Zajednički projekat Svetske banke , Vlade Srbije i SIDA o reformi propisa i AEP u Srbiji

1. Srbija: Projekat reforme propisa i Analize Efekata PropisaObuka o analizi efekata propisa (AEP) 4. Međunarodno iskustvo u AEP: EU Zajednički projekat Svetske banke, Vlade Srbije i SIDAo reformi propisa i AEP u Srbiji

2. Pregled • Kratak istorijatAEP • Uvođenje analize efekata (AE) u EU: od jednosektorske analize do integrisane AEP. • Metodološka i institucionalnapitanja • Šta treba naučiti da bi se sistemi AE mogli projektovati i primeniti i drugde? • Da li funkcioniše?

3. Istorijat AEP • Prototip AEP je Analiza efekata inflacijekoji je uvela Fordova administracija 1974. godine kada je uSjedinjenimdržavama bila stagflacija. Izvršne agencije su morale da analiziraju efekte njihove regulative na stabilnost cena koja im je bil anametnuta. Kasnije je Regan uveo sveobuhvatniji sistem AEP. • UEvropi su pioniri među državama bile Ujedinjeno Kraljevstvo, Holandija, Danska, Švedska i Finska.Analiza efekata je bila brzo prihvaćena u Evropi tokom poslednjih 15 godina.Sada formalne procedure za AEP postoje u skoro svakoj državi članici EU. • Ostali pioniri AEP-a su jošAustralija iKanada, koje su uvele AEP tokom 80-tih godina prošlog veka.

4. Neki opšti sastojci i dobra praksa • AEPkao deo politike šire reforme propisa • Politička odluka • Pritisak lobija • Konkretne službe (obično u središtu vlade) • Metodologija varira u zavisnosti of konačnog cilja AEP • Transparentnost (vidljivost) (rezultata, metodologije itd.)

5. Zašto treba da analiziramo evropsku AEP? EU sistem daje primere kako se neki elementi AE mogu uvesti u praksu, a naročito : • kako uzeti u obzir konkretni institucionalni kontekst • učiti na greškama/pogrešnim koracima pionira AE (česte početničke greške?) • za one koji rade sa EU službama, razumevanje načina na koji evropski AE sistem funkcioniše omogućava efikasniji rad

6. Rad EU na reformi propisa • EU je sebi postavila strateški cilj da postane najkonkurentnija i nadinamičnija ekonomija na svetu zasnovana na znanju. • Ostvarenje ovog cilja zavisiće delimično od unapređenja evropskog pravnog okruženjakako bi se sprečilo nepotrebno opterećenjegrađana i javnih uprava. • ‘Regulacija’ je najvažnija moć koju poseduje EU (za razliku od ‘oporezivanja’, ‘trošenja’) • Smatra se da EU prekomerno koristu tu svoju moć.

7. Istorijat AEP u EU • Prvi koraci analize efekata: fiche d’impact • U drugoj polovini 90-tih došlo je do bujanja pilot projekata (probnih biznis panela, pilot projekata za procenu efekata na firme). Nekejedno-aspektne analize: analiza uticaja na zdravlje, na životnu sredinu, na polnu ravnopravnost itd. • Koji su bili efektisvih tih projekata?

8. Ključni koraci u razvoju AEP u EU 1) Samit u Lisabonu (2000): Cilj: konkurencija – potreba za strategijom simplifikacije & unapređenja pravnog okruženja 2) Göteborg i LaekenEvropski Savet (2001) uveo je dva politička pitanja: • efekata političkih predloga na njihove ekonomske, socijalne i ambijentalne dimenzije, • simplifikacije i unapređenja pravnog okruženja. • 2001: Zahtevi država članica EU za novim, sveobuhvatnim sistemom AE (izveštaj ‘Mandelkernovegrupe’) • 2001: Bela knjiga upravljanja

9. Ključni koraci u razvoju AEP u EU: Novi pristup • 2002: Komisija lansira akcioni plan “Bolji propisi.” Jedan od novih alata: integrisani sistem analize efekata (IAE). • Ova nova procedura je lansirana 2003. godine. • Samo jedan obrazac zamenjuje razne delimične analize (ekonomsku, socijalnu, ambijentalnu)  COM(2002) 276 final • Istovremeno, standardi dobrog upravljanja, minimalnih konsultacija i smarnice o primeni nauke i stručnosti u političkom procesu EU.

