La Economía Solidaria: ¿Un nuevo modelo de desarrollo

1. La Economía Solidaria:¿Un nuevo modelo de desarrollo

2. Temario • Entorno económico en que se desarrolla el debate en América Latina. • Fundamentos de una Economía Solidaria. • El Rol del cooperativismo en la búsqueda de un desarrollo sustentable. • Las vías a seguir en la reforma de un sistema financiero más justo y equitativo.

3. Desde mediados de los noventa hemos retrocedido en equidad... • Durante los últimos 6 meses se observa un deterioro importante para el conjunto de América Latina. • Hay un efecto contagio coyuntural. • Pero: durante todos los ’90 la región obtuvo un modesto crecimiento. • La región hizo reformas muy intensas.

4. Proceso de liberalización notable en América Latina durante los últimos 10 años. • De ser una región muy proteccionista, hoy es una región con protecciones moderadas. • Los sistemas financieros se liberalizaron intensamente.

5. Liberalización de los sistemas financieros: • Se privatizaron docenas de bancos públicos. • Banqueros extranjeros compraron bancos nacionales. • Los bancos centrales liberalizaron la tasa de interés, liberalizaron las normativas de cómo se presta, etc.

6. Es decir... • No se puede decir que América Latina no ha hecho las tareas. • Sin embargo, los resultados son mediocres. • Un crecimiento de 2,7%, con poblaciones que crecían cerca de 2%, nos deja un per capita muy pequeñito, después de la década perdida (los ’80). • Se visualiza un claro estancamiento y deterioro en la región.

7. ¿A qué se debe esto?,si hemos hecho las tareas... • Intento de explicación: parece ser que las reformas fueron muy ideológicas (Efrench Davis, Cepal). • Se endiosó al mercado. Y el problema es que el mercado no funciona cuando hay pedazos de él que no existen o cuando son muy débiles. • Una política economía pragmática debe preocuparse de los eslabones débiles, si se quiere crear un escenario de desarrollo sostenible.

8. Faltó un enfoque sistémico • Se liberalizaron los mercados financieros, sin que existiera el segmento de largo plazo. • Se liberalizaron las exportaciones sin preocuparse de regular el tipo de cambio. • Se liberalizaron las importaciones y dólar barato (Ej.: Argentina).

9. Lo del dólar barato fue común en América Latina, con la excepción de Chile del ’91 al ’94. Las reformas fuertes en Am. Lat. Se hicieron entre el ’90 y el ’91, justo cuando se inició un auge de los flujos de capitales financieros hacia la región. • Castigamos a nuestras propias productoras con una competencia desleal (con dólar bajo). • Hoy tenemos una fuerte disminución de la inversión extranjera, un estancamiento de la demanda interna, en medio de una crisis política generalizada en la región.

10. Muchos sostienen que es necesario revisar la actual estrategia de desarrollo de la región: • Es cierto. Las medidas de shock reactivador son insuficientes. • Pero, vale preguntarse: ¿tiene la región un modelo o estrategia de desarrollo?. • ¿Cómo reactivas, cómo reconstruyes, si no tienes claro hacia dónde vas?

11. Hacia una revisión más profunda • Tenemos que invertir en ciencia y tecnología. • Tenemos que vincular los institutos tecnológicos, las universidades, con el mundo de la producción. • Tenemos que invertir en educación. • Hay que cambiar el régimen de incentivos y desincentivos.

12. Tenemos que usar al mercado al servicios de nuestros objetivos... Y nuestro objetivo es crecer con equidad. Esto es, desarrollo y no sólo crecimiento. Economía Solidaria

13. Hay mucha conciencia de que no es posible abordar lo social como algo independiente y separado de lo económico. • La solución de los problemas sociales interactúan con las políticas que se apliquen en el campo económico y viceversa. • La viabilidad de los modelos de desarrollo económico requiere de la legitimidad y sustentabilidad que le otorga la aceptación de la sociedad en su conjunto.

14. Entonces, • Si la economía social de mercado representa el primer intento histórico de armonizar las posibilidades globales de la libertad individual que existen en una sociedad competitiva con los objetivos sociales y comunitarios; la economía solidaria constituye –por su parte- un nuevo enfoque propone profundizar las líneas de la economía social de mercado en los aspectos vinculados a un desarrollo humano sustentable.

