CONCEPTO DE CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES

1. CONCEPTO DE CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES • Distinción: • Justicia constitucional: control de constitucionalidad en general • Jurisdicción constitucional: control efectuado por TC • Modelos de justicia constitucional: • Estados Unidos: control realizado por cada juez al aplicar las leyes • Precedente horizontal: sujeción a resoluciones del propio tribunal  SEGURIDAD JURÍDICA • Precedente vertical: sujeción a doctrina de instancia superior  UNIDAD • Europa: control realizado por un órgano jurisdiccional específico “ad hoc”  El Tribunal Constitucional y su monopolio del control de constitucionalidad • Tipos de Control de constitucionalidad • Según el órgano controlante: • Concentrado: monopolio de un órgano • Difuso: facultad de todo órgano judicial • Según el modo de control: • Abstracto (directo): al margen de litigio • Control previo de tratados (art. 95 CE) • Recurso de inconstitucionalidad (art. 161.1.a CE) • Concreto (indirecto): resultado de la aplicación de la ley a un litigio • Cuestión de inconstitucionalidad (art. 163 CE) • Autocuestión de inconstitucionalidad (art. 55.2 LOTC) • Según las consecuencias del Control • Preventivo  Vid. LOTC hasta la Reforma de 1985 • Represivo

2. Modelo norteamericano CORTE SUPREMA EEUU CONST CORTE SUPERIOR ESTADO CORTE SUPERIOR ESTADO CONST CONST INCONS Tribunal de Distrito Tribunal de Distrito Tribunal de Distrito Tribunal de Distrito INCONS INCONS CONST CONST INCONS CONST CONST

3. Modelo Europeo • Monopolio por un tribunal (TC) • Composición: • Número reducido de miembros • Alta especialización • Desempeño del cargo por un tiempo prolongado • Selección con alto compromiso político • Funciones: • Control de la constitucionalidad de las leyes (legislador negativo) • No resolución de litigios particulares

4. RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD (I) • SUJETOS LEGITIMADOS: • 50 diputados / senadores • Protección de minorías • Defensor del Pueblo • Conflicto político entre mayoría y minoría • Presidente del Gobierno • Leyes estatales: difícil planteamiento (sistema parlamentario) • Leyes autonómicas: defensa del ordenamiento Estado Central • Órganos colegiados ejecutivos / Asambleas legislativas CCAA • Imposibilidad de impugnar leyes autonómicas • Leyes estatales: Sólo si afectan a sus competencias • Interpretación flexible por parte del TC<<

5. RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD (II) • OBJETO DE IMPUGNACIÓN (art. 27 LOTC) • EEAA y leyes orgánicas • Consideración EEAA = L. O. • Leyes, normas y actos con fuerza de ley • Postconstitucionales • Si son preconstitucionales: • Inaplicación por cualquier juez • Posible control por el TC (inconstitucionalidad sobrevenida) • Tratados internacionales • Reglamentos de las Cortes o de sus Cámaras • Leyes, normas y actos con fuerza de ley de las CCAA • Reglamentos Parlamentos autonómicos

6. RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD (III) • PARÁMETRO DE CONTROL (art. 28 LOTC) • Constitución • Bloque constitucional • EEAA • Leyes art. 150 • Legislación básica y demás normas configuradoras del Estado de las Autonomías • Tratados internacionales art. 93 CE. • Bloque de la constitucionalidad • Leyes orgánicas • Decretos legislativos • Reglamentos parlamentarios

7. PROCEDIMIENTO RECURSO (I) • PLAZO: • 3 meses desde la publicación oficial • 9 meses si son normas rango ley de las CCAA / Estado y: • Recurso interpuesto por Presidente Gobierno / Órgano colegiado ejecutivo CA • Formación Comisión Bilateral • Acuerdo para iniciar negociaciones • Acuerdo notificado a TC dentro de los 3 primeros meses desde la publicación oficial de la disposición impugnable.

8. PROCEDIMIENTO RECURSO (II) • TRÁMITE DE ADMISIÓN: • Examen de los requisitos formales por Sección TC • Legitimación • Norma legal impugnada • Preceptos contrarios a la CE / Bloque • Preceptos constitucionales / Bloque violados • Motivación • Forma de la resolución: • Admisión: providencia • Inadmisión: auto • Publicación en BOE • Emplazamiento a: • Congreso Diputados y Senado • Gobierno (no sólo al Presidente) • Parlamento y Gobierno autonómicos (si les afecta) • Posible suspensión vigencia: • Sólo para leyes autonómicas • Automática si lo solicita el Gobierno • Tras 5 meses de suspensión, TC acuerda: • Levantamiento • Ratificación

9. PROCEDIMIENTO RECURSO (III) • TRÁMITE DE ALEGACIONES • POSIBLE ACUMULACIÓN DE PROCESOS • FIN DE PROCESO: STC • Puede pronunciarse: • Sobre preceptos de la misma ley no impugnados pero a los que deba extenderse la inconstitucionalidad • Fundamentándose en cualquier artículo de la Constitución / Bloque