10. Ključni koraci u razvoju AEP u EU : Novi pristup(2) • Oktobar 2004: Izveštaj o stanju projekta ‘sledeći koraci’ (SEC(2005)1377) • Izmenjen pristup: uvedene su saobraćajne karte • Mart 2005: Saopštenje ‘Bolji propisi za rast i zaposlenost u Evropskoj Uniji’ • Juni 2005: Izmenjene smernice (SEC(2005)791) • Oktobar 2005: Ugradnja standardnog troškovnog modela u sistem AE • Novembar 2005: Zajednički pristup analizi efekata • Jedan website: http://ec.europa.eu/governance/impact/index_en.htm

11. Ključni koraci u razvoju AEP u EU : Novi pristup(3) • Novembar 2006: Osnivanje Odbora za analizu efekata • April 2007: Rezultati eksterne ocene od strane Evaluation Partnership • Treće strateško preispitivanje bolje regulative 2009. • Januar 2009: Izmenjene smernice Komisije za analizu efekata

12. Ciljevi evropske AEP (Novi pristup) • Da poboljša kvalitet Komisijinih predloga • Da pruži konkretnu pomoć u odlučivanju • Da služi kao važno sredstvo komunikacije

13. Glavne razlike u odnosu na prethodno iskustvo u AE • Alat za usaglašavanje politike, a ne izolovana vežba iz analiziranja • Novi pristup se odnosi na široki spektar zainteresovanih (ne samo kompanija)  uticaj na zakonitost • Opredeljenje da se vrednuju uticaji na privredu, društvo i životnu sredinu naglašava vezu između bolje regulative i strategije održivog razvoja • Služila je kao ‘pomoć u odlučivanju, a ne kao zamena za političko mišljenje.’Ova nova procedura je primenljiva na sve generalne uprave (GU)  uporedivost rezultata; raprostiranje dobre prakse; lakše praćenje • Nezavisno preispitivanje: Odbor za analizu efekata (OAE)

14. Obim nezavisnog preispitivanja: sadašnjost i prošlost • 2002-2007: trebalo bi da se radnim programom Komisije obuhvate svi glavni zakonodavni predlozi i oni kojima se definiše politika (izuzev: zelene knjige, tehničkih dostignuća, predloga koji prate međunarodne sporazume) • Od 2007.(CLWP 2008): OAE, kome predsedava zamenik Generalnog sekretara koji je odgovoran za bolje propise,ispituje sve Komisijine analize efekata i daje mišljenje o njima • Novi fokus je na ‘zakonodavnim predlozima’

15. Komisijina AE: malo statistike Ukupan broj AE završenih od 2002.: > 400; 2008: 135 AEizveštaja; 2009: 74 izveštaja AEod oktobra 2009.

16. Važeća procedura Faza 1 • Napraviti nacrt mapa puteva i u hodu ih proslediti do Godišnje strategije politike • Ažurirati i objavititu saobraćajnu kartu koja će se uključiti u program rada • Osnovati zajedničku radnu grupu • Konsultovati zainteresovane strane i prikupiti stručna mišljenja • Sprovesti AE na nivou GU Mišljenje OAE (objavljeno) Analiza efekata ide, zajedno sa predlogom, na konsultacije u različite službe I u mnogim, značajnim, slučajevima, ispituje je grupa komesara Podnošenje Odboru komesara Faza 2 Dostavljanje izveštaha AEP, zajedno sa predlogom, drugim institucijama Generalni Sekrtetarijat obično objavljujezavršni izveštaj na Europa website-u Faza 3

17. Analiza metodologije AEP Evropske Unije • Ne propisuje se nikakva precizna metodologija. Ipak, ona treba da: • Identifikuje (direktne i indirektne) uticaje na životnu sredinu, privredu i društvo i kako dolazi do pojave tih uticaja. • Identifikujeonoga koje na udaru propisa (uključujući i one izvan EU) i na koji način. • Proceni, kad god je moguće i primenljivo, uticajeu kvalitativnom, kvantitativnom i monetarnom smislu. • Razmotri rizike i nesigurnost u izboru politike, uključujući i prepreke poštovanju propisa. • Uključi strandardni troškovni model u procenu administrativnog opterećenja

18. Poređenje opcija u AEP Evropske Unije • Potrebno je uporediti sve relevantne pozitivne i negativne uticaje jedne sa drugima (bez obzira da li se izražavaju u kvantitativnom, kvalitativnom ili monetarnom smislu) • Glavni kriterijumi procene (spisak nije konačan): • Delotvornost • Uspešnost • Doslednost • Ne propisuju se kriterijumi odlučivanja Pokušajte da ih opišete

19. Izvan Evropske Komisije/1 • Međuinstitucionalni sporazum o boljem zakonodavstvu (Dec. 03)  zajednički pristup AEP. PARLAMENT • Kako čitati AEP • Generisanje AEP • Problem sredstava

20. Izvan Evropske Komisije /2 SAVET EU Savet je potpisao međuinstitucionalni sporazum o boljem zakonodavstvu i izdao sopstveni priručnik o analizi efekata (AE). Međutim, do sada je primena AEP bila samo sporadična. Države članice vrše pritisak za izuzećem zahteva AEP