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Programación Basada en Resultados con Perspectiva de Derechos Humanos: Secretaría de Salud. 29 de Agosto de 2011. ¿Qué es GESOC?.
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Programación Basada en Resultados con Perspectiva de Derechos Humanos: Secretaría de Salud 29 de Agosto de 2011
¿Qué es GESOC? • Es una OSC dedicada a investigar, monitorear y evaluar el desempeño, transparencia y rendición de cuentas de instituciones públicas, OSCs y empresas de alto impacto social. Tiene como misión mejorar estas prácticas para incidir en la producción de los resultados de valor público que requiere y demanda la ciudadanía. Más información en www.gesoc.org.mx
Objetivo del cuaderno de trabajo • Busca desarrollar habilidades y capacidades analíticas en las y los funcionarios que les permitan incorporar adecuadamente las Líneas de Acción del PDHDF a sus estructuras programáticas, contribuyendo así a su cabal cumplimiento. • La metodología propuesta se basa en la utilización de la metodología de matriz de marco lógico (MML). • La MML es una herramienta de planeación y programación que frecuentemente es utilizada cuando se implementan sistemas de gestión por resultados, tal y como el que comienza a desarrollarse en el Gobierno del Distrito Federal.
Estructura del cuaderno de trabajo • Para facilitar la asimilación de conceptos, a lo largo del cuaderno de trabajo se sigue un formato que consiste en tres pasos: • Breve explicación teórico / metodológica; • Presentación de ejemplos prácticos; • Ejercicios basados en casos existentes.
Derechos Humanos y Política Pública • Elementos teórico-normativos de una PP con perspectiva de DH: • Enfoque y objetivos de la incorporación de la perspectiva de DH a las PP. • Las obligaciones internacionales del Estado en materia de DH. • Componentes y principios para la incorporación de la perspectiva de DH en las PP. • Elementos prácticos para la incorporación de la perspectiva de DH en las PP del DF: • ¿Cómo es en la práctica una PP con perspectiva de DH? • ¿Cómo se incorpora en la práctica la perspectiva de DH a una PP?
Enfoque y objetivos de la incorporación de la perspectiva de DH en PP • Enfoque: reactivo/correctivo vs. proactivo/preventivo • Objetivos clave: • Que los alcances y metas del ejercicio público estén enfocados en garantizar la dignidad humana para reducir riesgos de violaciones a los derechos humanos y obtener resultados más eficaces respecto de la atención a los problemas de la agenda pública. • Que los Estados cumplan con sus compromisos adquiridos a través de los estándares internacionales en materia de derechos humanos.
Las obligaciones internacionales del Estado en materia de DDHH
Principios y lineamientos para la incorporación de la perspectiva de DDHH en PP • Máximo uso de recursos disponibles. • Realización progresiva de derechos y no retroceso. • No discriminación e igualdad. • Transversalidad e integralidad. • Transparencia y rendición de cuentas. • Participación ciudadana.
Las políticas públicas en la práctica • Interpretación y diagnóstico de un problema público (subjetivo y con información incompleta). • Modelos/instrumentos de intervención (no siempre sustentados ni consistentes con el diagnóstico). • Agentes implementadores (no siempre con el conocimiento y la experiencia en el tema). • Recursos: monetarios, materiales, conocimiento, información (por lo regular insuficientes y desfasados de las necesidades de implementación). • Normatividad y procesos de gestión (no necesariamente pertinentes y racionales –eficientes, eficaces, de calidad, transparentes). • Productos/resultados/impactos (no siempre consistentes con lo previsto). • Sistemas de seguimiento y evaluación (por lo regular precarios).
Las PP con perspectiva de DH En conexión y desde una perspectiva práctica, una PP con perspectiva de DDHH implica incidir/modificar/adecuar/ armonizar en alguno(s) de los siguientes elementos: • Interpretación y diagnóstico de un problema. • Modelos/instrumentos de intervención. • Agentes implementadores. • Recursos: monetarios, materiales, conocimiento, información. • Normatividad. • Procesos/modelos de gestión de productos/servicios. • Productos/resultados/impactos. • Sistemas de seguimiento y evaluación.
¿Cómo? • Identificando las concurrencias entre el PDHDF y los elementos prácticos que componen las PPs. • Generando directrices prácticas (criterios, ejemplos de buenas prácticas, etc.). • Aprovechando las ventanas de oportunidad que la AP abre de manera sistemática e iterativa para el diseño, rediseño, evaluación de las PPs (p.e. el proceso anual de programación-presupuestación –PPP; evaluaciones). • Sensibilizando, formando y capacitando. • Dando seguimiento y evaluando la implementación para el aprendizaje y la mejora continua.
