables, generalmente, a cualquiermercadería/paísincluyendoaquellosque no son parte del TLC específico. • Normas de Facilitación de Comercio son necesarias para aprovechamiento de beneficios de TLC´s y competitividad del país.

6. Despacho anticipado • Consistente con prácticasinternacionales. • TCBaseline (noviembre 2010): estudio de línea de base paradeterminardesempeño de aduanas. Se detectódesconocimientosobresufuncionamiento . • Hubocrecimiento de despachoanticipado en general perodiscreto en el caso de despacho en 48 horas. • Próximaactividad, estudio de monitoreo del TCBaseline 2010: reconocimiento de actividades en Callao y Paita. Inclusión de aspectoslogísticos,coordinación entre agencias de gobierno y gestión de riesgos.

7. Guía de Orientación al Usuario

8. Página web próxima a ser lanzada

9. Operador Económico Autorizado • Principio de seguridad en la cadenalogística. • Consistente con prácticasinternacionales: conceptoasociado a la gestión de riesgos. • Recientelanzamientocon tresoperadores: exportadores, agentes de aduana y almacenesaduaneros. • Largo plazo: reconocimientomutuo. • Su éxitodepende de cuántosoperadorescalifiquencomo OEA.

10. Operador Económico Autorizado • Setiembre 2011 • Aduanas y otras agencias de gobierno (antinarcóticos y sanitarias). • Varios operadores (integrantes de cadena logística internacional) • Beneficios en revisiones, fasttracks, menos garantías. • Octubre 2012 • Solo Aduanas • Algunos operadores: exportadores, agentes de aduana, puertos. • Solvencia financiera. • Beneficios por definir mediante normas específicas.

11. Ventanilla Única de Comercio Exterior • Contribución a la facilitación del comercio: optimización de procedimientos/simplificación (“paperlesstrade”) • Se han analizado y propuesto reformas en más de 150 procedimientos: mercancías restringidas, servicios portuarios, reglas de origen. • Metodología de intervención: principios de simplificación CEB de Indecopi, equipo multidisciplinario. • La VUCE constituye un instrumento esencial para facilitar el comercio porque, (i) cuenta con un marco legal sólido y un mandato; (ii) reúne a las entidades regulatorias de modo que promueve uniformidad; (iii) administra información que sirven a otras entidades públicas.

12. Optimización de procedimientos DIGESA Julio 2012 • Reducción del 77% en los tiempos de atención del procedimiento de Registro Sanitario de Alimentos y Bebidas (de 31 a 8,1 días) de DIGESA y mejora de la calidad de presentación y análisis de los expedientes: Reducción de denegaciones al 1.6%. Octubre 2012 • Reinscripción de Registro Sanitario cuasi automática (declaración jurada de mantenimiento de condiciones).

13. Pero… debemos ser realistas y enfrentar debilidades sistémicas... • Aumento del comercio genera más trámites. • Restricciones presupuestarias, déficit de hardware. • Inestabilidad en la administración en entidades cambios de principales autoridades (ITP: 4 Directores Ejecutivos en 2 años), • Debilidades en el control ex post. • “0” gestión de riesgo e impredictibilidad. • Falta de capacitación del recurso humano, etc.

14. Marco legal y referentes Av. Néstor Gambetta, Callao, 9.00 a.m. ENFASIS EN MODERNIZACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA DEL TRANSPORTE

15. Hoja de ruta de VUCE 5. Integrar la plataformalogísticanacional en un sistema regional de data exchange (VUCE transfronteriza) Beneficiospotenciales 4. Plataformanacionallogísticaintegrada (VUCE Integrada) Diseño: 3. Sistema de comunidadportuaria interconexión con toda la Comunidadportuaria (VUCE portuaria) (2013-2014) 2. Integración con otrasentidadesregulatorias (VUCE regulatoria) (2006-2012) • Sistema virtual • de Declaración • Aduanera (1996) tiempo

16. Próximas actividades/Agenda pendiente • Medición de costos de tramitación de permisos (DIGESA – ITP). Objetivo: calcular impacto directo de retrasos y costos de oportunidad. ¿cuánto le cuesta a las empresas un retraso injustificado? ¿Cuánto le cuesta al país un retraso injustificado? AGENDA • Inspecciones conjuntas en puerto/aeropuerto. • Tercerización de servicios: por ejemplo: laboratorios! • Refuerzo de comunicación. • Cultura de la calidad. • Armonización de datos, estandarización (pocos formatos, solo pedir información relacionada al procedimiento, si la entidad ya tiene los documentos no lo vuelvan a pedir!).

17. Conclusiones Los TLC´s han propiciado el marco legal y las medidas de facilitación de comercio que rigen en el país. La agenda de facilitación de comercio debe inspirar la agenda de simplificación administrativa del Estado en general. Una sola agenda: Mincetur y Aduanas son los responsables de promover y consolidar estas medidas. CNC: excelente monitoreador/articulador. La VUCE tiene una agenda “clave”. Planes no deben detenerse. Son más de 300 trámites. Se requieren hacer reforma inteligente soluciones innovadoras por ejemplo: tercerización de servicios.