APP en las Obras Públicas de Ingeniería Estructural y Civil Red de Competencia en APPs

1. APP en las Obras Públicas de Ingeniería Estructural y Civil Red de Competencia en APPs

2. Organización Red federal de competencia Comité de Dirección sobre APPs en las Obras Públicas de Ingeniería Estructural y CivilPresidencia:Sr. Großmann, Subsecretario de Estado Parlamentario, Ministerio Federal de Transportes, Obras Públicas y Vivienda Grupo de Trabajo sobre APPs PPP Task Force Proyectos piloto Política general Coordinación Relaciones públicas y transferencia de conocimiento Órganos de Expertos Federación-Estados Federados Centros de competencia en APPs de la UE, Estados Federados y Municipios Centros de competencia en APPsde otros sectores

3. Misiones: crear un marco de condiciones propicias para APPs habilitar una red de competencia en AAPs Organización Comité de Dirección sobre APPs en las Obras Públicas de Ingeniería Estructural y Civil • Presidencia:Sr. Großmann, Subsecretario de Estado Parlamentario, Ministerio Federal de Transportes, Obras Públicas y Vivienda • Miembros • Sector público • Federación:Ministerio Federal de Transportes, Obras Públicas y Vivienda, Ministerio Federal de Economía y Trabajo, Ministerio Federal de Finanzas, (Ministerio Federal de Defensa, Tribunal Federal de Cuentas) • Estados Federados:Ministerio de Finanzas de Baja Sajonia (para la Conferencia de Ministros de Obras Públicas),Ministerio de Finanzas de Renania del Norte-Westfalia (para la Conferencia de Ministros de Finanzas), Ministerio del Interiorde Hesse (para la Conferencia de Ministros del Interior de los Estados Federados)* • Municipios:Congreso de Ciudades Alemanas, Federación Alemana de Ciudades y Municipios, Federación Alemana de Distritos Rurales* • Sector privado • Asociación General de la Industria de la Construcción Alemana, Asociación Central Alemana de la Construcción, Asociación Federal de la Industria del Cemento, Colegio Federal de Arquitectos, Sindicato de Trabajadores de la Construcción, Agricultura y Medio Ambiente • Asociación Federal de Bancos Alemanes, Asociación Federal de Bancos Públicos, Asociación Federal de Empresas de Leasing Alemanas *= miembro de nuevo ingreso del Comité de Dirección

4. Planificar Transferir Ciclo de vida Construir Operar Financiar Bases Public Private Partnerships / Asociaciones Público-Privadas • La APP como concepto programático • Realización más económica de proyectos de infraestructura gracias a: • un enfoque de ciclo de vida:optimizar los aspectosde Planificar, Construir, Operar, Financiar y Transferir. • una cooperación sostenible, concebida para perdurar. • una cooperación interdisciplinar de igual a igual. • Amplia gama de aplicaciones

5. Bases - Objetivos marcados Ganancias de eficiencia

6. Bases - Objetivos marcados Ganancias de eficiencia • Dictamen sobre APPs en las Obras Públicas de Ingeniería Estructural y Civil, Parte IV, pág. 8 y ss.: • El examen empírico de 46 proyectos nacionales muestra que los costos de construccióndefinitivos se sitúan un 20% por término medio por debajo de los datos de la planificación. • Los datos de la liquidación final corroboran el concurso. • Contratos de APP de primera generación • Se observa que: el enfoque completo de ciclo de vida para las APPs todavía no está materializado; sí están integrados los aspectos Construir, Financiar y, en su caso, Transferir; los de Planear y Operar, fundamentalmente y por regla general, no están integrados. • Por ende:existe más potencial de optimización.

7. Bases - Objetivos marcados Ganancias de eficiencia (Costos de construcción) Fuente:Dictamen sobre APPs en las Obras Públicas de Ingeniería Estructural y Civil, Tomo IV, pág. 8.

8. Bases - Objetivos marcados Ganancias de eficiencia (Costos de construcción) Fuente:Dictamen sobre APPs en las Obras Públicas de Ingeniería Estructural y Civil, Tomo IV, pág. 10.

