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Subsistema de violencia, la experiencia de México VII Encuentro Internacional de Estadísticas de Género en el marco de las Metas del Milenio. Septiembre 2006. Presentación.
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Subsistema de violencia, la experiencia de MéxicoVII Encuentro Internacional de Estadísticas de Género en el marco de las Metas del Milenio • Septiembre 2006
Presentación • Una de las preocupaciones más importantes de la sociedad actual es el contar con un entorno que garantice la seguridad y la integridad de las personas, tanto en el ámbito público como en el privado. • Esta prioridad en la agenda social surge del convencimiento de que es necesario enfrentar el problema de la violencia como un complejo problema social que incide en muy diversos ámbitos: salud, seguridad pública, trabajo, entre otros, y que además se inscribe en el marco de la violación de los derechos humanos.
Antecedentes del subsistema de estadísticas • Acuerdos internacionales. • Demandas nacionales. • Necesidad de elaborar un Subsistema de Información sobre Violencia dentro de los Sistemas Nacionales de Estadística, que incluya registros administrativos homogéneos a nivel nacional y estatal, y el levantamiento de encuestas regulares.
Primeros pasos • Para atender la creciente demanda de información sobre violencia el INEGI estableció compromisos institucionales: • Con el Programa Nacional contra la Violencia Intrafamiliar (Pronavi) 1999-2000, el INEGI se comprometió a coadyuvar en la generación y organización de la información estadística sobre violencia intrafamiliar en registros y encuestas. • Levantó la primera Encuesta Nacional de Violencia Intrafamiliar en 1999 (ENVIF-99) en el Área Metropolitana de la Ciudad de México. • Se alineó con el Programa Nacional por una Vida sin Violencia 2002-2006.
Subsistema de estadísticas sobre violencia • Para poder combatir la violencia es necesario medirla y caracterizarla. • El Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), consciente de la utilidad e importancia de la información estadística, como una de las muchas herramientas que se requieren para erradicar la violencia, y atento a las necesidades de información sobre este tema, se propuso coadyuvar a la atención de este problema con la integración de un Subsistema de Estadísticas sobre Violencia.
Necesidades de los usuarios de la información estadística sobre violencia • Contar con cifras confiables de los casos de violencia por tipo de violencia. • Obtener datos que permitan conocer los tipos de violencia que se sufren y su intensidad. • Conocer las características sociodemográficas de las personas involucradas en situaciones violentas: víctimas y agresores. • Tener información sobre las causas y los efectos de la violencia.
La violencia • Afecta a todos los sectores sociales y se expresa tanto en el ámbito público como en el privado. • Es una prioridad en la agenda nacional, por sus implicaciones económicas, políticas, sociales y familiares. • Tiene un impacto de corto, mediano y largo plazo en las personas, las familias y las comunidades. • Sus repercusiones se perciben en los ámbitos familiar, laboral, escolar, social, de salud y económico. • Es un fenómeno multidimensional que requiere un tratamiento integral para su cabal conocimiento, detección y prevención.
Formas de violencia • Para poder avanzar en la cuantificación y caracterización de la violencia fue necesario dividirla y delimitarla. • El sistema visualiza tres principales formas de violencia: VIOLENCIA INTRAFAMILIAR VIOLENCIA SOCIAL VIOLENCIA INSTITUCIONAL
Formas de violencia • Violencia intrafamiliar. Las agresiones que suceden entre los integrantes de la familia, principalmente dentro del hogar de residencia: de pareja, filial, maltrato infantil. • Violencia institucional. Violación a los derechos humanos desde las instituciones. Es decir, los abusos u omisiones en las atribuciones y responsabilidades de las instituciones y/o servidores públicos. • Violencia social o violencia delictiva. La relativa a la seguridad pública (delitos e infracciones) y muertes violentas.
Colaboración interinstitucional • Para la construcción de este Subsistema, el INEGI diseñó un proyecto que nos permitirá organizar la generación de información estadística sobre violencia en el país, con la colaboración y la participación de muy diversas instituciones y de las dependencias responsables e interesadas en el combate y la erradicación de la violencia.
Marco de colaboración interinstitucional Mecanismos de colaboración institucional SECTORIALES COMITÉS TÉCNICOS REGIONALES CONSULTIVO INEGI ESPECIALES Unidades productoras de información.
Objetivos del subsistema • General • Integrar la información disponible, organizar la generación de la información faltante y producir la estadística derivada relativa a los diferentes tipos de violencia, con el fin de conocer sus dimensiones y características para utilizarla en la formulación de políticas y programas de acción pública y comunitaria. • Específicos • Elaborar marcos conceptuales para cada tipo de violencia que sustenten la generación de información estadística confiable, consistente y comparable. • Realizar encuestas, con periodicidad regular, que den cuenta de la magnitud de los distintos tipos de violencia, contemplando la necesidad de contar con coberturas estatales y con mayores desgloses (rural-urbano, para grupos especiales).
Objetivos del subsistema • Específicos • Contar con un sistema integrado de encuestas en distintas unidades de observación, que permitan dar cuenta de los distintos tipos de violencia, tanto intrafamiliar como delictiva. • Desarrollar un sistema de indicadores sobre las diversas formas de violencia, a partir de las encuestas y los registros administrativos disponibles. • Normar la generación de información estadística básica sobre violencia en los registros administrativos, por medio de registros modelo, susceptibles de explotación estadística.
