PROGRAMA DE DERECHOS HUMANOS DE LA CIUDAD DE MÉXICO

1. PROGRAMA DE DERECHOS HUMANOS DE LA CIUDAD DE MÉXICO

2. Contenido 1. Proceso y metodología de elaboración del Diagnóstico de Derechos Humanos de la Ciudad de México 2. Proceso y metodología de elaboración del Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de México 3. Etapa de implementación del Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de México a) Creación del Mecanismo de Seguimiento y Espacios de participación b) Educación en Derechos Humanos c) Presupuesto con enfoque de Derechos Humanos d) Armonización Legislativa 4. Resultados y conclusiones

3. 1. Proceso y metodología de elaboración del Diagnóstico de Derechos Humanos de la Ciudad de México

4. Antecedentes del Diagnóstico y Programa de Derechos Humanos

5. ¿Quiénes participaron? La realización del Diagnóstico fue un proceso de participación, transparencia, interlocución y consenso: • Instancias públicas: • Gobierno del Distrito Federal • Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal • Asamblea Legislativa del Distrito Federal • Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal • Tres Organizaciones de la Sociedad Civil: • Grupo de Información y Reproducción Elegida • FUNDAR, Centro de Análisis e Investigación • Red por los Derechos de la Infancia en México • Dos instituciones académicas: • La Universidad Panamericana • La Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Como observador permanente participó la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos: 5

6. ¿Cómo se hizo el Diagnóstico? El Diagnóstico se realizó a partir de: • Mesas de trabajo, seminarios, publicaciones y consultas con personas expertas, organizaciones de la sociedad civil, instituciones académicas, servidoras y servidores públicos para obtener un diagnóstico integral sobre la situación de los derechos humanos en la Ciudad de México. • Analizar el estatus del cumplimiento de las obligaciones de Derechos Humanos de las autoridades de la Ciudad de México. • Identificar los obstáculos estructurales, institucionales, políticos, programáticos, presupuestales, legales y culturales que impedían el goce pleno de los derechos humanos en el Distrito Federal.

7. Resultados del Diagnóstico • Se ubicaron 3 núcleos problemáticos y se analizaron 15 derechos y 10 de grupos de población.

8. Resultados del Diagnóstico • Se realizaron 16 recomendaciones las más importantes fueron: • Elaborar un Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de México. • Aprobar una ley que garantice la continuidad y actualización del Programa de Derechos Humanos y que institucionalice la centralidad de los derechos humanos en las políticas públicas.

9. 2. Proceso y metodología de elaboración del Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de México

10. ¿Qué es el Programa de Derechos Humanos? Es una herramienta de planeación, coordinación y articulación del quehacer de las instituciones del Estado en la Ciudad de México, con perspectiva de derechos humanos y de género. En el Diagnóstico de Derechos Humanos y en los compromisos internacionales que México ha adquirido en materia de derechos humanos. ¿En qué se basa el Programa de Derechos Humanos?

11. Objetivos • Definir acciones para atender los problemas que impiden o dificultan el ejercicio y goce de los derechos humanos de las personas que habitan y transitan en la Ciudad de México. • Consolidar y replicar las buenas prácticas detectadas a través del Diagnóstico de Derechos Humanos. • Generar políticas públicas, acciones y propuestas para las tres esferas de Gobierno, Organizaciones de la Sociedad Civil y Academia.

12. El Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de México, pretende ser de Estado y no sólo de gobierno, esto con el objetivo de trascender intereses, estilos particulares y periodos de gobierno específicos. • Por ello presenta objetivos para el cumplimiento de los derechos humanos en la Ciudad de México. Para alcanzarlos, comprometerá una serie de acciones (de política pública o programática, presupuestal, legislativa, judicial, etc.) a implementar.

13. ¿Como se elaboró el Programa de Derechos Humanos? • Elaboración de matrices de análisis a partir de los problemas detectados en el Diagnóstico. • Definición de propuestas de líneas de acción en base a investigación y análisis de información de la sociedad civil, los entes públicos y recomendaciones de instancias de derechos humanos. • Metodología participativa y generación de consensos a través de: • Más de 150 reuniones de trabajo, discusión y análisis. • Participación de más de 600 personas de organizaciones civiles y sociales, instituciones académicas, organismos internacionales y el sector público.