10. CONTROL PREVIO TRATADOS INTERNACIONALES • REGULACIÓN: art. 95.2 CE • FINALIDAD: • Preservar supremacía constitucional • Garantizar compromisos internacionales • LEGITIMACIÓN: CD / Senado / Gobierno • EMPLAZAMIENTO A SUJETOS LEGITIMADOS: Alegaciones (1 mes) • RESOLUCIÓN: “Declaración” • Desestimatoria: se puede celebrar el tratado • Estimatoria: No se puede celebrar el tratado si antes no se reforma: • El texto del tratado • La CE

11. CUESTIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD (I) • Regulación: art. 163 CE/ Art. 35 ss. LOTC • ÓRGANOS LEGITIMADOS: Jueces y Magistrados • OBJETO DE CONTROL: igual que el recurso (art. 27 LOTC) • PARÁMETRO DE CONTROL: igual que el recurso (art. 28 LOTC)

12. CUESTIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD (II) • TRAMITACIÓN JUEZ “A QUO” • MOMENTO PROCESAL: • Concluido el proceso • En el plazo para dictar sentencia o auto • Suspensión ex lege del procedimiento hasta que resuelva el TC sobre la cuestión (art. 35.3 LOTC) • AUDIENCIA PREVIA: • A las partes y ministerio fiscal: • Alegaciones (10 días) • Resolución del juez (3 días) • Requisito necesario pero no vinculante para el juez • CONTENIDO DE LA CUESTIÓN: • Ley impugnada, con mención a los arts. Inconst. • Precepto constitucional infringido • Motivación: • Necesidad de existencia de “dudas razonables” • Aplicabilidad al caso de la ley • “Juicio de relevancia”: justificación de que el fallo depende de la validad de la ley impugnada

13. CUESTIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD (III) • TRAMITACIÓN JUEZ “AD QUEM” (TC) • TRÁMITE DE ADMISIÓN: • Comprobación requisitos formales • Sección: • Admisión: Providencia • Inadmisión: Auto • ALEGACIONES DE LAS PARTES: • POSIBILIDAD DE intervención de las partes del proceso “a quo” en los 15 días siguientes a la publicación de la cuestión en el BOE  antes de la reforma de 2007 no intervención salvo leyes singulares • Traslado de la cuestión a: • Gobierno (no Presidente) • Congreso Diputados / Senado • Gobierno / Parlamento CA si le afecta • CONCLUSIÓN PROCESO: SENTENCIA

14. AUTOCUESTIÓN DE INCONSTITUCIONALIDAD • Supuestos: • Recurso de amparo • Conflictos en defensa de la autonomía local Aplicación de LEY Acto lesivo DDFF Recurso amparo Anulación PLENO SECCIÓN STC ESTIMATORIA PLENO: EXAMEN DE STC Estimatoria Desestimatoria

15. RESOLUCIONES TC CONTROL DE CONSTITUCIO NALIDAD DE LA LEY • CLASES: • Providencias: Admisión • Autos: Inadmisión • Declaración: Control previo tratados • Sentencias: • Estimatorias: declaración inconstitucionalidad • Desestimatorias: declaración constitucionalidad • SENTENCIAS  Doble actividad del TC • Resolución del conflicto: efecto negativo • Declaración de inconstitucionalidad • Legislador negativo • Formación de doctrina: efecto positivo • Legislador positivo • Comisionado del poder constituyente • Poder constituyente-constituido

16. EFECTOS SENTENCIAS CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LA LEY (I) • VALOR COSA JUZGADA • Fundamento: seguridad jurídica • Cosa juzgada: • Formal: Firme, inimpugnable • Material: no planteamiento del mismo asunto • STC Desestimatorias: • Impide ulterior recurso  efecto obstativo • De mismo precepto legal • Basado en idéntica infracción constitucional • No impide cuestión de inconst. • RETROACTIVIDAD • STC Estimatorias: Anulación (y no derogación)  EX TUNC • Límite: • No revisión procesos fenecidos con sentencia con valor de cosa juzgada, EXCEPTO • Procesos penales/contenciosos sancionadores • que reduzcan la pena, excluyan o limiten la responsabilidad

17. EFECTOS SENTENCIAS CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LA LEY (II) • EFECTOS ERGA OMNES • Fundamento: art. 164.1 CE: • STC de inconstitucionalidad • Todas las que no se limiten a estimación subjetiva de un derecho • SIGNIFICADO: • Eficacia transformadora sobre el ordenamiento • Misma eficacia que la disposición anulada • Vinculación de los Poderes Públicos a: • Fallo • Cuestión inconstitucionalidad: juez a quo • Control previo tratados: no ratificación tratado • Fundamentos jurídicos (art. 5 LOPJ) • Doctrina TC: • Enmienda la jurisprudencia anterior • Violación = recurso de amparo ex art. 24 CE