Aus der Presse (2.5.2007): Abgesegnet: Nun wählen Jugendliche mit 16

1. Aus der Presse (2.5.2007): Abgesegnet: Nun wählen Jugendliche mit 16 Der Ministerrat hat das Wahlrechts-Paket beschlossen. Das aktive Wahlalter ist nun bei 16, das passive bleibt bei 18 Jahren. (…)

2. 3. Übungseinheit Staatszielbestimmungen (Stolzlechner S. 75) Bundesstaatlichkeitsprinzip (Stolzlechner S. 113 ff)

3. I. Staatszielbestimmungen • B-VG: Spielregelverfassung • Ausnahmen: Grundrechte – Staatszielbestimmungen • Staatszielbestimmungen: Verfassungsbestimmungen mit programmatischen Inhalt – Organe der Gebietskörperschaften müssen Ziele anstreben bzw berücksichtigen. • Ähnlich den Grundrechten. ABER: keine subjektiven Rechte!

4. Beispiele: • Dauernde Neutralität (BVG, Nichtteilnahme an Kriegen, Vorwirkungen) • Umfassende Landesverteidigung (Art 9a B-VG) • Verbot nazistischer Tätigkeit (Art 9 StV von Wien, § 3 Verbotsgesetz) • Umfassender Umweltschutz (BVG) • Rundfunk als öffentliche Aufgabe (Unabhängigkeitsgarantie, BVG Rundfunk, Art 10 EMRK) • Gleichbehandlung von Behinderten und Gleichstellung von Mann und Frau (Art 7 B-VG) • Schutz und Förderung autochthoner Volksgruppen (Art 8 Abs 2 B-VG)

5. II. Bundesstaatlichkeitsprinzip • Historisch gewachsen (Monarchie) • Oberstaat – Gliedstaat (können zugewiesene Kompetenzen autonom ausüben, prinzipielle rechtliche Parität) • Kein Prinzip „Bundesrecht bricht Landesrecht“! – lex posterior – endgültige Entscheidung durch VfGH

6. Staatsgebiet • Art 2 B-VG: Bundesstaat • Art 3 Abs 2 B-VG: Grenzen der Länder • Art 4 B-VG: einheitliches Währungs-, Wirtschafts- und Zollgebiet

7. Staatsbürgerschaft • Art 6 B-VG: Einheitliche Staatsbürgerschaft • Landesbürgerschaft: kein selbständiger staatsbürgerschaftlicher Gehalt, umschreibt den Personenkreis, der an der politischen Willensbildung eines Landes mitwirken kann • Voraussetzung für die Geltendmachung von Grundrechten (zB Art 6 StGG) oder für bestimmte Pflichten • Unionsbürger: Gleichstellung mit Staatsbürgern

8. Staatssprache • Art 8 B-VG: deutsche Sprache • Ausnahmen für sprachliche Minderheiten • Verpflichtung: Art 66 Abs 4 StV St Germain, Art 7 StV von Wien

9. Staatssymbole • Art 8a B-VG • Strafrechtlicher Schutz

10. Kompetenzverteilung • Kern der Bundesstaatsverfassung • Art 10 bis 15 B-VG; weiters: Art 17, 21, 82, 115 Abs 2 B-VG + andere BVG und Verfassungs-bestimmungen • Grundsatz der strikten Kompetenztrennung (gilt für Gesetzgebung/Verwaltung, Gerichtsbarkeit Art 82 B-VG) – keine konkurrierenden Kompetenzen! • Kompetenz-Kompetenz: Bund • Schutz der Landeskompetenzen: Art 44 Abs 2 B-VG

11. Taxative Enumeration mit Generalklausel • Kompetenztypen: • Gesetzgebung und Vollziehung Bundessache (Art 10 B-VG) • Gesetzgebung Bundessache, Vollziehung Landessache (Art 11 B-VG) • Grundsatzgesetzgebung Bundessache, Ausführungsgesetzgebung und Vollziehung Landessache (Art 12 B-VG) • Gesetzgebung und Vollziehung Landessache (Art 15 B-VG)

12. Gesetzgebung und Vollziehung Bundessache (Art 10 B-VG) • „zentralistischer Gehalt“ der Verfassung • z.B.: Abschluss von Staatsverträgen, Zivilrechtswesen, Strafrechtswesen, Forstwesen, Wasserrecht, Arbeitsrecht…

13. Gesetzgebung Bundessache, Vollziehung Landessache (Art 11 B-VG) • Vollziehung mit Ausnahme der Erlassung von DurchführungsVO (Art 11 Abs 3 B-VG) • z.B.: Staatsbürgerschaft, Straßenpolizei, UVP…

14. Grundsatzgesetzgebung Bundessache, Ausführungsgesetzgebung/Vollziehung Landessache (Art 12 B-VG) • z.B.: Armenwesen, Sozialhilfewesen, Elektrizitätswesen… • Bund darf nur Grundsätze, keine Einzelheiten regeln • Grundsatzgesetze sind niemals unmittelbar anwendbar („keine Durchgriffswirkung“) – richten sich ausschließlich an den Landesgesetzgeber • Art 12 Abs 4 B-VG: Bezeichnungspflicht • Ausnahmsweise: konkurrierende Kompetenz, wenn Bund von seiner Kompetenz keinen Gebrauch macht.

15. Fortsetzung Art 12 B-VG • Fristsetzung bei der Erlassung von Grundsatzgesetzen: Art 15 Abs 6 B-VG • Obligatorisch: Bei Neuerlassung eines Grundsatzgesetzes, fakultativ bei Novellierung • Frist darf ohne Zustimmung des BR nicht kürzer als 6 Monate und nicht länger als ein Jahr sein.

