Séance 5 Le cadrage ordo-libéral de la crise

1. Séance 5 Le cadrage ordo-libéral de la crise

2. Plan de cours • Les différents cadrages possibles de la crise de la zone euro • Rappel sur la notion de cadrage • Les différents cadrages possibles • II) Le cadrage ordo-libéral • Rappels sur la notion d’ordo-libéralisme • Les décisions prises lors de la résolution de crise (solutions et politicsstreams) • Une culturalisation de la crise? • III) Conclusions sur la crise de la zone euro • Résumé des facteurs • Une crise de légitimité ET de résultats? Rappel Titre présentation - Date

3. I) Différents cadrages • A) La notion de cadrage • Question de base : Pourquoi certains problèmes donnent-ils effectivement lieu à des décisions et d’autres pas ? • Réponse : mise à l’agenda (Kingdon 1984) • Point de départ : Modèle de la poubelle (cohen, march et olsen 1972). Préférences des acteurs incertaines, décisions chaotiques et aléatoires : les solutions ne sont pas créées pour résoudre des problèmes particuliers et n’ont pas besoin de ces problèmes pour exister. • Kingdon se focalise sur la prise de décision malgré le désordre de la poubelle, y réfléchir en termes d’opportunités, il faut un alignement de trois courants. • problèmes politiques (problem stream). problème, dès lors que « les gens sont convaincus que quelque chose peut être fait pour améliorer la situation ». Indicateurs, événéments, feedbacks. • solutions (policy stream) dans lequel de nombreuses alternatives concurrentes circulent, portées par des entrepreneurs au sein de communautés de politiques publiques (policy communities). pas initialement pensées pour résoudre des problèmes • Contexte politique, (political stream) : opinion publique, élections, lobbies, changements dans le gvt… • Les changements (ouverture de fenêtres d’opportunités, solutions passent de l‘agenda gouvernemental à l’agenda politique) résultent de l’alignement de ces courants. • Ici, on ne cherche pas à repérer le changement mais on garde à l’œil ces trois courants pour comprendre l’évolution de la réponse euro. à la crise. • Pour les problèmes et le contexte: déjà abordés, maintenant les solutions Rappel Titre présentation - Date

4. I) Différents cadrages • B) Les différents cadrages possibles (solution streams) • Une crise de design institutionnel. Principalement portée par les américains et quelques analystes « non-insitutionnels ». Idée : zone euro n’est pas une zone optimale. Solutions : exits et/ou mécanismes de transferts fiscaux • Crise budgétaire et fiscale. Au début, principalement les entrepreneurs politiques allemands. Pas de respect du PSC et des règles de convergence. Free-ride sur la crédibilité allemande : les grecs sont des tricheurs. Solutions : durcissement des règles budgétaires, assainissement des comptes publics, baisse dépenses publiques et hausse recettes. (pas l’Irlande et l’Espagne, Ok pour Portugal/Italie/Grèce. • Crise de compétitivité dans l’Europe du Sud. Lié au modèle de croissance de la demande interne. Solutions : déflation salariale interne, réformes structurelles. (pas l’Irlande cependant) • Crise due aux déséquilibres macro-économiques internes de la zone euro. Rejoint l’explication de Scharpf/Hall et en partie de la Commission et de Lagarde. Solutions : renforcement de la demande interne allemande, mise en place de transferts fiscaux. • Crise des marchés. Retour à la normale aujh, leur jugement est faussé, spéculations. Solutions : déconnexion des solutions politiques et des mouvements financiers, régulation. Rappel Titre présentation - Date

5. II) Le cadrage ordo-libéral • A) qu’est ce que l’ordo-libéralisme? • 2 moyens d’interventions : actions régulatrices et ordinatrices. • favoriser la réalisation de trois tendances fondamentales du marché : la réduction des coûts, la réduction du profit de l'entreprise et les augmentations de profit global par une réduction massive des prix ou par une amélioration de la production. • une action régulatrice aura forcément pour objet principal la stabilité des prix entendue […] comme contrôle de l'inflation. Et par conséquent, tous les autres objectifs en dehors de cette stabilité des prix, ne peuvent venir qu'en second lieu et à titre en quelque sorte adjacent • En cas de chômage, il ne faut pas intervenir car la stabilité des prix reste prioritaire : elle-seule permettra, par la suite, le maintien du pouvoir d'achat et le plein-emploi. Un chômeur n'est donc, selon les mots de Röpke, qu'un travailleur en transit. • Les actions ordonnatrices : intervenir sur les conditions du marché de manière plus structurelle : l'Etat intervient sur le cadre des politiques publiques (et non pas sur le prix des biens), soit les éléments non-économiques de l'économie (transferts de populations, de changement de techniques ou de statut juridique) • l'intervention de l'Etat doit être discrète au niveau des processus économiques mais massive dans cet ensemble de données sociales pour organiser un ordre de marché et un ordre de concurrence • la politique sociale ne doit pas être tournée vers l'égalisation des conditions mais l'acceptation de l'inégalité afin de laisser les régulations s'effectuer et ne pas perturber le mécanisme des prix • Conclusion ; pas une absence de contrôle gouvernemental couplée à un marché libre mais une organisation sociale destinée à promouvoir l'économique à travers la multiplicité et la différenciation des entreprises privées. Rappel Titre présentation - Date