15. Fundamentos de la economía solidaria • Practicar y respetar la unidad de las políticas de economía, de finanzas y de asuntos laborales, sociales y ecológicos. • La ayuda para la auto-ayuda de la iniciativa privada (como alternativa al neoliberalismo). • La descentralización y la auto-administración (como alternativas al socialismo de Estado). • La igualdad de derechos entre el hombre y la mujer. • El diálogo social como instrumento clave para enfrentar los problemas económicos-sociales grandes, etc.

16. En un mundo cada día más globalizado: • La Economía Solidaria pretende insertar a las economías locales en los beneficios de la globalización. • Desarrollo de potencial productivo en nuestros países.

17. La situación social y económica en nuestros países está caracterizada por el peligro de una creciente polarización. • Resulta peligroso el hecho de que una gran parte de la población está muchas veces excluída de los nuevos mercados.

18. Un desarrollo económico presupone • La integración de la economía nacional, esto es, la creación de mercados a los cuales se puede acceder sin barreras. • El objetivo consiste en la diversificación de las posibilidades ocupacionales entre actividades agrícolas y no agrícolas, así como en un fortalecimiento de los mercados nacionales hasta llegar al nivel local.

19. Un desarrollo descentralizado; y • La creación de nuevas posibilidades de trabajo y de ingresos... Son la base de la lucha contra la pobreza y de un desarrollo sustentable

20. Rol del cooperativismo • La fuerte crisis de los sistemas financieros, la incapacidad de las formas bancarias tradicionales y los cambios en los antiguos países con una planificación centralizada han reanimado la discusión sobre la ventaja de la autoayuda cooperativa y organizada. • Está nuevamente en primer plano la idea de considerar a la cooperativa como una empresa común de los miembros y no como un instrumento de la política económica y social del Estado.

21. El rol del cooperativismo... • La discusión acerca de la promoción de la economía privada y el fomento de los microcréditos para nuevas empresas mediante la estructuración de instituciones financieras cercanas de los grupos destinatarios y pertenecientes a ellos, habla a favor del camino cooperativo.

22. La globalización de los mercados mundiales... • Sólo aquellos países que apliquen una política de desarrollo social y económico sustentable (con un enfoque integral) a su propia economía nacional y cuenten con una estructura nacional fuerte pueden a la larga tener éxito. • Los beneficios de globalización de un país a través de un comercio exterior reforzado no llevan forzosamente a un beneficio para el bienestar de toda la sociedad respectiva, si ello no va acompañado de otras reformas generales y si no se corrigen las estructuras de distribución.

23. Planteamiento cooperativo en una Economía Solidaria • En muchos países, la política actual está caracterizada por la retirada del Estado sin que los gobiernos creen, sin embargo, las condiciones marco y los requisitos para un desarrollo que se mantenga por sí solo. • Esto aumenta la importancia de la autoayuda organizada, sobre todo de los sectores más pobres de la población.

24. Las cooperativas contribuyen esencialmente al desarrollo de un país, porque se basan en la iniciativa local y en el desarrollo del potencial económico; precisamente el fortalecimiento de la economía local y la interconexión institucional con la economía nacional representan una función de las cooperativas. • Las cooperativas individuales deben estar capacitadas para cumplir con su mandato de promoción frente a los miembros, porque sólo las coop. eficientes empresarialmente se convierten junto con sus socios en entidades gestoras del cambio estructural y del desarrollo.

25. Cada una de las cooperativas ha de formar parte de un sistema (“federado - en red”, Fischer). • Para ello, es de gran importancia la organización de centrales y de asociaciones (federaciones) que asuman funciones correspondientes al principio de la subsidiaridad frente a las cooperativas que las apoyan. • No resulta sustentable un modelo de desarrollo cooperativo atomizado.

26. ¿dónde está la base del éxito de un enfoque de Economía Solidaria? • La clave está en que el sistema sea capaz de generar las condiciones para que todos los sectores de la población tengan acceso a servicios financieros formalmente establecidos. • La vía para lograrlo está en intermediarios financieros locales, como las cooperativas, las cajas populares, las cajas municipales, etc. Acceso a servicios financieros

27. Éxito de la Economía Solidaria a través de las políticas de los mercados financieros • Los mercados financieros imperfectos parecen ser una fuente importante de la desigualdad de los ingresos en América Latina. • Problema básico: En la gran mayoría de los países latinoamericanos, las instituciones bancarias tradicionales han mostrado una gran reticencia a prestar servicios al segmento más bajo del mercado empresarial (personas, micro y pequeñas empresas). Adicionalmente, es necesario destacar que en un amplio sector de las MyPE los propietarios o empleados son pobres.