¿Cómo? • Identificando las concurrencias entre el PDHDF y los elementos prácticos que componen las PPs. • Generando directrices prácticas (criterios, ejemplos de buenas prácticas, etc.) • Aprovechando las ventanas de oportunidad que la AP abre de manera sistemática e iterativa para el diseño, rediseño , evaluación de las PPs (p.e. el proceso anual de programación-presupuestación –PPP; evaluaciones). • Sensibilizando, formando y capacitando • Dando seguimiento y evaluando la implementación para el aprendizaje y la mejora continua
Las PP con perspectiva de DH En conexión y desde una perspectiva práctica, una PP con perspectiva de DH implica incidir/modificar/adecuar/ armonizar en alguno(s) de los siguientes elementos: • Interpretación y diagnóstico de un problema • Modelos/instrumentos de intervención • Agentes implementadores • Recursos: monetarios, materiales, conocimiento, información • Normatividad • Procesos/modelos de gestión de productos/servicios • Productos/resultados/impactos • Sistemas de seguimiento y evaluación
¿Cómo? • Identificando las concurrencias entre el PDHDF y los elementos prácticos que componen las PPs. • Generando directrices prácticas (criterios, ejemplos de buenas prácticas, etc.) • Aprovechando las ventanas de oportunidad que la AP abre de manera sistemática e iterativa para el diseño, rediseño, evaluación de las PPs (p.e. el proceso anual de programación-presupuestación –PPP; evaluaciones). • Sensibilizando, formando y capacitando • Dando seguimiento y evaluando la implementación para el aprendizaje y la mejora continua
La programación es relevante porque… • Refleja la forma en la que los funcionarios están interpretando y diagnosticando un problema público. • Determina la forma (modelos, técnicas, procedimientos) en la que un problema público se pretende resolver. • Define los umbrales de logro que se desea obtener. • Determina los indicadores, tiempos y procedimientos de monitoreo y evaluación del programa público. …pero no agota todos los elementos de una política pública.
En la práctica… • La unidad de programación para una dependencia pública es el programa presupuestal o AI (DF). Por ejemplo. • Los programas se prescriben de forma anual. • Ventaja: resultados de corto plazo, medibles, cuantificables, monitoreables, ajustables. • Limitación: un problema público no se agota sólo con un programa (multidimensional), y requiere de una visión de mediano y largo plazos (multianual). • Por ello, se requiere evitar problemas o tensiones.
Principales problemas/tensiones • Evitar que la incorporación de la perspectiva de DH a la PP se reduzca sólo a “llenar formatitos”. • Evitar que la parte de diseño y procedimental se desvincule de la formación y capacitación de los funcionarios públicos. • Superar la actual desvinculación entre programación e indicadores (gestión, impacto). • No ignorar las limitaciones existentes de planeación, seguimiento, evaluación, capacitación que ya existen en la AP del GDF.
Los programas públicos • Un programa público se identifica como un proceso en el que los insumos necesarios, a través de una serie de procesos, se transforman en productos para que generen resultados y, en el largo plazo, impactos en la población.
Modelo Simplificado de Desempeño Eficacia Objetivo Economía Organización Insumos Procesos Productos Resultados Impactos Eficiencia Valor por Dinero Fuente: Elaboración propia con base en Talbot (1999) y Bouckeart y Halligan (2008)
La Matriz de Marco Lógico (MML) • La MML es una herramienta de programación y planeación que sirve para alinear los objetivos de los programas públicos. • Con ella se organizan los elementos que componen el ciclo completo de un programa.
Componentes de la MML Lógica Vertical
Componentes de la MML Lógica Vertical
Lógica vertical de la MML • La lógica vertical de la MML se identifica como “resumen narrativo”. En esta columna se presenta la lógica causal de los objetivos del programa. Se compone de cuatro elementos que se encuentran alineados: Actividades, Componentes, Propósito y Fin. • Bajo esta lógica, la MML se lee de abajo hacia arriba.
Lógica vertical de la MML • Actividades: Son las tareas o acciones clave requeridas para producir cada uno de los componentes que busca el programa. • Componentes: Describen las estrategias y productos de intervención del programa. • Propósito: Describe el resultado deseado por el programa y cómo se cambiará la situación con los productos del programa. • Fin: Es el objetivo más amplio al que contribuye el programa (impacto). Establece cómo el programa ayuda en la solución de determinado problema.
Componentes de la MML Lógica Horizontal Lógica Vertical
Lógica horizontal de la MML • La lógica horizontal de la MML se compone de tres columnas • Presenta una descripción de la forma en la que se puede medir el nivel de logro de los resultados esperados con cada uno de los niveles de objetivos (actividades, componentes, propósito y fin). • Se compone de tres elementos que son: • Indicadores, • Medios de verificación y • Supuestos y riesgos.
Lógica horizontal de la MML • Indicadores: Miden el desempeño del programa y son fundamentales para efectuar un correcto seguimiento del cumplimiento de los objetivos del mismo, en cada uno de sus niveles. • Medios de Verificación: En esta columna se identifica la fuente de la información para elaborar los indicadores de desempeño en cada nivel. • Supuestos y Riesgos: Los supuestos son aquellas condiciones o factores que se encuentran fuera del control del programa y que depende de que sucedan o no para que se logre el objetivo final.
Llenado de una MML Fuente: Elaboración propia con información del Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial.
Objetivo • Que las y los funcionarios conozcan los diferentes criterios para la categorización de las LAs del PDHDF y que sean capaces de identificar qué tipo de acción concurrente implica la incorporación de una Línea de Acción, así como el momento de la MML en el que se incorporaría dicha Línea de Acción.
