Barreras para el desarrollo de proyectos MDL: Capacidad técnica local para la gestión del carbono

1. Barreras para el desarrollo de proyectos MDL: Capacidad técnica local para la gestión del carbono Marcos Castro R. CORDELIM Taller Nacional de Dialogo ‘Lineamientos para promover la participación nacional en el Mercado del Carbono’ Quito, 12 de febrero 2004 *Criterios vertidos en la presentación son de responsabilidad del expositor

2. Estructura ¿Necesidad de capacidad técnica local para “gestión del carbono”? ¿Cómo abordar formación de oferta técnica local? Ciertos ejes de acción Algunas pautas para la gestión: ¿prioridades, actores, barreras? Conclusiones: planteamientos para la Mesa de Trabajo

3. Aprobación Nacional Validación independiente Registro internacional Monitoreo Interno LoA Verificación & Certificación Reporte Reporte Emisión de certificados PDD CERs Ejecución del proyecto Ciclo de proyecto MDL & “carbon management” Por ejemplo Formulación del PDD: Estudios de Línea Base, Protocolos de Monitoreo, EIA & EIS; otros.. Diseño de proyecto Por ejemplo Cumplimiento de Planes de Monitoreo; Servicios de Auditoria y Verificación bajo estándares de exigencia; otros… Autoridad Nacional Designada (AN-MDL) Entidades Operativas acreditadas (EOa) Junta Ejecutiva del MDL (JE-MDL)

4. Contexto ¿Hay necesidad de una capacidad técnica local para la gestión del carbono? • “Ciclo de proyecto MDL” comprende, en diversas fases y con participación de diversos actores, actividades técnicas específicas relacionadas a la gestión del carbono. • Se requiere, por ende, de servicios especializados para cumplir con exigencias de, por ejemplo, monitoreo interno, verificación periódica y certificación externa. Consecuentemente: • Mercado del carbono  mercado de servicios técnicos en “carbon management” • Induce innovación de conocimiento y especialización de capacidades  fundamentales para avanzar en esfuerzos mundiales de mitigación del Calentamiento Global (asi como en aplicación de instrumentos económicos en política & gestión ambiental).

5. Contexto (2) Sin embargo: oferta de capacidades técnicas especificas está concentrada en reducido conglomerado de entidades privadas y públicas con sede en países del Anexo 1 (“industrializados”). Consecuencias, por ejemplo: • altos costos de preparación y de transacción para proyectos MDL • asesoría técnica bajo esquemas que no aseguran adecuada y permanente transferencia de conocimiento • inducción de dependencia técnica externa • limitado beneficio local, en cuanto a oportunidades profesionales

6. Contexto (3) Por tanto:un proceso local/regional de desarrollo de capacidad técnica persigue metas inmediatas, por ej.: • servicios técnicos menos costosos y más adecuados para promotores nacionales/regionales de proyectos de certificación de carbono • acceso de técnicos nacionales a nuevas oportunidades profesionales. Pero también objetivos estructurales a mediano/largo plazo: • formar ‘ejecutores de acciones’, que estén comprometidos con objetivos de Desarrollo Sostenible local y de prevención del Calentamiento Global.

7. ¿Cómo abordar formación de oferta técnica local? Ciertos ejes de acción Algunas pautas para la gestión: ¿prioridades, actores, barreras?

8. Arreglos institucionales Generación de demanda Elementos normativos Movilización de financiamiento Otros (?) Ciertos ejes de acción ¿Cómo abordar la formación de capacidad técnica local? Un proceso interinstitucional de desarrollo de capacidades, para propósitos específicos de formar oferta local en servicios de gestión del carbono, requiere abordar sistemáticamente sendos elementos (ejes de acción) y sus interrelaciones. Desarrollo de conocimiento técnico

9. Conocimiento técnico Componente fundamental del proceso de formación de capacidades es el desarrollo de conocimiento & habilidades técnicas per se. Entre otros aspectos (en esta dimensión), se requiere: • priorizar los objetivos específicos de la formación de capacidades; • definir las necesidades de conocimiento específico que se busca atender; • diferenciar los grupos meta de los procesos de capacitación en función de los objetivos en el corto y largo plazo; • articular los mecanismos y las herramientas para la transferencia de conocimiento.

