Trabajo armónico entre gobierno central y gobiernos municipales que encauce los esfuerzos para el desarrollo loca

1. Trabajo armónico entre gobierno central y gobiernos municipales que encauce los esfuerzos para el desarrollo local en el territorio nacional Subsecretaría de Desarrollo Territorial y Descentralización Secretaría para Asuntos Estratégicos de la Presidencia de la República El Salvador, Agosto 2009.

2. El Desarrollo Territorial y la Descentralización son apuestas estratégicas de este gobierno, que dependen directamente de la Secretaría de Asuntos Estratégicos (SAE), a través de la Subsecretaría de Desarrollo Territorial y Descentralización (SubSAE DT), pero que involucra a todos los actores y sectores en un esfuerzo nacional.

3. Este esfuerzo nacionallo orienta la necesidad de la gente, busca mejorar la calidad de vida de la población del país: el desarrollo local en el territorio nacional; busca modernizar y transformar el Estado, descentralizarlo y fortalecer su unidad primaria:los municipios y sus asociaciones.

4. Esta apuesta requiere de • comunicación y coordinación ágil y efectiva entre Gobierno Central y Gobiernos Municipales • sin importar la fuerza política a cargo de éstos;

5. Pero antes, la apuesta requiere comunicación y coordinación ágil y efectiva entre las dependencias del gobierno central FISDL MOP MiDEF vivienda SriaInclusión UES FOMILENIO MARN MSEG STP ANDA FISDL MAG MOP CNSP MiTur vivienda INDES SALUD PNC MinEC ISDEM MINED SAE Además, contactar y coordinar con los privados

6. La clave está en promover la gestión territorial en forma armónica y coordinada. Para impulsar esta tarea con algo concreto para los territorios se propone lanzar: Territorios seguros, limpios, transparentes, dinamizando la economía local. (Primera Fase en preparación)

7. La apuesta requiere • coordinación y armonización de las distintas dependencias en su encuentro con los territorios • Un encauzamiento coordinado de la política estatal y la acción gubernamental en el territorio ANDA UES MOP FISDL SriaInclusión vivienda MARN SALUD MOP FISDL MiDEF vivienda STP MAG MSEG MiTur PNC INDES MinEC CNSP ISDEM MINED SAE SAE Municipio Municipio MicroRegión Municipio Municipio COMURES Municipio

8. También, armonizar y coordinar el conjunto del esfuerzo nacional ANDA UES Sria Inclusión MOP MARN vivienda SALUD FISDL MiDEF MiTur STP MAG MINED INDES MinEC ISDEM CNSP MSJ SAE SAE Municipio Municipio Municipio Municipio ONG’s EMPRESAS UNIVERSIDADES

9. Este encauzamiento coordinado de la política estatal en el territorio; • requiere, paralelamente, • Fortalecer las capacidades locales para aprovechar mejor y apropiarse de la política estatal que permita su territorialidad; • Potenciar la gestión pública local (planificación, administración, modernización y concreción de sus prioridades de desarrollo) • Establecer los marcos legales e institucionales que contribuyan al desarrollo de los territorios.

10. Potenciar la capacidad del territorio, implica: • Promover y apoyar procesos y planes participativos en municipios y micro regiones; • Potenciar mecanismos permanentes de participación y transparencia; • Que las gobernaciones departamentales promuevan, encaucen, monitoreen y den seguimiento a las acciones estatales, • Para retroalimentar la gestión territorial de la política estatal • respetando la autonomía de los municipios; • En definitiva, ayudar a la armonización de la acción en el territorio,

11. El encauzamiento coordinado de la política estatal en el territorio, • Implica también, desde el gobierno central, • No llegar a imponer al territorio, ni demandarle apoyo para una política en particular, • sino al contrario, apoyar el esfuerzo local para asumirla, apropiarse de ella y hacerla sostenible

12. Se planteaun accionar estratégicocon armonía gubernamental, interestatal y nacional: Territorios(Micro Regiones y Municipios), seguros, limpios, transparentes, dinamizando la economía local.

13. Este accionar estratégico que se propone, requiere • La coordinación entre las instituciones públicas y privadas involucradas en cada esfuerzo específico; • Definir con ellas, los roles y aportes que les corresponderán en este accionar conjunto y coordinado.