28. Existe gran cantidad de pruebas que acreditan que las microempresas no reciben crédito suficiente de las instituciones financieras. • Se estima que solamente el 2,6% de los 59 millones de microempresas en América Latina reciben crédito formal o semiformal de una institución microfinanciera (Westley, 2001)

29. Reformas de los mercados financieros • Las reformas a implementar (“reformas de segunda generación”, Westley) tienen el propósito de realizar cambios en las leyes y regulaciones que rodean las transacciones financieras, en las instituciones que apoyan las actividades de intermediación y en los participantes mismos (instituciones financieras y prestatarios). • Se trata del suministro de bienes públicos que facilitan el flujo de crédito y otros servicios financieros a la MyPE.

30. Reformas: • Mejorar la regulación y supervisión de las cooperativas de ahorro y crédito e instituciones de microfinanzas; • Mejorar el marco jurídico para transacciones garantizadas y modernizar las instituciones de apoyo; • Reducir la informalidad; • Establecer o fortalecer las centrales de riesgo; • Mejorar el marco jurídico y regulador para el leasing (arrendamiento financiero) y el factoraje (factoring). • Adicionalmente, capacitación para profesionalizar la gestión en las CAC.

31. Impactos esperados: • Aumento en la productividad y en el crecimiento económicos: Sólo las microempresas aportan aprox. el 20% del PIB y las MyPE aportan aprox. el 40% del PIB en Brasil, México, Belice y la Rep. Dominicana (Westley y Shaffer, 1999). • Entonces, podría haber un impacto importante a nivel macroeconómico.

32. Impactos esperados... • Estas reformas pueden dirigirse a prestar servicios financieros a las MyPES de bajos ingresos. • Podría haber una tendencia natural del mercado de que los servicios financieros lleguen cada vez más a microempresarios de ingresos más bajos a medida que aumenta la competencia entre instituciones financieras que atienden a toda la gama de empresas más pequeñas.

33. En resumen: • La Economía Solidaria parece ser un nuevo enfoque que intenta acentuar los aspectos sociales vinculados al mejoramiento de los niveles de equidad en la distribución del ingreso. • La Economía Solidaria se funda en una visión humanista del sistema económico y social, planteando una estrategia integral de desarrollo sustentable.

34. En resumen... • Un sistema de Economía Solidaria debe incentivar la generación de instituciones empresariales de carácter popular y local, destinadas a fortalecer la economía local. • La Economía Solidaria encuentra en el cooperativismo, una opción cierta de modelo empresarial sustentable apto para la superación de nuestras actuales deficiencias.

35. En resumen... • Para avanzar, se requiere impulsar reformas estructurales, destinadas a dotar a nuestros países de columnas de intermediarios financieros destinados a atender los diferentes segmentos de prestatarios. • Se debe mejorar el marco regulatorio y de supervisión de las CACs y las IMFs, de manera de fomentar los servicios financieros a la MyPE.

36. Para concluir: • El acceso a servicios financieros a través de instituciones formales, en igualdad de condiciones, constituye hoy uno de los principales “derechos humanos” con que debe contar la población para superar los actuales niveles de subdesarrollo. • La democracia no es sólo político-electoral, la democracia también es económico-financiera. De hecho, quizás la más difícil de las democracias.

37. ... • Un sistema financiero sólido, solvente y competitivo es uno de los pilares par navegar en el mundo de la globalización. • Un segundo pilar lo constituye la inversión en tecnología y educación, vinculados al desarrollo de potencialidades económico-productivas. • En el cooperativismo encontramos una empresa solidaria, participativa y democrática, pero que debe ser eficiente, solvente y competitiva para que resulte apta para superar las actuales debilidades estructurales de nuestros sistemas económicos.

38. La Economía Solidaria es por ahora sólo una apuesta a las formas empresariales participativas y populares... La posibilidad de construir un mundo más equitativo, más participativo, más sustentable para nuestros hijos y nietos está en nuestras manos... El desafío es grande, los esfuerzos parecen demasiados, pero los frutos socioeconómicos que podemos obtener constituyen la mejor herencia que podríamos dejar a nuestros hijos.

39. Gracias por escucharme...