14. Resultados del Programa de Derechos Humanos El Programa tiene 2,412 líneas de acción: Son acciones de política pública o programática, presupuestal, legislativa y judicial Cada una de ellas tiene asignadas: • Institución(es) responsable(s) de ejecutarla y, en su caso, institución(es) corresponsable(s) • Plazos para su ejecución: • Corto: la acción debe concluirse antes de diciembre de 2010 • Mediano: la acción debe concluirse antes de diciembre de 2012 • Largo: la acción debe concluirse antes de 2020

15. El Programa contiene una serie de indicadores ilustrativos; los cuales se encuentran organizados por cada uno de los 25 Derechos Humanos que el Programa identifica:

16. Ha sido un proceso exitoso porque: • Se contó con presupuesto para la elaboración del Diagnóstico y del Programa. • Hubo voluntad política de los entes públicos. • Se contó con una gran participación de la sociedad civil en la elaboración y toma de decisiones. • Da las bases para mejorar la gestión pública vía programación y presupuestación con perspectiva de derechos humanos. • Sienta las bases para garantizar a las y los ciudadanos el pleno disfrute y goce efectivo de sus derechos humanos; posicionando así a la Ciudad de México como la capital a la vanguardia en el cumplimiento de la normatividad internacional en materia de derechos humanos.

17. 3. Etapa de implementación del Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de México

18. Etapa de implementación del Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de México 2012 Se instala la Secretaría Ejecutiva del Mecanismo de Seguimiento y Evaluación del Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal; Primera Evaluación del Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de México Primer Año de la Implementación del Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de México Primer Año de Incorporar Presupuesto con Enfoque de Derechos Humanos

19. c) Actividades de Educación y difusión en Derechos Humanos en el servicio público del Gobierno del D.F2010-2012

21. CAMPAÑAS DE DIFUSIÓN

22. d)Presupuesto con Enfoque de Derechos Humanos

23. ¿Qué es el presupuesto con Enfoque de Derechos Humanos? • El Presupuesto con Enfoque de Derechos Humanos es una iniciativa impulsada por Organizaciones de la Sociedad Civil y retomada por el Gobierno de la Ciudad de México frente al compromiso de garantizar los Derechos Humanos. • Dicho compromiso quedó inscrito en las recomendaciones 7 y 8 del Diagnóstico de Derechos Humanos de la Ciudad de México. Los cuales establecen: • “Crear presupuestos con perspectiva de derechos humanos y de género” • “Garantizar que el diseño, ejecución y evaluación de las políticas públicas y programas de acción gubernamentales se sustenten cabalmente en un enfoque de derechos humanos y de género”.

24. ¿Cuál es el objetivo del Presupuesto con Enfoque de Derechos Humanos? OBJETIVO Que los Derechos Humanos estén en el centro de los objetivos del gobierno y sean su motor en la cadena de valor público. ACCIONES Hacer transversales los principios de Derechos Humanos en los procesos de Planeación - Programación – Presupuestación de todas las entidades y dependencias del Gobierno de la Ciudad de México e integrar presupuestalmente las líneas de acción (de corto, mediano y largo plazo) del Programa que requieren erogación para su cabal cumplimiento

25. Plan de Acción Inmediato en materia de Presupuesto con enfoque de Derechos Humanos • La primera acción que se realizó fue la construcción de un apartado específico para el Resultado de Derechos Humanos - Resultado 14 - En dicho apartado se identificaban programas específicos relacionados con la garantía de los Derechos Humanos. • El Resultado 14 se conformó por 33 Actividades Institucionales que se enfocaban a temas de Seguridad Pública, Igualdad y No Discriminación y Acceso a la Justicia • Ello significó etiquetar $948 millones de pesos • Sin embargo, se decidió retirar dicha categoría por que el objetivo es implementar transversalmente el enfoque de Derechos Humanos en el presupuesto y no su simple etiquetación. • En un segundo momento se desarrolló un Catálogo de Líneas de Acción del Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de México; con la finalidad de vincular las líneas de acción del Programa de Derechos Humanos al Presupuesto. Dicho catálogo estaba compuesto por líneas de acción de corto plazo y que requirieran erogación presupuestal: • Cabe destacar que este catálogo estaba constituido de 1315 líneas de acción de corto plazo, es decir, el 60%de las líneas de acción del Programa. • Cambios al Manual de Programación-Presupuestación / Adecuación de los Marcos de Política. • Se modificó el Manual para señalar los cambios realizados a la estructura presupuestal. • Se modificó el Marco de Política Públicacon el objetivo de que las unidades responsables pudieran vincular las líneas de acción del Programa de Derechos Humanos con las Actividades Institucionales de las Unidades Responsables.

