ASPECTOS DE RESPONSABILIDAD FISCAL EN BRASIL: AVANCES DESPUÉS DEL 2000

1. REPUBLICA FEDERATIVA DE BRASILMinisterio de Hacienda – Secretaria del Tesoro Nacional ASPECTOS DE RESPONSABILIDAD FISCALEN BRASIL: AVANCES DESPUÉS DEL 2000 CLEBER UBIRATAN DE OLIVEIRAASESORIA ECONÓMICA, STNEnero, 2003

2. REPUBLICA FEDERATIVA DE BRASILMinisterio de Hacienda – Secretaria del Tesoro Nacional Aparato Responsabilidad Fiscal Anterior a la LRF • 1995: Program de Apoyo a la reestrructuración y ajuste fiscal de Estados (Voto CMN 162/95) >> acuerdo con compromisos de ajuste fiscal • 1996: Program de reducción de la participacíon de la banca de Estados (PROES) >> privatizaciones y medidas saneadoras (MP 1514/96) • 1997: Refinanciamiento de deudas de Estados (Lei 9496) (27) >> contratos firmados bajo programas con metas de sup. primario, inversiones, gastos con personal, privatización y regla de no endeudamento adicional) • 1998: Refinanciamiente de deudas de municipalidades (180) • 1998: Program de Estabilidad Fiscal (PEF) >> meta de superávit primario CG

3. REPUBLICA FEDERATIVA DE BRASILMinisterio de Hacienda – Secretaria del Tesoro Nacional Ley de Responsabilidad Fiscal - LRF • Fortalecimiento del processo presupuestario y establecimiento de reglas para la administración financiera y patrimonial compatibles com metas fiscales anuales en los tres niveles de gpbierno • Mecanismos de compensación para gastos de carácter permanente y explicitación de las renuncias fiscales • Consolidación de limites para gasto con empleados públicos y marco de condiciones (incluso limites) para el bueno manejo de la deuda pública (sostenibilidad) • Penalidades (sanciones) institucionales y personales (Lei de Crimes Fiscales) por la mala conducta fiscal • El BCB no mas emite bonus (arreglo politica fiscal y monetaria) • Financiamento intergobernamental: prohibición refinanciamento de um ente em favor de otro, junto ao BCB o de IFE para su ente controlador • Mecanismos de control de las finanzas públicas para años de elección • Transparencia: publicidad de los atos de gestión de la politica fiscal

4. + + Planeamiento en el processo presupuestario (PPA, LDP, LPA) Reglas e limites em la LRF (empleados, deuda, garantías...) Mecanismos de compensación y corrección de desvíos Penalidades: institucionales y personales Transparencia y control social REPUBLICA FEDERATIVA DE BRASILMinisterio de Hacienda – Secretaria del Tesoro Nacional Gestión fiscal responsable

5. LRF – Lei de Responsabilidad Fiscal Plan Plurianual - PPA Cuadro macroeconómico para tres años, metas y riesgos fiscales - LDP Lei Presupuestaria Anual - LPA Limites de gasto y decreto de prog. presupuestaria y financiera – (LDP y LRF) REPUBLICA FEDERATIVA DE BRASILMinisterio de Hacienda – Secretaria del Tesoro Nacional Regime Fiscal - Proceso de planeamiento, elaboración presupuestaria y control del gasto

6. REPUBLICA FEDERATIVA DE BRASILMinisterio de Hacienda – Secretaria del Tesoro Nacional El PAPEL DEL TESORO NACIONAL Algunas Tareas • Examen y manifestación acerca de las demandas para realización de operaciones de creditos y concessión de garantías a los entes de la federación • Publicidad de reportes obrigatorios (RGF, RREO, Metas Cuadrimestrales, Ingreso Corriente Neto y otros) • Expedición de reglas contables (Órgano Central de Contabilidad Pública) y normas para consolidación de datos de el Gobierno Federal, Estados y Municipalidades • Manejo de la deuda (Plan Anual de Financiamiento)

7. REPUBLICA FEDERATIVA DE BRASILMinisterio de Hacienda – Secretaria del Tesoro Nacional LRF – Limites de endeudamento (Art. 30, I) DCN/ICN (*) Proposta en examen (Senado Federal). (**) (**) Res. SF. nº 40/2001.