14. Quiénes concurren para aportar al Desarrollo Territorial en Micro Regiones y Municipios, Seguros, Limpios y transparentes Siempre Concurren los territorios, -Los municipios: su población, sus gobiernos y otras instancias locales (por ej.: CDL Comités de Desarrollo Local); las asociaciones de municipios y según sea la acción… -En Territorios Seguros, en paz y convivencia, libres de violencia: MinSEG, CNSP, INDES, MINED, Sría. Inclusión, ConCultura, MOP, FISDL, UES; y PNC, MinDEF; COMURES,ONG’s (Prevención, Jóvenes, otras), Universidades, Empresas y otros sector privado

15. -En Territorios Limpios, libres de contaminación y con agua limpia: Población e instancias locales MARN, MSPAS, MAG, MOP, FISDL, ANDA, UES COMURES, ONG’s (de ambiente, desarrollo local, jóvenes,), Universidades, Empresas y otros sector privado ----------

16. Territorios Seguros en paz y convivencia, libres de violencia: • Para construir territorios seguros se actuará con fuerza en dos vías: • La vía policial que tiene su propio proceder; y • Una vía de apoyo integral a municipios o micro regiones que aborde problemas sociales, económicos, ambientales… • Esta vía implica armonizar varias dependencias gubernamentales

17. Esta parte de la acción integral orquestada busca que se pueda: • Convivir en Paz, combatir los riesgos, en especial, Prevenir Violencia Concurren: La población de cada municipio y las instancias locales, gubernamentales, sectores privados (por ej., ONG’s en Prevención) • Se busca apoyar en: • Construir armonía en la comunidad • Transformar el conflicto local • Hacer habitable el territorio • Definir e impulsar una estrategia paracombatir riesgos y prevenir violencia

18. Pasos para definir y organizar la acción que disminuya riesgos en el territorio • Mapeo de Situación (de la Violencia, Pobreza; de la demanda en los municipios) • Mapeo de recursos (humanos, físicos y materiales) • Ensamble de ambos mapas para • definir prioridades y ruta de entrada al territorio • establecer condiciones y déficit de los recursos • reorientar, gestionar y encausar nuevos recursos. • Armonizar la acción nacional en el terreno

19. Municipios. Información de situación para contar con elementos para definir orden de prioridad 3(un ejemplo)Los 3 principales problemas que más les afectan en este momento en su municipio (encuesta jun.2009)

20. Municipios. Información de situación para contar con elementos para definir orden de prioridad 4(un ejemplo)Principales demandas de la población para los primeros 100 días de gobierno (encuesta jun.2009)

21. Se impulsará Un esfuerzo integral e integrado para prevenir violencia, o para controlar el riesgo entendido como posibilidad de daño, sobre todo a los más vulnerables. • Con la información de la PNC-Min de Seg. se ha elaborado un mapa de la violencia de los municipios del país

22. Agrupados por Departamentos los 15 municipios con más violencia, según tasa de homicidios y evolución del problema. San Salvador (9) Cuscatancingo 16.78 Ilopango 13.39 Apopa 10.47 Soyapango 8.89 San Salvador 8.03 Mejicanos 7.91 Tonacatepeque 7.06 San Martín 4.12 Ciudad Delgado 3.58 Santa Ana Santa Ana 7.66 La Libertad (3) Colón 16.10 Quezaltepeque 8.93 Opico 5.04 San Miguel San Miguel 11.04 Sonsonate Acajutla 10.26

23. El esfuerzo y los recursos • Al analizar los recursos disponibles en las instituciones del gobierno, el déficit para enfrentar el reto es evidente. • Contrasta la diferencia entre impacto posible de los programas y tamaño del problema a enfrentar; • Hay dispersión de recursos limitados y se desconoce todo lo que se tiene en conjunto; • Poca o ninguna coordinación interinstitucional del conjunto gubernamental; • Igualmente, escasa coordinación con sector privado (ONG’s, empresas, universidades…)

24. El esfuerzo y los recursos Ante el desbalance y la descoordinación • Es necesario • Priorizar donde concentrar más esfuerzo en forma planificada, según estrategia; • Reorientar los recursos de las instituciones según priorización, sin abandonar lugares clave que ahora se atienden; • Fortalecer el esfuerzo con más recursos; • Hacer esfuerzo conjunto y coordinado con sector privado (ONG’s, empresas, universidades…) • Gestionar de inmediato nuevos recursos ante cooperación en forma conjunta

