Fernando Rojas Especialista Líder de Sector Público para Latinoamérica Banco Mundial

1. “Chile: De Políticas de Excepción en Zonas Extremas hacia una Politica Regional”Evaluación de Costos e Impactos y Lineamientos de Reforma Fernando Rojas Especialista Líder de Sector Público para Latinoamérica Banco Mundial Seminario “Chile’s Development Challenges” Santiago, Chile, 29 – 30 de noviembre del 2004

2. El Recorrido de la Discusion de Politica • El punto de entrada: costos y beneficios de los incentivos fiscales para ZEs • No es una politica; es una sumatoria de parches y medidas ad hoc, sin evaluacion ni suficiente control • Los estimulos son obsoletos frente a los desafios • Los estimulos son costosos; pero existen otras transferencias aun mas costosas • La evidencia de la suma de transferencias pone en la agenda la necesidad de una politica regional (que admitiria tratamientos diferenciados) • Esbozo de objetivos, instrumentos de una nueva politica …

3. Incentivos Vigentes en las Zonas Extremas (“ZE”) en Chile Región I: Arica e Iquique Región II: Tocopilla Isla de Pascua Región X: Chiloé y Palena Región XI: Aysén Región XII: Magallanes y Antártica Chilena

4. Instrumentos de excepción en favor de las Zonas Extremas: • Incentivos Fiscales a Empresas Privadas • Costo anual US$209,42 millones • Asignación Preferencial de Transferencias y Programas Públicos • Costo anual US$212,41 millones

5. A. Incentivos Fiscales a Empresas Privadas • Zonas Francas: • Comercial e Industrial en Iquique • Comercial e Industrial en Punta Arenas • Industrial en Arica • Industrial-minera en Tocopilla • General en Navarino • General en Tierra del Fuego • Subsidio a la Contratación de Mano de Obra • Crédito Tributario a la Inversión • Fondo de Fomento a la Inversión • Subsidio a las Ventas.

6. A. Incentivos Fiscales a Empresas Privadas (cont.) (1) Corresponde al 20% (18% de IVA y 2% de derechos aduaneros) aplicado a las ventas de la Zona Franca dentro de la región. (2) La estimación para la Región XII se calculó usando la razón efectiva existente en la Región I entre el costo por menor recaudación del impuesto a la utilidad de las empresas y el costo por menor recaudación de IVA y derechos aduaneros. Fuente: Cálculo del Banco Mundial con base en la información del Ministerio de Hacienda y MIDEPLAN.

7. A. Incentivos Fiscales a Empresas Privadas (cont.)

8. B. Asignación Preferencial de Transferencias y Programas Públicos • Gasto Social • Provisión de estándares mínimos de bienes, servicios e instituciones • Demanda local por bienes y servicios • Nivel de pobreza de la población Comercial e Industrial en Punta Arenas • Inversiones • Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) • Inversión Sectorial de Asignación Regional (ISAR) • Inversión Regional de Asignación Local (IRAL) • Convenios de Programación • Gastos Misceláneos • Subsidio al Transporte Regional • Programa de Inversión CORFO

9. B. Asignación Preferencial de Transferencias y Programas Públicos (cont.) (3) Incluye el Subsidio al Transporte Regional y el Programa de Inversión CORFO. Fuente: Cálculo del Banco Mundial con base en la información del Ministerio de Hacienda y MIDEPLAN.

10. B. Asignación Preferencial de Transferencias y Programas Públicos (cont.) ** Para calcular el diferencial de gasto en estos ámbitos el estudio solo considera como ZE las Regiones I, XI y XII. Fuente: MIDEPLAN

11. B. Asignación Preferencial de Transferencias y Programas Públicos (cont.) Costo implícito – Distribución preferencial de empleados públicos y sus respectivos salarios (1) La asignación estándar varía según el tipo de empleado público, por ejemplo, es mucho mayor para los jueces. (2) Esta es la diferencial promedio regional, que varía entre las comunas dentro de las ZE. Por ejemplo, en la Región XII algunas comunas alcanzan un diferencial de 120% respecto a Chile. Fuente: Cálculo del Banco Mundial con base en la información del Ministerio de Hacienda y MIDEPLAN.

12. Lecciones aprendidas • La distribución de recursos regionales debería ser: • Calculada permanentemente • Informar la discusion presupuestaria. • Es necessario definir claramente los objetivos para asignar los recursos y los instrumentos específicos con base a los objetivos actuales, considerando: • La población corregida por indicadores sociales • El costo de vida • Defensa • Desarrollo economico.