26. Nuevo Nuevo

27. PASOS PARA LA INTEGRACIÓN PRESUPUESTAL Modificaciones a la Ley de Presupuesto y Gasto eficiente del Distrito Federal (Dic. 2009), para incorporar el enfoque de Derechos Humanos a los procesos de programación y presupuestación. El resultado fue la aprobación de la Primera Ley de Gasto en el mundo en establecer obligaciones de información presupuestal con enfoque de Derechos: Artículos: Art.1, Art.9, Art.11 y Art.41. Con base en las atribuciones establecidas tanto en la Ley de Presupuesto como en el PDHDF; la Secretaría de Finanzas en coordinación con la SSG, elaboraron “La Guía de Seguimiento del PDHDF”. Cuyo objetivo es el de monitorear la vinculación de Líneas de Acción al Presupuesto de la Ciudad de México.

28. PASOS PARA LA INTEGRACIÓN PRESUPUESTAL • Adecuaciones a la Estructura Programática con enfoque de Derechos Humanos.- Se relacionan los resultados programáticos del gasto con cada uno de los 15 Derechos del PDHDF. • Obligatoriedad: Se generó un Anexo al Decreto de Presupuesto 2011 donde se establece la vinculación programática de 1111 Líneas de Acción del PHDF a las Actividades Institucionales de las Dependencias. • Incorporación de Indicadores, que permitan el diagnóstico y evaluación en la atención de problemas identificados a los Derechos Humanos.

29. e)Armonización Legislativa

30. Agenda legislativa • El Gobierno de la Ciudad ha trabajado conjuntamente con la Asamblea Legislativa y diversas Organizaciones Civiles para generar iniciativas que respondan a los más altos estándares de protección y garantía de los derechos humanos previstos en los Tratados Internacionales ratificados por nuestro país y en el Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de México. • Actualmente de las 304 líneas de acción que comprende la Agenda Legislativa, se cuenta con un avance aproximado del 35%

31. Leyes y Reformas aprobadas: • El marco normativo de la Ciudad de México es el más progresista en el país ya que es el único que reconoce el derecho a decidir de las mujeres eliminando la punibilidad de los abortos que se realicen antes de las 12 semanas de gestación, además de las reformas que reconocen el matrimonio entre personas del mismo sexo. • Además se han generado avances sustanciales en el derecho a la no discriminación, la participación ciudadana; derecho a juicio ambiental mediante acciones colectivas; fomento del consumo de comida saludable en los planteles educativos a cargo del Gobierno de la Ciudad de México; derechos de los niños y las niñas y reasignación sexogenérica, entre otros.

32. Principales iniciativas: • Reformas al Código Penal a fin de homologar los delitos de tortura y trata de personas con los más altos estándares internacionales. • Reformas al marco normativo en materia de libertad de expresión a fin de tutelar de manera más eficaz las agresiones cometidas en contra de la actividad periodística. • Reforma a la Ley Ambiental de la Ciudad de México para evitar la tala y derribo de árboles. • Reforma a la Ley de Transparencia y Acceso a la información Pública que obliga a todos los entes públicos a contar con un portal ciudadano que atiendan de manera anticipada la demanda ciudadana de información.

33. Ley del Programa de Derechos Humanos La Ley del Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de México, publicada el 30 de mayo de 2011 por Marcelo Ebrard, Jefe de Gobierno de la Ciudad de México, establece prioritariamente: • El reconocimiento de la eficacia directa y vinculante de todos los tratados internacionales que en materia de derechos humanos ha ratificado nuestro país. Con ello la aplicación de éstos tratados se vuelve obligatoria para todos los poderes de gobierno incluido, por supuesto, el Poder Judicial lo que genera una ventana de oportunidad para mejorar la impartición de justicia en la Ciudad de México.

34. Ley del Programa de Derechos Humanos • Es la primera ley en el mundo que establece que la planeación presupuestal deberá prever el cumplimiento de los programas y acciones para asegurar la progresividad de los derechos humanos. • El presupuesto de la Ciudad de México vinculado al respeto, protección, promoción y garantía de los derechos humanos no podrá ser inferior, en términos reales, al del año fiscal anterior. Este gasto se deberá incrementar cuando menos en la misma proporción en que se prevea el crecimiento del producto interno bruto en los Criterios Generales de Política Económica, y en congruencia con la disponibilidad de recursos a partir de los ingresos que autorice la Asamblea Legislativa.