9. Bases - Dictamen sobre APPs Causas de las ganancias de eficiencias ¿Qué circunstancias dieron lugar a diferencias a la baja? Fuente:Dictamen sobre APPs en las Obras Públicas de Ingeniería Estructural y Civil, Tomo IV, pág. 13.

10. Bases - Objetivos marcados Ganancias de eficiencia • Factores generadores de potencial de ahorro • Ahorros en los costos de construcción (entre un 10% y un 20%; cf. Dictamen sobre APPs en las Obras de Ingeniería Estructural y Civil, Parte IV, pág. 8 y ss.), al tiempo que se cumple con los niveles de calidad definidos previamente y se tiene un alto nivel de seguridad de costes gracias a la reducción de los riesgos de cargos posteriores suplementarios. • Ahorros generados por la optimización de los tiempos de planificación y ejecución de las obras, con, a la vez, un alto nivel de seguridad de cumplimiento del calendario programado. • Ahorros en los costos de operación gracias al enfoque de ciclo de vida. • Generación de utilidades y efectos sinergéticos: aprovechamiento óptimo del terreno gracias a la utilización mixta público-privada; conceptos de planificación y utilización armonizados unos con otros; gestión compartida de actividades, branding, captación de fondos de espónsores, etc.

11. Bases - Dictamen sobre APPs "Amigabilidad" para con las Pymes Contratación de pequeñas y medianas empresas constructoras en proyectos realizados dentro de APPs 1996-2003 • Grandes empresas • - Pymes Fuente:Dictamen sobre APPs en las Obras Públicas de Ingeniería Estructural y Civil, Tomo IV, pág. 16.

12. Bases - Dictamen sobre APPs "Amigabilidad" para con las Pymes Sí Sí No No Sedesconoce Se desconoce Sí No Sedesconoce Fuente:Dictamen sobre APPs en las Obras Públicas de Ingeniería Estructural y Civil, Tomo IV, pág. 17.

13. Cometidos de la "PPP Task Force" Seguimiento de proyectos piloto • Elección de 5 a 10 proyectos piloto • Estudio de las manifestaciones de interés (lista de chequeo) • Catálogo de criterios para proyectos "exploradores" • Proyectos de la Federación, Estados Federados y Municipios • Tipos de edificios • Costos de inversión • Distribución regional • Acuerdo piloto • Base: Dictamen federal 2003 • Apoyo de recursos humanos y financieros (costos de asesoría), servicio telefónico de atención "hotline" • Procedimiento de clearing

14. Cometidos de la "PPP Task Force" Proyectos piloto - Sinopsis Escuelas de formación profesional, Kiel Schleswig-Holstein Mecklenburgo-Pomerania Occidental Brandeburgo Baja Sajonia Escuelas, Langelsheim Sajonia-Anhalt Renania del Norte-Westfalia Empresas de Transporte Público de Leipzig,Centro Técnico Sajonia Escuelas y centros de día infantiles, Halle Turinga Hesse Renania-Palatinado Sarre Baviera Bade-Wurtemberg Acuartelamiento Fürst Wrede, Múnich Escuelas y Estación de Bomberos, Friburgo Última actualización:Setiembre de 2005

15. Cometidos de la "PPP Task Force" Seguimiento de proyectos piloto:Acuartelamiento Fürst Wrede, Múnich • Acuerdo sobre el proyecto piloto, firmado con el Ministerio Federal de Defensa el 14-06-2005 • Prestación contratada Planificación, ejecución obras, financiación y operación del inmueble de las FF AA alemanas por un período de 15 a 25 años • Clase de obras Reconstrucción/rehabilitación • Vol. total de inversión Obras de edificación y subterráneas: 39 mill. de euros aprox.Operación durante 20 años: 90 mill. de euros aprox. • Superficie edificios 90.000 m² aprox. • CalendarioConclusión test de aptitud para APP:I semestre 2005Conclusión comparación de rentabilidad:IV semestre 2005Inicio proceso de contratación: I semestre 2006 Adjudicación: II semestre 2007 Inicio obras: III semestre 2007 Entrada en operación IV semestre 2008 Terminación II semestre 2007

