OCENA ODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO Najczęściej popełniane błędy

1. OCENA ODDZIAŁYWANIA NA ŚRODOWISKO Najczęściej popełniane błędy Ludmiła Wach Bałtycka Agencja Poszanowania Energii S.A. Gdańsk, 15 lutego 2012 r.

2. Błędnie przeprowadzona procedura OOŚ, pomimo prawomocności wydanych decyzji, może skutkować odrzuceniem projektu ubiegającego się o dofinansowanie ze środków UE. Zgodnie z wytycznymi MRR instytucje zarządzające programami operacyjnymi są zobowiązane do weryfikacji prawidłowości przeprowadzonych postępowań w sprawie OOŚ.

3. Błędna chronologia wydawania decyzji Jeśli decyzja lokalizacyjna (wzizt/ulicp) wydana po 15.11.2008: 1. DŚU 2. Decyzja lokalizacyjna 3. PnB • Jeśli decyzja lokalizacyjna (wzizt/ulicp) wydana przed 15.11.2008: • Kolejność DŚU i decyzji lokalizacyjnej nie ma znaczenia • PnB

4. Przeniesienie DŚU Do 19.07.2010 r. przeniesienie DŚU na rzecz innego podmiotu było niemożliwe Od 20.07.2010 r. Możliwe przeniesienie DŚU na inny podmiot (art. 72a) Wszystkie decyzje procesu inwestycyjnego: DŚU, wzizt, PnB wydane dla 1 podmiotu

5. Zakres obszarowy decyzji (działki) DŚU ≥ wzizt/ulicp ≥ PnB PnB DŚU 1,2 3,4,5 1,2,3,4,5 PnB DŚU DŚU 1,2,3 4,5 DŚU wiąże organ wydający wzizt, PnB i inne z art. 72.1 (art. 86 ustawy OOŚ) PnB 1 PnB 2

6. Niezgodność załączników do wniosku o dofinansowanie Zał. 2 (OOŚ) Zał. 13 (dok. tech.) Zał. 14 (PnB) Zał. 1 (SW) Zał. 3 (zaśw. Natura 2000)

7. Zgłoszenie budowy zamiast PnB (Prawo budowlane – art. 29.3) Do 19.07.2010 wszystkie inwestycje, które uzyskały DŚU musiały uzyskać PnB (nigdy zgłoszenie!!!) Od 20.07.2010 dozwolone jest dokonywanie zgłoszeń, jeśli DŚU stwierdza brak potrzeby przeprowadzenia OOŚ (bez raportu ooś) i/lub stwierdzono brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na obszary Natura 2000.

8. Nieprawidłowy tryb zmiany/uchylenia decyzji administracyjnych Uchylenie DŚU/PnB/wzizt (art. 155 kpa) Zmiana PnB/wzizt (art. 155 kpa) Zgoda wszystkich stron postępowania (wyraźnie oświadczona) Zgoda wyłącznie podmiotu DŚU Zmiana DŚU (art. 155 kpa) Nieistotne odstępstwo od projektu budowlanego – nie powoduje zmiany PnB brak konsekwencji dla DŚU.

9. Zmiana zakresu projektu • Nowe/zmienione zaświadczenie Natura 2000 • Zmiana rzeczowa lub zmiana lokalizacji – rozważyć konieczność przeprowadzenia postępowania w sprawie OOŚ • Zmiana PnB (polegająca na odstąpieniu od zatwierdzonego projektu budowlanego) nie wymaga uzyskania DŚU, gdy dotyczy: • - charakterystycznych parametrów obiektu budowlanego: kubatury, powierzchni zabudowy, wysokości, długości, szerokości i liczby kondygnacji • i które nie spowodują zmian uwarunkowań określonych w wydanej DŚU.