25. La Ruta a Seguir • Definidos todos los lugares donde se concentrará el esfuerzo en esta primera fase (y en los lugares ya definidos), se impulsará lo siguiente: • 1)Conformación de las instancias locales para prevención y convivencia en los municipios • Puede ser el Consejo Municipal de Prevención de Violencia • Pero si existe una instancia como un Comité de Desarrollo Local o similar, aprovechar esta estructura, ampliándola y fortaleciéndola. • Respetar la instancia local; sin complicar.

26. Estrategia Territorios Seguros • Estos Consejos, Comités o instancias locales, liderados por el Concejo Municipal, deben • Coordinar y garantizar que el conjunto de actores y sectores en el municipio, actúen en dirección a buscar acuerdo y compromiso para prevenir violencia; La instancia local enrumba el esfuerzo local a este objetivo; • Fortalecer la participación de la sociedad local hacia la convivencia y prevención; • Apoyar los mecanismos de mediación; • Proponer medidas legales, acciones y campañas; acompañarlas según su posibilidad. • Dar seguimiento y monitoreo a los planes que impulsen.

27. Estrategia Territorios Seguros • 3)Conformar equipos técnicos especializados de acción inmediata, en coordinación con la instancia local definida y la población, para identificar rápido la problemática específica en cada municipioy proponer la ruta a seguir para enfrentar los problemas • Implica un proceso participativo ágil, que tome en cuenta a los locales, no solamente que planifique desde arriba. • Implica investigar y establecer espacios de diálogo, que permitan precisar actores y “mapear” los riesgos en las distintas localidades. • Implica hacer propuesta de plan inicial para arrancar accionar

28. Estrategia Territorios Seguros • 4) Conformar otros equipos técnicos especializados de acción permanente, que apoyarán al municipio, para impulsar las acciones acordadas y priorizadas de acuerdo al plan inicial en cada lugar • Implica desplegar en el terreno un equipo de apoyo al municipio, coordinado con la instancia local, que empezará a diseñar y organizar las actividades correspondientes a impulsar; • Este equipo será multidisciplinar, ya que se requerirán acciones en diferentes campos. • Este equipo trabajará junto con un equipo local que capacitado y apropiado del proceso le dará continuidad, aunque equipo técnico podrá acompañar y asesorar más tiempo.

29. Estrategia Territorios Seguros • 7) Gestión intensiva e inmediata de recursos con la cooperación internacional, que podemos tener en cortísimo plazo y otros con mayor proyección para 2010 • Implica coordinación con las instancias correspondientes para formular y hacer la gestión • 8) Todo esto implica establecer una coordinación para la planificación y operación a desarrollar

30. Ejemplo de acción específica a coordinar dentro del marco de la acción general • Deporte y Cultura para Todos y Todas en el territorio (Municipios, COMURES, ONG’s, Gobernaciones, INDES, CNSP, MINED, Sría Inclusión, ConCultura, Universidades, Empresas, Bandas Musicales del Ejército) • El deporte en la comunidad con carácter formativo integral para niñas, niños y jóvenes • Escuelas deportivas en los municipios, escuelas integrales con formación en prevención de todo tipo de riesgos • Teatro y música y otras disciplinas artísticas con carácter recreativo y educativo • Participación directa de la juventud en apoyo a municipios limpios y mejorar ambiente local

31. Otro ejemplo de acción específica a coordinar dentro del marco de la acción general, son • Territorios Limpios • Se busca combatir los riesgos de contaminación • Disposición final de Desechos Sólidos • Control de Puntos Contaminación del agua • Propuestas de solución. Acciones

32. La Secretaría para Asuntos Estratégicos (SAE)de la Presidencia de la República La organización de la Subsecretaría de Desarrollo Territorial y Descentralización para impulsar estos procesos