16. Cometidos de la "PPP Task Force" Seguimiento de proyectos piloto:Escuelas y centros de día infantiles de la ciudad de Halle del Saale • Acuerdo sobre el proyecto piloto, firmado con el Ayuntamiento de Halle el 27-07-2005 • Prestación contratada Planificación, rehabilitación, gestión, mantenimiento construcciones, y financiación por 25 años • Clase de obrasReforma/rehabilitación o construcción nueva (de sustitución) de escuelas, centros de día infantiles, guarderías infantiles y gimnasios, incluidos el equipamiento y zonas exteriores • Volumen total Inversión:50 mill. de euros aprox.Operación por 20 años:110 mill. de euros aprox. • Superficie edificios 75.000 m² aprox. • CalendarioConclusión test de aptitud para APP III III semestre 2004Conclusión comparación de rentabilidad III semestre 2005Inicio proceso de contratación I semestre 2006 Adjudicación III semestre 2006Inicio obras IV semestre 2006Termin. escuelas de jornada completa IV semestre 2007 Termin. escuelas / centros de díainfantiles III semestre 2008

17. Cometidos de la "PPP Task Force" Seguimiento de proyectos piloto:Complejos escolares y Estación Central de Bomberos de la ciudad de Friburgo • Acuerdo sobre proyecto el piloto, firmado con el Ayuntamiento de Friburgo el 06-09-2005 • Prestación contratadaPlanificación, rehabilitación, gestión, mantenimiento construcciones y financiación por 25 años • Clase de obrasRehabilitación y, en escasa proporción, ampliación o reforma de 10 escuelas en 6 ubicaciones distintas y de la Estación Central de Bomberos • Volumen total de inversión60-70 mill. de euros aprox. Superficie edificios 118.000 m² aprox. • CalendarioConclusión test de aptitud para APPConclusión comparación de rentabilidadInicio proceso de contratación III semestre 2005Adjudicación IV semestre 2006Inicio obrasEntrada en operación IV semestre 2006 Terminación

18. Cometidos de la "PPP Task Force" Seguimiento de proyectos piloto:Escuelas de formación profesionalde la ciudad de Kiel • Acuerdo sobre el proyecto piloto, firmado con el Ayuntamiento de Kiel el 06-09-2005 • Prestación contratadaPlanificación, rehabilitación y/o construcción nueva, financiación y operación por unos 25 años • Volumen de prestación Entregar edificios de construcción adecuada a su uso, incluidos la residencia de internos y el comedor colectivo • Volumen total de inversión52 mill. de euros aprox. (Modernización y construcción nueva) Operación por 25 años:75 mill. de euros aprox. • Superficie edificios 63.000 m² aprox. de superficie neta • CalendarioConclusión test de aptitud para APPConclusión comparación de rentabilidadInicio proceso de contratación IVsemestre 2005Adjudicación 2006Inicio obrasTerminación/entrada en operación 2008

19. Cometidos de la "PPP Task Force" Seguimiento de proyectos piloto:Centro Escolar de la ciudad de Langelsheim • Acuerdo sobre el proyecto piloto, firmado con el Ayuntamiento de Langelsheim el 06-09-2005 • Prestación contratadaPlanificación, financiación, construcción y operaciónpor un período de 15a 20 años • Clase de obrasRehabilitación • Volumen total de inversión 6 mill. de euros • Superficie edificios 14.000 m² aprox. • CalendarioConclusión test de aptitud para APP II/IIIsemestre 2005 Conclusión comparación de rentabilidad IV semestre 2005/ I semestre 2006Inicio proceso de contratación I semestre 2006Adjudicación II/IIIsemestre 2006Inicio obrasEntrada en operación IVsemestre 2006/ I semestre 2007 Terminación

20. Cometidos de la "PPP Task Force" Seguimiento de proyectos piloto:Centro Técnico Heiterblick de las Empresas de Transporte Público de Leipzig S.R.L. • Acuerdo sobre el proyecto piloto, firmado con las LVB el 06-09-2005 • Prestación contratadaPlanificación, construcción, financiación y operaciónpor 30 años • Clase de obras Construcción nueva de un centro técnico • Volumen total (de inversión) Inversiónen construcción nueva: 75,13 mill. de euros netos apr. Opción rehabilitación:8,00 mill. de euros netos apr. • Superficie edificios34.000 m² aprox. (construcción nueva) • CalendarioConclusión test de aptitud para APP III semestre 2005Conclusión comparación de rentabilidad IV semestre 2005Inicio proceso de contratación I semestre 2006Adjudicación I semestre 2007Inicio obras IIsemestre 2007Terminación/entrada en operación II semestre 2008