16. Fortsetzung Art 12 B-VG • Fallkonstellationen bei Verstreichen der Frist Erstmalige Erlassung • Land bisher Bereich frei geregelt – Invalidation • Land Bereich bisher nicht geregelt – Devolution Novellierung (unter Fristsetzung) • bisher kein Landesausführungsgesetz: Devolution • Keine Anpassung des Ausführungsgesetzes: Invalidation • Änderung des Grundsatzgesetzes ohne Frist • Invalidation nicht entsprechender Landesausführungsgesetze • Keine Devolution • Auslegungsregeln (Ausführungsgesetz darf nicht Grundsatzgesetz widersprechen oder seine rechtlichen Wirkungen beschränken oder ändern – Im Zweifelsfall Vermutung für die Freiheit des Landesgesetzgebers)

17. Gesetzgebung und Vollziehung Landessache • Art 15 B-VG: Generalklausel zugunsten der Länder • z.B.: Baurecht, Grundverkehrsrecht, Naturschutz, Jagdrecht • Art 15 Abs 9 B-VG: „Lex Starzynski“ – Straf- und zivilrechtliche Normen müssen „unerlässlich“ sein

18. Sonderfälle der allgemeinen Kompetenzverteilung • Paktierte Gesetzgebung: Bund und Länder erlassen gleich lautende Gesetze (z.B.: Art 15 Abs 4 B-VG) • Querschnittsmaterien: umfassende Sachmaterien, die nicht einem Kompetenztatbestand zugewiesen werden können („Weder-Noch-Materie“, z.B.: Umweltschutz, Raumordnung, Umfassende Landesverteidigung, Katastrophenbekämpfung) • Annexmaterien: bestimmte Angelegenheit ist vom Kompetenztatbestand der Hauptmaterie mit umfasst („Adhäsionsprinzip“) – Verwaltungsverfahren, Verwaltungspolizei, Enteignungen, Verwaltungsstrafsanktionen, Raumordnungsmaßnahmen • Bedarfskompetenzen: Art 11 Abs 2 B-VG – Bund darf Verwaltungsverfahren, Verwaltungsstrafrecht, Verwaltungsstrafverfahren und Vollstreckung auch in Angelegenheiten regeln, die in die Gesetzgebung der Länder fallen (Bedürfnis einheitlicher Regelung!).

19. Besondere Kompetenzverteilung: Abgabenwesen (Art 13 B-VG, F-VG) - Kostentragungsgrundsatz (jede GK trägt eigene Kosten) - Abgabenhoheit (wer hebt welche Abgaben ein) - Ertragshoheit (wer erhält den Ertrag einer Abgabe) Abgaben = primäre Geldleistungen an Gebietskörperschaft zur Deckung des Finanzbedarfs (Einhebung: Hoheitsakt) → Steuern, Gebühren und Beiträge ►gemeinschaftliche Abgaben ►Zuschlagsabgaben und ►Abgaben von demselben Besteuerungsgegenstand - Konkrete Abgaben: FAG 2005 (Kompetenz-Kompetenz des einfachen Bundesgesetzgebers)

20. Besondere Kompetenzverteilung: Schulwesen (Art 14 und 14a B-VG) • Schulen = Einrichtungen, die dem Lernenden nicht nur bestimmte Kenntnisse und Fähigkeiten vermitteln, sondern darüber hinaus auch pädagogische und erzieherische Ziele verfolgen • Art 14 B-VG: Schulwesen, mit Ausnahme des land- und forstwirtschaftlichen Schulwesens: Generalklausel zu Gunsten des Bundes • Art 14a B-VG: - land- und forstwirtschaftliches Schulwesen: Generalklausel zu Gunsten der Länder

21. Besondere Kompetenzverteilung: Vergabewesen (Art 14b B-VG) • Gesetzgebung Bundessache • Vollziehung: geteilt, je nach Auftraggeber • Besondere Kompetenzverteilung:Privatwirtschaftsverwaltung (Art 17 B-VG) • Kompetenzneutralität • zB Auftragsvergabe, die Vergabe von Subventionen, Führung von Unternehmen der öffentlichen Hand

22. Interpretationsgrundsätze • Strukturprinzip der strikten Kompetenztrennung iS der Exklusivität • Ausschluss konkurrierender Gesetzgebung (Ausnahmen: Grundsatzgesetzgebung, Bedarfsgesetzgebung, Devolution, Lex Starzynski) • Spannungsverhältnis zwischen Abstraktheit der Kompetenzbegriffe und der Konkretheit der zugeordneten Staatsaufgabe

23. Interpretationsgrundsätze Fortsetzung • Ansatzpunkt: Wortlaut • Versteinerungstheorie • Zeitpunkt des Inkrafttretens der Kompetenzvorschrift • Objektiv-historische Interpretation • Intrasystematische Fortentwicklung • Achtung: Nur auf geschriebene Kompetenztatbestände anwendbar! • Gesichtspunktetheorie • Berücksichtigungsprinzip • Föderalistische Auslegungsmaxime

24. Kompetenzkonflikte • Präventiv (Art 138 Abs 2 B-VG) • Repressiv(Art 140 B-VG)

25. Bundesrat • s später zur „Demokratie“

26. Mittelbare Bundesverwaltung • Landesbehörden werden im Bereich des Art 10 B-VG funktionell als Bundesbehörden tätig • Art 102 B-VG: mittelbare BVw ist die Regel