13. Resultados del Estudio-Recomendaciones: • Perfeccionar los instrumentos vigentes • Reemplazar el concepto de “zona extrema” por el de “zona estratégica” y aplicarlo a todas las regiones país • Implementar políticas que tomen en consideración las particularidades de cada región y sus ventajas competitivas (estrategias diferentes para las regiones del norte y del sur) • Introducir el nivel de pobreza regional como indicador de necesidad • Desarrollar políticas regionales orientadas a la reducción de la pobreza y al crecimiento • Fortalecer la capacidad de gobierno (governance) a nivel regional • Establecer una estrategia de transición, que compense la pérdida de los beneficios existentes.

14. Propuestas para Mejorar las Políticas de Desarrollo Regional: Mejoras a los Instrumentos Vigentes • Zonas Francas: • Exención del Pago de Derechos de Aduana • Exenciones y Arreglos Especiales respecto al Pago de IVA • Exención de Impuesto a la Utilidad de las Empresas • Exención del Impuesto de Bienes Raíces • Subsidio a la Contratación de Mano de Obra • Crédito Tributario a la Inversión • Fondo de Fomento a la Inversión.

15. Propuestas para Mejorar las Políticas de Desarrollo Regional: Hacia Políticas Diferenciadas por Región- De Zonas Extremas a Zonas Estratégicas • Necesidad de Reformas • Una Estrategia de Desarrollo para el Norte: Hacia una Plataforma Comercial en la Región I • Realzar las Políticas Regionales para el Sur.

16. Propuestas para Mejorar las Políticas de Desarrollo Regional: • Una Politica, con Objetivos Explicitos, Programas y Metas Evaluables, para Desarrollos de Mediano Plazo • Ordenamiento de Recursos Actuales – Politica Transversal, multisectorial • Necesariamente involucra todo Chile (admite tratamiento desigual) • Sensibilidad Politica – Reunion de Consensos • Objetivos: • Reducción de la Pobreza: Politica Compensatoria • Crecimiento: Politica de Desarrollo Regional

17. Posibles Objetivos e Instrumentos de una Politica Regional Posibles Objetivos: • Reducción de la Pobreza: Politica Compensatoria • Crecimiento: Politica de Desarrollo Regional El medio: • Reorganizacion de Transferencias Intergubernamentales El concepto: • Dos Politicas separadas y suplementarias? • Una Politica Comun con Ventanillas Separadas? • Una Politica con una sola Ventanilla? • Todavia otra politica transversal? Innovacion, Indigenas…

18. Politica Compensatoria Explicita El modelo canadiense de 1999 • No es igualacion de capacidad fiscal regional (meta “deseable” ? Pero inalcanzable) • Es: minimas condiciones de vida y oportunidades economicas comunes a toda persona chilena • Se compensa la desigualdad de capacidad fiscal para proveer condiciones minimas • Se tiene un charter o listado de garantias minimas y su costo per capita aproximado • Se calcula como gasto publico per capita • Requiere la suma de los recusos publicos de varios niveles y agencias. Transversal, Multisectorial

19. Politica de Desarrollo Regional = Movilizacion de Recursos Regionales • Economias de agregacion; no de sostenimiento de centros de poblacion sin minima escala • Alineacion de incentivos para agentes publicos y privados: PPPs (cartels, clusters, production chains) • La inversion publica como palanca del Estado • La territorializacion del presupuesto nacional y los fondos de desarrollo regional como palancas de coordinacion intergubernamental (sin necesidad de adicionar transferencias intergubernamentales) • Administracion por resultados y fortalecimiento de la inversion ex-ante y ex-post para evaluacion de PPPs • El marco regulatorio de PPPs

20. Supuesto para Mejorar las Políticas de Desarrollo Regional: Regional governance • La focalizacion y el principio de proximidad (subsidiariedad) suponen capacidad de decision local • Antes de avanzar en la transferencia de mayores atribuciones a niveles mas locales, es necesario fortalecer la contraparte en la region • La nueva capacidad de gestion publica de lo local: informacion, proactividad, estrategia y oportunidad, identificacion de preferencias y potencialidades locales • Desarrollo gradual de capacidad e iniciativas • Ni sobre-regulación ni mas burocracia: manejar incentivos • El recurso a los PPP – Nuevo Marco de Referencia Institucio.