21. A modo de digresión:Infraestructura viaria (responsable: VIFG GmbH) Modelo A • Modelos de operadores para la ampliación de autopistas de peaje para camiones pesados (Modelos A) • El Modelo A supone que la entidad privada construye carriles adicionales y se hace cargo del mantenimiento, la operación y financiación del conjunto de carriles (concesión). • Para su refinanciación, recibe el peaje cobrado a los camiones pesados en el tramo de autopista objeto de su concesión, así como, en su caso, una financiación de arranque (aporte a los costos de construcción). • Se tiene previsto lanzar al mercado cinco proyectos piloto (autopistas A 8, A 4, A 4/A 1/A 5, A 1). • Los primeros concursos se llevaron a cabo para la autopista A 8 (Baviera), en marzo de 2005, y para la A 4 (Turinga), en agosto de 2005. • Objetivo:Dar comienzo dentro del plazo de un año a los procesos de contratación para los 5 proyectos piloto. Evaluación de los proyectos piloto a finales de 2006/comienzos de 2007, para poder decidir sobre el desarrollo futuro del Modelo A. VIFG = Financiadora de Infraestructura Viaria, S. r. l.

22. A modo de digresión: Infraestructura viaria (responsable: VIFG GmbH) Modelo F • Modelos de operadores amparados en la Ley sobre la financiación privada de construcciones de carreteras de larga distancia (Modelos F) • El Modelo F permite encargar a una entidad privada la construcción, el mantenimiento, la operación y la financiación. • Para su refinanciación, la entidad en cuestión recibe el derecho de cobrar un peaje a todos los utilizadores. • Hasta la fecha se han otorgado dos concesiones dentro del Modelo F: • el túnel de cruce del Warnow, en Rostock (ya entregado al tráfico) • el túnel de cruce del Trave, en Lübeck (ya entregado al tráfico) • Modelos F de realización futura bajo el régimen de responsabilidad de la Federación en la conservación de las construcciones: • Albaufstieg, trayecto montañoso de la autopista A 8, en Bade-Wurtemberg, (inicio del proceso de contratación en 2006/2007) • Tramo de cruce del valle del río Mosela, en Renania-Palatinado (carretera federal B 50n) • Túnel de cruce del río Weser en Bremen (autopista A 281) (inicio del proceso de adjudicación en 2008/2009)

23. Tareas - Trabajos de fondo Estudio de proyectos de APP en Alemania • Investigación sobre la implantación de APPs en Alemania • Encargo de la Conferencia de Ministros de Economía / Comité de Dirección • Federación, Estados Federados, 1.500 municipios, 323 distritos rurales • Bienes inmuebles, tráfico, bienes muebles (> 1 mill. de euros) • Objetivos de la investigación: • Distribución por áreas y sectores • Volumen de inversión • Grado de implantación del enfoque de ciclo de vida • Grado de implantación de modelos de contratos • Resultados de la comparación de rentabilidad • Obstáculos • Proceso de dos etapas

24. Tareas - Trabajos de fondo Estudio de proyectos de APP - resultados Proyectos de APP, por orden de años de cierre del contrato (acumulado) - Federación, Estados Federados y municipios - Última actualización:Mayo de 2005 Número n = 190 * Proyectos de APP en sentido estricto (tres fases de ciclo de vida como mínimo) Encuestas sobre APPs a nivel municipal y sobre APPs a nivel Federación y Estados Federados realizadas por PPP Task Force 2005

25. Tareas - Trabajos de fondo Estudio de proyectos de APP - resultados Distribución, por áreas, de los proyectos de APP en sentido más amplio* - Federación y Estados Federados - Sanidad Sanida Universidades/otros centros de enseñanza n = 32 * Proyectos de APP en sentido más amplio, firma de contratos 2000-2005 Encuestas sobre APPs a nivel municipal y sobre APPs a nivel Federación y Estados Federados realizadas por PPP Task Force 2005