33. Organización SAE (Secretaría de Asuntos Estratégicos de El Salvador) Subsecretaría de Desarrollo Territorial y Descentralización(SubSAE DTyD) Presidencia de la República Secretaría de Asuntos Estratégicos SubSecretaría de Desarrollo Territorial y Descentralización Comisión Nacionalde Desarrollo Territorial y Descentralización Subsrias de Gobernabilidad y Transparencia Funciones: -Asesorar en estos temas a través SAE -Enlace entre Ejecutivo y Municipios para DL -Define, orienta y coordina procesos de DT y D -Articulación de las instituciones, instancias y sectores en el trabajo para impulsar DT y D Organismo consultivo, asesor, que propone política y estrategia para la Descentralización y el DT

34. Organización SAE (Secretaría de Asuntos Estratégicos de El SalvadorSubsecretaría de Desarrollo Territorial y Descentralización(SubSAE DTyD) SubSecretaría de Desarrollo Territorial y Descentralización Cooperación Externa Descentralizada Información Sistemática Gestión política de la Política Pública, del Marco legal e institucional Impulso a Gestión del Desarrollo en el Territorio Fortalecimiento capacidad local Procesos participativos Asociaciones – Micro regiones Concreción prioridades estratégica

35. Subsecretaría de Desarrollo Territorial y Descentralización(SubSAE DTyD)Lógica de Organización de la Operación Área de Apoyo Directo al Territorio Área de Gestión Política para el Territorio Componente 3 Apoyo a la Gestión y Ejecución de las prioridades del territorio. Componente 2 Fortalecimiento de las Capacidades Locales. Procesos. Micro regiones. Área Gestión de Recursos para el territorio Componente 1 Políticas y Estrategias DT y D y Marco Legal e institucional. Componente 4 Cooperación Externa Descentralizada en apoyo al desarrollo local y la descentralización.

36. Subsecretaría de Desarrollo Territorial y Descentralización(SubSAE DTyD)Lógica de Organización de la Operación Área de Gestión Política para el Territorio Componente 1 Políticas y Estrategias DT y D (y otras); y Marco Legal e institucional. Revisa, analiza, propone, debate y define: -Revisión de Política y elaboración de estrategia de descentralización y plan de acción -Revisión y elaboración de Estrategia de Desarrollo local en territorio nacional -Revisión Ley de Ordenamiento Territorial (la organización y administración del territorio) -Reorganización de la institucionalidad en desarrollo local; -Reestructuración del financiamiento para el desarrollo. -Revisión Ley de la Carrera Administrativa Municipal; -Gobiernos municipales por representación proporcional

37. Subsecretaría de Desarrollo Territorial y Descentralización(SubSAE DTyD)Lógica de Organización de la Operación Área de Apoyo Directo al Territorio Componente 2 Fortalecimiento de las Capacidades Locales. Coordina, regula y da seguimiento a: -La asistencia técnica para la Planificación Estratégica del Desarrollo Local; -Los mecanismos de participación de la población en el proceso; -La asistencia técnica para la Administración y Modernización de los municipios; capacitación del personal; gobierno local electrónico; mecanismos de transparencia de la gestión local y el acceso a la información; -Los procesos asociativos de los Municipios para la construcción de Micro Regiones; la relación y armonización con las gobernaciones. -La reingeniería y coordinación del ISDEM

38. Subsecretaría de Desarrollo Territorial y Descentralización(SubSAE DTyD)Lógica de Organización de la Operación Componente 3 Apoyo a la Gestión y Ejecución de las prioridades del territorio. Área de Apoyo Directo al Territorio Apoya y da seguimiento para: -Asesoría y asistencia técnica para prediseños y diseño de prioridades estratégicas de micro regiones y municipios resultado de la planificación(prioritariamente en este orden: Desarrollo Económico Local -DEL-, Ambiente y Servicios), -Fondo para la factibilidad técnica de estas prioridades que premie la gestión pública local; -Orientar gestión de recursos para prioridades -Reorganización y Coordinación con FISDL

39. Subsecretaría de Desarrollo Territorial y Descentralización(SubSAE DTyD)Lógica de Organización de la Operación Área Gestión de Recursos para el territorio Componente 4 Cooperación Externa Descentralizada en apoyo al desarrollo local y la descentralización. -Impulsar o asesorar la gestión de recursos para proyectos priorizados en la planificación municipal o micro regional; -y de otros relacionados con la gestión del Desarrollo Territorial y la Descentralización. -Todo esto en armonía con el Viceministerio de Cooperación Externa de la Cancillería