10. Conocimiento técnico (2) Priorizar necesidades y definir líneas de gestión.…. capacidad a ser instalada ‘Compensación del carbono’: cuantificación, adicionalidad, etc. Aspectos técnicos del diseño relacionados: EIA, EIS, etc. ‘Auditoria del carbono’: validacion, verificacion, certificacion Otros.. grupos meta Por sectores / actividades: energía, forestal… Por nivel de formación técnica: profesionales ↔ estudiantes Por grado organizacional: individuos, gremios, empresas,… Otros… mecanismos & herramientas Talleres, cursos, etc. Programas de formación académica Proyectos tipo ‘incubadora de empresas’; etc. Otros…

11. Arreglos institucionales Desarrollo de capacidades requiere basarse en el uso de adecuados instrumentos de acción y aprendizaje (inter-)institucional. En función de propósitos específicos, cabe identificar y organizar coherentes mecanismos/plataformas que viabilicen procesos de capacitación y de inserción en mercado de servicios. Diversos niveles funcionales (de variada complejidad) de los arreglos institucionales requeridos: • Comunicación • por ejemplo: articular canales de intercambio de información • Coordinación: • por ejemplo: establecer alianzas/convenios estrategicos para la gestion de metas especificas • Facilitación: • por ejemplo: administrar plataforma de promocion (servicios, redes, etc.) • Formación: • por ejemplo: fortalecer y/o “incubar” entidades con fines especificos, por ej. representaciones nacionales de EO acreditadas.

12. Marco normativo • Diversos elementos de carácter normativo, vigentes o por articular, requieren ser analizados, para: • claridad en condiciones y compromisos del ejercicio profesional en un emergente campo técnico; • constituirse en instrumento efectivo para promover la participación de actores individuales e institucionales en este nuevo nicho de actividades técnicas. • Entidades relevantes de control y actores involucrados deberían concertar ‘reglas de juego’ transparentes y eficientes en cuestiones laborales y tributarias, que: • motiven a la formación de capacidad técnica local; • mejoren las condiciones para la transferencia externa de conocimiento y tecnología; • aseguren el control de calidad de la prestación de servicios.

13. Movilización de financiamiento • Barrera típica: acceso a financiamiento para concretar políticas y medidas con fines operativos/estratégicos e implementar procesos a corto/largo plazo. • En el tema particular del mercado del carbono (y la mitigación del Calentamiento Global), la gestión de financiamiento para capacitación requerirá • lidiar con barreras estructurales como la relegación de procesos a largo plazo (como educación); • por otro lado, aprovechar oportunidades coyunturales como la apertura a alianzas público-privadas que enfoquen la gestión de metas de interés colectivo, ó la prioridad de los temas Cambio Climático y Desarrollo de Capacidades en la ‘agenda’ de diversos programas e iniciativas de cooperación bi- y multilateral.

14. Generación de demanda Mercado limitado en el ámbito nacional & desconocimiento de oportunidades. • Identificar oportunidades concretas: incentivo clave para que individuos/instituciones inviertan recursos en capacitación y especialización. • Fundamental: articular mecanismos que viabilicen inserción de actores nacionales más allá de las fronteras, aprovechando ventajas competitivas locales y asegurando nichos del mercado en el ámbito regional. • De igual forma, adquiere particular importancia enfocar el campo de actividades técnicas más allá del MDL: por ejemplo, ‘certificacion del carbono’ = altos estandares de gestion ambiental y social en una actividad.

15. Técnicos especialistas en “gestion del carbono” Promotores de proyectos Compradores de certificados: gobiernos, industria, intermediarios. Especialistas en desarrollo de proyectos (energético, forestal, etc.) Centros de información de mercados Banca / agencias de desarrollo Entidades Operacionales acreditadas: verificadoras, certificadoras otros Generación de demanda (2) Identificar y canalizar oportunidades para profesionales nacionales…involucra a todo actor interesado en el mercado del carbono. Plataforma local de promoción del MDL

16. Conclusiones: planteamientos para la Mesa de Trabajo

17. Conclusiones: planteamientos para la MdT • ¿Hay necesidad de una capacidad técnica local para la gestión del carbono? Si tal es el caso, entonces: • ¿Cómo abordar la formación de capacidad técnica local? ¿Cuáles son ejes de acción prioritarios? • Dentro de esos ejes, ¿cuáles son metas especificas y/o actividades básicas? [como referencia, ver tabla] • ¿Qué actores deberían/podrían involucrarse?

18. Gracias por su atención Dirección Ejecutiva a.i. CORDELIM Marcos Castro R. mcastro@ambiente.gov.ec mcastro@cordelim.net telefax (+593-2) 2508-510