26. Tareas - Trabajos de fondo Estudio de proyectos de APP - resultados Distribución, por áreas, de los proyectos de APP en sentido más amplio*- Municipios - n = 158 * Proyectos de APP en sentido más amplio, firma de contratos 2000-2005 Encuestas sobre APPs a nivel municipal y sobre APPs a nivel Federación y Estados Federados realizadas por PPP Task Force 2005

27. Tareas - Trabajos de fondo Estudio de proyectos de APP - resultados Distribución, por Estados Federados, de los proyectos de APP en sentido más amplio* - Federación, Estados Federados y municipios - Número de proyectos n = 190 * Proyectos de APP en sentido más amplio, firma de contratos 2000-2005 Encuestas sobre APPs a nivel municipal y sobre APPs a nivel Federación y Estados Federados realizadas por PPP Task Force 2005

28. Tareas - Trabajos de fondo Estudio de proyectos de APP - resultados Inversiones* en proyectos de APP**, por orden de años de cierre del contrato - Federación, Estados Federados y municipios - * Se han considerado únicamente los proyectos sobre los cuales se facilitaron datos de inversión. ** Proyectos de APP en sentido estricto (tres fases de ciclo de vida como mínimo) n = 159 Encuestas sobre APPs a nivel municipal y sobre APPs a nivel Federación y Estados Federados realizadas por PPP Task Force 2005

29. Tareas - Trabajos de fondo Estudio de proyectos de APP - resultados • Distribución por sectores: • Principalmente: bienes inmuebles; 76 proyectos de escuelas; el resto, en una gama muy variada. • Distribución Federación/Estados Federados/municipios: • Proporción de proyectos municipales: 80% • Volumen de inversión: • Extrapolación: a base de 300 proyectos de APP previstos o realizados desde 2000 • Medias: municipios: 13-16 mill. de euros, Federación/Estados Federados: 70 mill. de euros • Volumen estimado de inversión: superior a 7.000 mill. de euros • Cuota de APPs: 4% aprox. • Ventaja en eficiencia: • Ventaja en eficiencia de un 10% por término medio con respecto a la realización convercional • Estructuras contractuales: • diversidad en los modelos de contratos • número creciente de proyectos con un mínimo de cuatro elementos de ciclo de vida • número creciente de casos en que se tienen en cuenta los costos de operación • Obstáculos: • Problemas relacionados con la normativa sobre contratación y contratos • Necesidad de estandarización

30. Comparativo internacional de APP Gran Bretaña:Estudio de la NAO de 2003 • En ningún caso los incrementos en el precio se debían a cambios originados únicamente por el consorcio privado. • (2) Sólo en un 8% de los proyectos PFI estudiados el retraso era superior a dos meses

31. Cometidos de la PPP Task Force Trabajos de fondo • Ley relativa a la agilización de la realización de APPs • Proyecto de ley de fecha 14-06-2005 (Impreso del Parlamento Federal N° 15/5668) • Los contenidos de la ley ómnibus fueron elaborados en el grupo de trabajo "Ley relativa a la agilización de la realización de APPs" de la bancada parlamentaria del SPD en colaboración con expertos externos de los sectores de la construcción y crediticio, asesores diversos así como peritos de los ministerios afectados (Ministerio Federal de Hacienda, Ministerio Federal de Economía y Trabajo, Ministerio Federal de Justicia, Ministerio Federal de Transportes, Obras Públicas y Vivienda); sirviendo de fundamento una lista de 26 puntos basada en las recomendaciones del Dictamen Federal sobre las APPs en las Obras Públicas de Ingeniería Estructural y Civil. • La Ley relativa a la agilización de la realización de APPs forma parte de las "Veinte medidas dirigidas a llevar más adelante la Agenda 2010. • Calendario 16-06-2005 1era lectura 29-06-2005 Audiencia 30-06-2005 2a/3a lectura 08-07-2005 Deliberación del Bundesrat (Cámara alta del Parlamento) • 07-09-2005 Entrada en vigencia