Compromisos • Desarrollar marcos conceptuales: definiciones, instrumentos de recolección, clasificaciones. • Generar y organizar la estadística básica: • Registros administrativos • Encuestas • Diseñar, generar y actualizar periódicamente los indicadores sobre violencia por tipo. • Sistematizar la información • Divulgar la información
Marcos conceptuales • Violencia intrafamiliar • Violencia de pareja • Maltrato infantil • Maltrato filial • Violencia comunitaria • Violencia hacia grupos vulnerables: indígenas, ancianos, etcétera
Marcos conceptuales • Violencia social • El INEGI participa junto con académicos y las Secretarías de Seguridad Pública de los Estados, convocados por el Sistema Nacional de Seguridad Pública en el Grupo Técnico Consultivo para el Sistema de Indicadores y Encuestas sobre Seguridad Pública, para la elaboración de un marco conceptual que sustente el diseño de las encuestas en materia de seguridad pública: incidencia delictiva y victimización. • Por otra parte el Instituto inició un proyecto para tratar de armonizar conceptualmente la generación e integración de información sobre seguridad pública. • Clasificación Mexicana de Delitos.
Marco conceptual • Violencia institucional • La Comisión de Derechos Humanos está desarrollando un proyecto para generar información estadística e indicadores para el diagnóstico nacional en materia de derechos humanos. Consciente de la necesidad de contar con un marco conceptual, convocó a instituciones relacionadas con el tema de los derechos humanos a participar en el proyecto. • Lamentablemente en esta área no hemos avanzado.
Registros administrativos • Las actividades que se tienen contempladas para normar la generación de información en los registros administrativos son las siguientes: • Evaluar los registros administrativos generados por organismos gubernamentales, no gubernamentales, centros especializados para la atención de la violencia, hospitales, entre otros. • Diseñar registros modelo con la finalidad de captar información uniforme. El diseño del registro prototipo se hará según el tipo de institución y de la información que ésta capte.
Registros administrativos • Violencia intrafamiliar • Prevención de la violencia • Atención de la violencia • Control y seguimiento • Violencia social • Prevención • Incidencia delictiva • Procuración de justicia • Impartición de justicia • Readaptación social • Violencia institucional • Tortura • Administración de justicia
Encuestas • Se requiere continuidad y regularidad para realizar las encuestas específicas, observando los siguientes puntos: • Contar con marcos conceptuales sólidos • Generar datos confiables • Periodicidad regular • Coberturas y desgloses adecuados: nacionales, estatales y para grupos especiales • Considerar diversas unidades de observación
Encuestas • Violencia intrafamiliar: hogares, escuelas, centros de salud y hospitales. • Violencia social: hogares, centros de trabajo, ministerios públicos, juzgados, comandancias, centros de readaptación social, entre otros. • Violencia institucional: dependencias, organizaciones e instituciones.
Proyectos estadísticos 2006 • Proyecto 1: • Desarrollo de un registro electrónico de averiguaciones previas en delitos de violencia de género que contenga información a partir de enero de 2000 a la fecha y que se mantenga funcionando. • Proyecto 2: • Clasificación Mexicana de Delitos con especial énfasis en violencia de género. • Proyecto 3: • Desarrollo de un registro electrónico de las estadísticas de intentos de suicidios y de suicidios 2006.
Proyectos estadísticos 2006 • Proyecto 4: • Mejoramiento y mayor explotación de la información disponible de las muertes femeninas por causas violentas. • Proyecto 5: • Encuesta Nacional sobre Violencia de Pareja, con la participación de las entidades federativas para contar con una base 2006 homogénea en todo el país. • Proyecto 6: • Encuesta Nacional de Maltrato Infantil con Especial Atención en las Niñas 2006.
Encuestas sobre Incidencia Delictiva • El INEGI ya cuenta con algunas experiencias en la recolección de información sobre incidencia delictiva, de hecho ha realizado algunas encuestas: • Ciudad de México: 1988, 1989, 1992 y 1993 • Monterrey, Nuevo León: 1990 y 1993 • Juárez, Chihuahua: 1993 y 1997 • Cuernavaca, Morelos: 1993 • Oaxaca, Oaxaca: 1993 • Veracruz, Veracruz: 1993
Encuestas sobre Seguridad Pública • El Grupo Técnico Consultivo para el Sistema de Indicadores y Encuestas sobre Seguridad Pública acordó en torno al levantamiento de encuestas diseñar dos tipos de encuestas: • Encuestas para captar exclusivamente cifra negra • Encuestas especiales para captar percepción y victimización • En este marco el INEGI ha levantado dos encuestas: • Encuesta Nacional sobre la Percepción de la Seguridad Pública, 2004 • Encuesta Nacional sobre Inseguridad, 2005
Importancia de la divulgación • Definir diferentes estrategias para la adecuada difusión de la información. • Crear una página web en la que se exponga información actualizada sobre el tema. • Elaboración de productos “ad hoc” que respondan a las diversas necesidades de los usuarios.
Comentario final • El reto es cuantificar, caracterizar y conocer la violencia, a fin de enfrentarla como un problema social y de salud pública; para lo cual es necesario generar información estadística que permita el diseño de políticas públicas orientada a erradicarla.