35. Ley del Programa de Derechos Humanos • Establece también un Mecanismo de Seguimiento y Evaluación, que medirá el impacto y avance del Programa, con una conformación plural que integra representantes de los tres poderes de gobierno, la Comisión de Derechos Humanos local, Organizaciones de la Sociedad Civil e instituciones académicas y que contará con la participación de la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas como invitado permanente. • El Mecanismo de Seguimiento y Evaluación está conformado en su mayoría por Organizaciones de la Sociedad Civil e instituciones académicas lo que garantiza su incidencia en la implementación de políticas públicas y legislación con enfoque de derechos humanos.

36. Ley del Programa de Derechos Humanos • Que el Diagnóstico y el Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de México se actualizarán cada seis años. • La obligatoriedad de la actualización del Diagnóstico y el Programa en la Ciudad de México, garantiza la progresividad y sienta las bases para que los derechos humanos sean la guía del quehacer gubernamental.

37. 4. Resultados y conclusiones

38. Resultados y conclusiones • De un total de 2,412 líneas de acción establecidas en el Programa de Derechos Humanos de la Ciudad de México, el Gobierno de la Ciudad tiene responsabilidades en 2,091 y actualmente se encuentra implementando 1,153 de ellas. • Mediante una evaluación que estuvo a cargo de la Subsecretaría de Gobierno de la Ciudad de México, se logró conocer el grado de avance en la implementación, gestión y resultados, que distintas dependencias han alcanzado de 2009 a la fecha, así como la valoración de su impacto en el ejercicio de los derechos humanos para la Ciudad de México y el presupuesto asignado para ello. En este proceso se involucraron 50 entidades de la administración local. •  Del total de líneas determinadas para el cumplimiento del Programa, 14 iniciaron en 2009, para 2010 ya suman 1865, con las que se han reportado en 2011, se sumarían 2194 acciones.

39. Acciones reportadas Meta: 4418 acciones necesariaspara cumplir con las más de 2000 líneas de acción del Programa

40. De las 2412 línea de acción el GDF tiene competencia en 2091 (87%) El impacto de las 2194 acciones antes mencionadas implican que estamos trabajando en 1153 que representan un 55%

41. Resultados y conclusiones • Las unidades responsables reportan que han implementado completamente 385 acciones; consideran que han avanzado Mucho (67% -99%) en 542 acciones. Del mismo modo reportan un avance Moderado (34%-66%) en 507 acciones. Y en 380 acciones han avanzado poco. • Acciones Presupuestadas: 673 acciones en 2009, 720 acciones en 2010, 916 acciones en 2011. Incrementándose en un 27% las líneas con respecto a 2010. Hay que considerar que las dependencias identifican 412 acciones que no requieren presupuesto.

42. Avance de las acciones reportadas a diciembre de 2010

43. Impacto de Política Pública • Implementar el Programa de Derechos Humanos de la ciudad ha significado que el Gobierno de la Ciudad de México haya realizado durante 2010: • 1060 actividades de difusión • 1027 actividades de sensibilización • 924 mejoras o creación de servicios públicos • 891 actividades de formación y capacitación • Más de 10 000 funcionarios y funcionarias capacitados en materia de derechos humanos • 882 actividades de participación ciudadana

44. Impacto de Política Pública • Además: • 771 diagnósticos, estudios o investigaciones • 633 programas existentes modificados • 572 normas internas se han adecuado • 569 programas o proyectos especiales creados • 560 protocolos de atención se crearon o revisaron

45. Acciones presupuestadas

46. 157 NO VINCULADAS 24% 495 76% VINCULADAS Del total de las 652 Actividades Institucionales que emplea el GDF se muestra el siguiente porcentaje vinculado a los Derechos del PDHDF:

47. Avances en materia de Presupuestación con enfoque de Derechos Humanos Derechos que mayor vinculación guardan en relación al ejercicio del gasto:

48. Indicadores para el Programa de Derechos Humanos • Se están evaluando 114 indicadores estratégicos que se consensaron y legitimaron de manera participativa con Organizaciones de la Sociedad Civil y Academia, éstos fueron construidos a partir de la metodología propuesta por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo • A la fecha se han aprobado, consensado y validado 34 Indicadores de resultados asociados a 11 Derechos Humanos y 21 Dependencias. • Lo anterior contribuye a evaluar el impacto del Programa de Derechos Humanos en el cumplimiento y respeto de los Derechos Humanos de las y los habitantes de la Ciudad de México.

49. Por su atención, gracias. Página del proceso www.derechoshumanosdf.org.mx