32. Cometidos de la PPP Task Force Trabajos de fondo • Ley relativa a la agilización de la realización de APPs:Legislación de contratación • Objetivo:Seguridad jurídica en el procedimiento de contratación • Determinar el régimen de contratación (obras/servicios) • Concretizar la "Teoría del mayor peso" (Art. 99, VI, de la Ley contra limitaciones de la competencia), que en el caso de los proyectos mixtos rige la definición de contrataciones de servicios frente a contrataciones de obras. • Obligación de licitación en el segundo nivel • Aclarar que sólo debe aplicarse el Reglamento de Contratación de Obras (Art. 6 II 3 del Reglamento General de Contratación) • Abandono de la exigencia al contratista de cumplir el contrato por producción propia (Art. 4 IV, Art. 6 II 2 del Reglamento general de contratación) • Diálogo competitivo (Art. 101 I, V de la Ley contra limitaciones de la competencia, Art. 6a del Reglamento General de contratación) • La obligación de definir la forma jurídica de la sociedad de proyecto no nace antes de concederse la adjudicación (Art. 6 II 1 del Reglamento General de Contratación). • Resolución de la "problemática de los proyectistas" (Art. 4 V del Reglamento General de Contratación) • Agenda:Modificación de grupos de licitantes (Art. 42 IV del Proyecto de reglamento general de contratación propuesto por el Ministerio Federal de Economía y Trabajo) • Agenda:Ampliar la información previa (Art. 101a del proyecto de ley contra limitaciones de la competencia propuesto por el Ministerio Federal de Economía y Trabajo)

33. Cometidos de la PPP Task Force Trabajos de fondo • Ley relativa a la agilización de la realización de APPs:Derecho presupuestario • Objetivo:Eliminar los elementos discriminadores de las APPs. • Suavizar la prohibición de enajenación, Art. 63 apart.2 de la Ley Orgánica del Presupuesto Federal. • La enajenación también debe ser admisible en el caso de que exista un contrato obligacional que garantice el uso del bien para el cumplimiento de las funciones de la Federación. • Concretizar los criterios relevantes para valorar la rentabilidad económica • El Art. 7 Apart. 2 de la Ley Orgánica del Presupuesto Federal aclara que en el contexto de la comparación de rentabilidad entre la realización por parte de la Administración pública y la realización en el marco de una APP habrá que determinar y tener en cuenta el valor financiero de la transferencia del riesgo.

34. Cometidos de la PPP Task Force Trabajos de fondo • Ley relativa a la agilización de la realización de APPs:Derecho fiscal • Objetivo:Igualdad en el trato fiscal de los proyectos realizados por APPs y los proyectos convencionales;evitar la creación de nuevos "modelos de ahorro de impuestos. • Ampliación a las APPs de la exención del Impuesto de Inmuebles contemplada en el Art. 3 Apart. 1 N° S. 1 de la Ley del impuesto de bienes inmuebles, según el que se exonera del pago del Impuesto de Inmuebles a las propiedades inmuebles usadas por personas nacionalesde derecho público para servicios y usos públicos. • Requisito:Contrato de APP, uso para fines públicos, acuerdo sobre la transferencia de la propiedad a la Administración pública al expirar el contrato. • Exención del impuesto sobre la adquisición de inmuebles de las propiedades inmuebles transferidas a una sociedad de proyecto APP. • Requisito:Enajenación a un participante en un contrato de APP, existencia de un contrato de APP, uso para fines públicos, retransferencia de la propiedad a la Administración pública al expirar el contrato.