8. REPUBLICA FEDERATIVA DE BRASILMinisterio de Hacienda – Secretaria del Tesoro Nacional Gobierno Federal: Deuda Consolidada Neta /Ingreso Corriente Neto (DCN/ICN) Fuente: RGF (art. 55, I, b – LRF)

9. REPUBLICA FEDERATIVA DE BRASILMinisterio de Hacienda – Secretaria del Tesoro Nacional Limite de Endeudamento: Estados (*) Fuente: RGF Estados. Limite de Endeudamento: Municipalidades (Capitales) (*) Fuente: RGF Capitales. Datos disponibles (IIIC/01 = 22 capitales y IC/02 = 19 capitales)

10. REPUBLICA FEDERATIVA DE BRASILMinisterio de Hacienda – Secretaria del Tesoro Nacional LIMITES GASTOS CON EMPLEADOS PÚBLICOS % Ingreso Corriente Neto (1) ESFERA DE GOBIERNO / PODER LRF 23 Estados abajo del limite (IIC-2002) UNIÃO 50,0 Ejecutivo 40,9 3,0 GDF e Ex-territorios Promedio 42,9% (IIC-2002) 37,9 Otros 0,6 MPU 2,5 Legislativo Judicial 6,0 Promedio 40,6% (2001) 60,0 ESTADOS Ejecutivo 49,0 98% de cumplimiento (2001) Ministerio Público 2,0 Legislativo 3,0 Judicial 6,0 MUNICÍPIOS 60,0 Ejecutivo 54,0 Legislativo 6,0 (1) Ingreso tributário, transferencias corrientes netas, ingresos de servicios, ingresos patrimoniales y otros.

11. REPUBLICA FEDERATIVA DE BRASILMinisterio de Hacienda – Secretaria del Tesoro Nacional Gobierno Federal: Gasto con Empleados Públicos (Poder Ejecutivo)/Ingreso Corriente Neto Fuente: RGF (art. 55, I, a – LRF)

12. REPUBLICA FEDERATIVA DE BRASILMinisterio de Hacienda – Secretaria del Tesoro Nacional Indicadores Fiscales Después de la LRFLa responsabilidad fiscal es efectiva en Brasil?

13. REPUBLICA FEDERATIVA DE BRASILMinisterio de Hacienda – Secretaria del Tesoro Nacional Disciplina Fiscal en todos los niveles del Gobierno Evolución del Balance Primario (% do PIB) Enero-Noviembre: 3,06% del PIB Enero-Noviembre: 1,03% del PIB

14. REPUBLICA FEDERATIVA DE BRASILMinisterio de Hacienda – Secretaria del Tesoro Nacional Sector Público No-financiero: Superávit Primario Meta (FMI) y Realizado (R$ billions)

15. REPUBLICA FEDERATIVA DE BRASILMinisterio de Hacienda – Secretaria del Tesoro Nacional BRASIL: DEUDA NETA DEL SECTOR PÚBLICO NO-FINANCIERO (1994-2002) Total Gobierno Federal Estados y Municip. Empresas Estatales *Nov. 2002

16. REPUBLICA FEDERATIVA DE BRASILMinisterio de Hacienda – Secretaria del Tesoro Nacional Lo que se queda por hacer ... Avances • Comprometimiento de los entes de la federación • Resultados fiscales consistentes • Transparencia (audiencias en Congreso, datos y reportes publicados y disponibles en internet) • Capacitacion institucional TN (deuda, relaciones con estados e municip., reglas contables) Por hacer (o haciendo) • Mantener la cultura de no refinanciamiento • Profundizar la armonización de normas y conceptos • Aprobar los limites de deuda del Gobierno Federal • Crear el Consejo de Gestión Fiscal • Aplicación de las penalidades