10. Zmiana lub wydanie nowej DŚU • Aktualizacja wszystkich decyzji następczych (m.in. wzizt, PnB): • zmiana • uchylenie i wydanie nowych • wznowienie postępowania (np. art. 145.1.8 kpa: decyzja została wydana w oparciu o inną decyzję lub orzeczenie sądu, które zostało następnie uchylone lub zmienione)

11. Dzielenie przedsięwzięć (…) przedsięwzięcia powiązane technologicznie kwalifikuje się jako jedno przedsięwzięcie, także jeżeli są one realizowane przez różne podmioty. Dzielenie przedsięwzięcia to takie działanie, które polega na sztucznym wydzieleniu części inwestycji co skutkuje nie objęciem jej postępowaniem w sprawie OOŚ lub zakwalifikowaniem jej do innej grupy. Sprawa C-142/07. Orzeczenie ETS z 25 lipca 2008 r. CODA (organizacja ekologiczna) przeciwko Urzędowi Miasta Madryt. Całościowe przedsięwzięcie: przebudowa obwodnicy Madrytu, podzielono na 15 niezależnych przedsięwzięć, traktowanych oddzielnie, z których tylko jedno przekraczało 5 km (wyznaczony przez prawo lokalne próg, powyżej którego przedsięwzięcie podlega OOŚ).

12. Dzielenie przedsięwzięć c.d. 1 600 m 800 m 800 m 1 200 m 400 m

13. Dzielenie przedsięwzięć c.d. Oświetlenie (z przyłączami) kanalizacja deszczowa chodnik, ścieżka rowerowa Kładki, przejazdy (z najazdami) przejścia dla zwierząt pas zieleni

14. Niepełne uzasadnienie postanowienia selekcyjnego oraz DŚU • W uzasadnieniu postanowienia selekcyjnego organ powinien uwzględnić uwarunkowania określone w art. 63 ust. 1 ustawy OOŚ, czyli szczegółowo uzasadnić merytorycznie podjęte rozstrzygnięcie. • Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniachwymaga uzasadnienia (art. 85 ust. 1 ustawy OOŚ). Uzasadnienie to, niezależnie od wymagań wynikających z przepisów Kpa, powinno zawierać informacje o uwarunkowaniach, o których mowa w art. 63 ust. 1, uwzględnionych przy stwierdzaniu braku potrzeby przeprowadzenia OOŚ (art. 85 ust. 2 pkt 2 ustawy OOŚ). • W celu uniknięcia zarzutu dzielenia przedsięwzięcia w uzasadnieniu należy odnieść się do kumulowania się oddziaływań z przedsięwzięciami istniejącymi i planowanymi do realizacji na obszarze oddziaływania przedsięwzięcia. • Szczególnie w przypadku przedsięwzięć: • realizowanych na tym samym obszarze równolegle czasowo (kumulacja oddziaływań na etapie prowadzenia prac), • oddziałujących na ten sam element środowiska w trakcie eksploatacji (np. kanalizacja).

15. Przewodnik po nowym rozporządzeniu Rady Ministrów http://www.gdos.gov.pl/files/Materialy-i-publikacje/Przedsiewziecia_mogace_znaczaco_oddzialywac_na_srodowisko_-_przewodnik_po_rozporzadzeniu_rm.pdf

16. Gdy przedsięwzięcie jest z II grupy, a organ stwierdza brak konieczności przeprowadzenia OOŚ, należy wydać postanowienie screeningowe i DŚU. Nie wolno umarzać postępowania! • Pytanie: • Zgodnie z RRM z 9.11.2010 r. rek­ultywacja składowisk może potencjalnie znaczącooddziaływać na środowisko (II gr.) Co w przypadku gdy nie będzie wymagała zgłoszenia/pozwolenia na budowę? • Odpowiedź: • Podstawy do wydania DŚU: • Przedsięwzięcie • Klasyfikacja zgodnie z rozporządzeniem • Decyzja następcza • Proteza – wniosek o wydanie decyzji, screening, umorzenie postępowania

17. DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ Ludmiła Wach Bałtycka Agencja Poszanowania Energii S.A. lwach@bape.com.pl