35. Cometidos de la PPP Task Force Aspectos de fondo:Derecho fiscal • Dictamen Tax Refund (KPMG) • Diferente carga tributaria en concepto de Impuesto sobre la Venta en el caso de modelos APP. • Gastos de personal. • Modelos BOT/BTO, quedan afectados a los contratos de concesión, pero no al alquiler. • Afecta sólo al ámbito de ejercicio del poder público, pero no a actividades del sector público de carácter comercial / sociedades de responsabilidad limitada. • Sistemas de tax refund en 6 países de la Unión Europea • Gran Bretaña (1973), Dinamarca (1985), Finlandia (1994), Suecia (1995), Países Bajos (2003) • Ámbito de aplicación material/personal • Modo de funcionamiento • El portador del proyecto recibe una asignación neta con cargo a los presupuestos públicos + Impuesto sobre el volumen de negocios con cargo al "refund"; la alimentación del "refund“ se realiza mediante ingresos del Impuesto sobre el volumen de negocios. • Resultado:La decisión de los portadores de proyecto a favor de una APP (Outsourcing) o la realización en administración propia (soberana) queda neutralizada. • ¿Posibilidad de transferencia a Alemania? • Problema:Estructura estatal federal / reparto de los ingresos del Impuesto sobre el volumende negocios. BOT = Build Operate Transfer (modelo de adquisición) BTO = Build Transfer Operate (modelo de propiedad)

36. Cometidos de la PPP Task Force Trabajos de fondo • Ley relativa a la agilización de la realización de APPs:Legislación sobre tasas • Objetivo:Equiparación de la tasa y la remuneración • Crear para los gestores/explotadores privados la posibilidad de optar o por la tasa pública o por la remuneración privada en el marco de la Ley sobre la financiación privada de construcciones de carreteras de larga distancia, con aplicación de los mismos criterios para el cálculo. • En caso de optar por la tasa:los gobiernos de los Estados Federados están autorizados para establecer el peaje mediante decreto-ley; los operadores privados adquieren el derecho a que el decreto-ley sea promulgado. • En caso de optar por la remuneración:El peaje será autorizado por la máxima autoridad responsable de la construcción de carreteras de cada Estado Federado, que a su vez ha de solicitar previamente el visto bueno del Ministerio Federal de Transportes, Obras Públicas y Vivienda. • Aclarar las normas relativas a los intereses del capital propio de sociedades de proyecto de APPs.

37. Cometidos de la PPP Task Force Trabajos de fondo • Ley relativa a la agilización de la realización de APPs:Derecho de inversiones • Objetivo:Mejorar las estructuras de financiación. • Incluir el derecho de usufructo de propiedades inmuebles en el Art. 67 de la Ley de Inversiones (Ley de modernización de las inversiones). • Aplazada:la incorporación de sociedades de proyecto de APP, en proporción de hasta un 10%, a carteras de fondos inmobiliarios abiertos. • Aplazada:la creación de fondos de infraestructura como fondos cerrados en forma de "sociedades anónimas de inversión en APPs con capital fijo.

38. Cometidos de la PPP Task Force Aspectos de fondo • Actividades de profundización iniciadas hace poco • Criterios clave comunes a nivel federal para la comparación de rentabilidad • Grupos de trabajo intercoordinados a nivel de Federación/Estados Federados • Modelos de documentos de licitación/ diseño de contratos/ herramientas informáticas • Estudio sobre APPs en el sector de la enseñanza • Estudio sobre fomento/subsidios • Guía única a escala federal sobre APPs y la legislación de contratación • Guía sobre APPs y Derecho fiscal • Temas centrales pendientes (extracto) • Integración de las Pymes, incluido el artesanado • APPs y arquitectura • APPs y SEC (Sistema Europeo de Cuentas Económicas Integradas) - relevancia en relacióncon Maastricht • Financiación (incorporación de donantes de capital, etc.)

39. Bases Modelos de contrato Elementos del ciclo de vida Forma de realización Planificar Design Construir Build Financiar Finance Operar Operate Transferir Ownership Transfer Realización convencional o o o o o Modelo APPs de adquisición (BOT)     o Modelo APPs de propiedad (BTO)     o Modelo APPs Leasing     /o Modelo de alquiler      = con transferencia a la entidad privada o= sin transferencia a la entidad privada

40. Bases Modelos de contrato Elementos del ciclo de vida Forma de realización Planificar Design Construir Build Financiar Finance Operar Operate Transferir Ownership Transfer Realización convencional o o o o o     /o Concesión de OO PP  1)   o Concesión de servicios Premisas:Financiación por el usuario (tasa pública/remuneración privada) 1)Elemento de menor importancia = con transferencia a la entidad privada o= sin transferencia a la entidad privada