6. II) Le cadrage ordo-libéral • B) Les décisions prises lors de la crise • Quelle a été le cadrage de la crise et comment le prouver? • Réponse : cadrage principalement ordo-libéral du fait du rapport de force entre acteurs de la zone euro avec quelques concessions aux autres narratives. • Concessions : • Marchés efficients et architecture originale de la zone : refonte du système européen de supervision financière, plus d’attention aux déséquilibres macro-économiques (ESRB), création d’un fonds d’assistance financière (MES, FESF) • Déséquilibres internes : rapport de surveillance des évolutions de la compétitivité, entrepreneuriat stratégique de la Commission sur le modèle du SGP. Le « tango » de C.Lagarde en avril 2010 Rappel Titre présentation - Date

7. II) Le cadrage ordo-libéral • B) Les décisions prises lors de la crise • Cependant : principalement un cadrage ordo-libéral : • Conditionnalités à l’activation de mesures d’aides financières (fraudes du service statistique grec pour accentuer le déficit pour rendre plus acceptable les réformes) : • Compression et baisse des salaires publics, privatisations, baisse droits retraite, libéralisation des secteurs protégés, bref refonte totale de la place de l’Etat dans l’écomie • Renforcement des règles de compétitivité et plus automaticité en cas de dépassement fiscal : le six pack • PDE mène à des sanctions financières décidées à la maj qualifiée inversée, • PDE sur dette publique, • renforcement volet préventif avec objectifs à moyen terme, • vote sanctions en cas dépassement dans la mise en œuvre, • procédure déficits excessifs avec tableau de bord et amendes) • Débat sur le PSI : un « one-shot » exceptionnel, importance de la BCE • Chaque conclusion des sommets intergouvernementaux : rappels à l’ordre fiscal et à l’implémentation de réformes structurelles. • Non-décisions : baisse du budget européen, pas de pression pour relance demande interne allemandes, pas de mesures globales de type keynésien, critiques multiples hors UE de ce cadrage. Rappel Titre présentation - Date

8. II) Le cadrage ordo-libéral • C) Une culturalisation de la crise? • Le pouvoir symbolique de la dette (Mylonas 2012), permet de faire des déclarations telles que : • "Those in insolvency have to sell everything they have to pay their creditors” Schlarmann (CDU) • "Greece owns buildings, companies and uninhabited islands, which could all be used for debt redemption."Schäffler (FDP) • La dimension symbolico-religieuse de la rédemption de dette amène à des explications  « culturelles » de la crise focalisées sur la signification ontologique du « personnage grec  » : • Consumérisme, consommation excessive (les Grecs et leurs mercedes, les vacances). Ils ne peuvent plus continuer comme avant. • « Exceptionnalité du cas grec » (Sarkozy), même les autres pays du Sud : fabrication d’un tabou ostracisé du débat. • Le but est-il de sauver la Grèce (rapport des économistes allemands)? Laboratoire de changement social en Europe? Satisfaire les électorats? • Le traitement par les médias : • channel 4’s weekly docusoap en 2011 “go Greek for a week” : but faire évasion fiscale • Bild mots clés banqueroute ou crise grec : 486 et 942 occurrences. Principalement à partir du 10 décembre 2009. • Construction apocalyptique, narcissique, indignée et culturaliste (la dernière étant basée sur l’expérience du tourisme de masse) du cas grec par Bild Rappel Titre présentation - Date

9. II) Le cadrage ordo-libéral • C) Une culturalisation de la crise? • Lettre à Papandreou qui visite l’Allemagne : • “Dear prime minister, • If you're reading this, you've entered a country different from yours. You're in Germany. Here, • people work until they are 67 and there is no 14th-month salary for civil servants. Here, nobody • needs to pay a €1,000 bribe to get a hospital bed in time. Our petrol stations have cash registers, • taxi drivers give receipts and farmers don't swindle EU subsidies with millions of non-existent olive • trees. Germany also has high debts but we can settle them. That's because we get up early and • work all day. We want to be friends with the Greeks. That's why since joining the euro, Germany • has given your country €50bn.” Rappel Titre présentation - Date

10. II) Le cadrage ordo-libéral • C) Une culturalisation de la crise? Rappel Titre présentation - Date

11. III) Conclusions • Pour Hall (2012), 4 facteurs ont mené à cette réponse : • Complexité du problème (crises bancaires et souveraines) • Déficiences dans les instits européennes (coordination difficile, statut de la BCE insuffisant) • Différents diagnostics du problème (qui doit payer la crise?) • Manque de solidarité européenne (member states face many years of work to atone for past sins) mais pas mention des prêts profitables des banques allemandes ni du gain de 8 milliards pendant la crise • Mon interprétation: • Rapport de force structurellement favorable aux pays créditeurs (modèle de croissance vers l’exportation) et à la BCE. • Préférences des électorats des pays créditeurs • Caractéristiques institutionnelles du processus de résolution de crise (forums secrets ad-hoc, élites réduites) • Facteur « temporalité » : prise de décision politique sous la pression des marchés financiers • Résilience des structures idéelles, path-dependency ordo-libérale (faculté d’adaptation et flexibilité du paradigme) Rappel Titre présentation - Date

12. III) Conclusions • Liens avec la prochaine partie du cours. • Légitimité du système politique de l’UE par inputs/outputs • Les deux dimensions sont en difficulté : • Output : l’euro est davantage considéré comme un problème que comme une solution, pires résultats économiques depuis des décennies • Inputs : déconnexion des décisions politiques de leurs bases populaires, réactivation des peurs liées à la globalisation • Tendances : montée des populismes, préférences plus marquées vers le protectionnisme et le repli nationale. Rappel Titre présentation - Date

13. Institut d’études Politiques de Lille84 rue de Trévise - 59000 Lille Tél. : +33 (0)3 20 90 48 40 - www.sciencespo-lille.eu