41. Cometidos de la PPP Task Force Aspectos de fondo:Legislación en materia de fomento y subsidios • Agenda • Sinopsis de las posibilidades de fomento a las APPs en los distintos sectores • Revisión de la normativa de fomento • Normativas distintas en los niveles federal y de Estados Federados. • Hasta la fecha, la propiedad con frecuencia se ha considerado como requisito (concepto de inversión). • Ausencia de reglas o prohibiciones para modelos de APP (p. ej. Ley de financiación de obras de construcción de centros de enseñanza superior). • Subvenciones sólo para costos de inversión; en el caso de los costos de operación, entidades distintas responsables de su pago (conflicto de intereses). • La asignación de fondos sujeta a normas restrictivas. • Objetivos • Actitud abierta hacia los modelos de APP (aspecto clave a considerar: la rentabilidad) • Ejemplos positivos:Banco Europeo de Inversión (BEI), Renania del Norte-Westfalia • Guía para las normas de fomento • Competencia / Procedimiento • Ministerios de Hacienda y departamentos sectoriales de la Federación y los Estados Federados • Ley relativa a la agilización de la realización de APPs (II)

42. Cometidos de la PPP Task Force Aspectos de fondo:Prueba de rentabilidad Agenda Función principal:Patentizar la ganancia de eficiencia. Benchmark: realidad de la contratación o modelo propio optimizado. Función:"¿En qué grado podemos mejorar?" Necesidad de un análisis objetivo de la situación real:"¿Qué nivel de bondad tenemosahora?" Problema:"Ventaja" de las Administraciones públicas en materia de intereses. ¿Suponen una "desventaja" los intereses nominales más altos en las APPs ? ¿Es antieconómico un suplemento de 120 puntos básicos? Evaluación de la transferencia del riesgo Necesidad de contar con procedimientos practicables de evaluación de la transferencia del riesgo. Hacer ver lo fundado del ajuste del riesgo. Necesidad de desarrollar una labor de profundización. Objetivos Procedimiento único y común Órganos competentes por razón de materia / procedimiento Ministerios de Finanzas (departamentos de presupuesto), ministerios del Interior (tutela sobre los municipios) y las conferencias de expertos de la Federación y los Estados Federados competentes en cada caso. Ley relativa a la agilización de la realización de APPs.

43. Cometidos de la PPP Task Force Coordinación • Secretaría del Comité de Dirección • Habilitar una red federal de competencia en AAPs. • Apoyar la creación de "task forces" regionales o centros de competencia. • Intercambio de información • Contactos con otros sectores APPs • Apoyar los procesos de discusión sobre cuestiones específicas de las APPS en los distintos órganos especializados de la Federación y los Estados Federados. • Contactos con centros internacionales de competencia en APPs • Contactos con el mundo científico

44. Cometidos de la PPP Task Force Transferencia de conocimiento y relaciones públicas • Objetivo:Poner a disposición de un público interesado conocimiento técnico sobre las APPs. • Conferencias de expertos, seminarios, talleres. • Colección de ejemplos de casos de mejor práctica. • Cuadro sinóptico de las actividades APP en Alemania. • Organización y adjudicación de un premio APPs. • Página web:www.ppp-bund.de/ www.ppp-bund.de/en.

45. Public Private Partnership Perspectivas • Objetivos buscados con la iniciativa APP • Realizar ganancias de eficiencia - potencial: 10-20%. • Dar impulsos a la modernización de la administración pública y el mundo económico. • Practicar la cooperación interdisciplinar. • Dar una señal político-financiera. • Leitmotiv:Dotar de expresión concreta al lema "juntos estamos mejor„.

46. Muchas gracias por su interés. Dr. Jörg Christen Leiter der PPP Task Force beim Bundesministerium für Verkehr, Bau- und Wohnungswesen, Krausenstraße 17 – 20, 10117 Berlin, Tel.:+49-(0)30-20087190; Fax:030-20087199; email:joerg.christen@bmvbw.bund.de Internet:www.ppp-bund.de c/o Finanzministerium Rheinland-Pfalz, Kaiser-Friedrich-Str. 5, 55116 Mainz, Tel.:+49-(0)6131-165169; email:joerg.christen@fm.rlp.de