PLANS D’ACTION REGIONAL « pour une offre alimentaire sûre, diversifiée et durable »

1. PLANS D’ACTION REGIONAL « pour une offre alimentaire sûre, diversifiée et durable »

2. Groupe de travail « aide alimentaire » : ordre du jour Cadrage national Cadrage régional Auvergne partiel manque d’information par les acteurs locaux Les freins et les leviers en Auvergne : des hypothèses Les actions 2010 en projet : discussion Identification de porteurs de projets Chiffrage des financements

3. Offre alimentaire aux personnes les plus démunies Cadrage national

4. Contexte institutionnel national de l’aide alimentaire • Le PEAD (plan européen d’aide aux plus démunis) • mis en place par l’UE en 1987 • Achat de produits par les associations caritatives pour redistribution • Appels d’offres publics gérés par FranceAgrimer (« offices ») • sur la base des demandes des associations désignées par le MAAP, et dans la limite du règlement PEAD • En 2009, budget du PEAD de 78,9 millions d’€ • 4 associations désignées par l’Etat : • Banque Alimentaire (position particulière) : 41% • Secours Populaire : 29% • Restos du Cœur : 27% • Croix Rouge Française (région parisienne): 3% • Bientôt l’ANDES

5. Contexte institutionnel national de l’aide alimentaire • Des compléments apportés par : • Le PNAA (plan national d’aide alimentaire) : • Depuis 2004, conçu en complémentarité du PEAD • géré par Min de la Ville et du Logement • en 2008, 20 millions d’€, achat de fruits, légumes et produits carnés, poissons Aide publique = 40% • Les aides en nature (initiatives locales) = 60% • Les collectes • La « ramasse » auprès des producteurs, entreprises, magasins • …

6. Les acteurs de l’aide alimentaire(1/3 ) • Les bénéficiaires • Effectifs • Comptabilisation difficile et non fiable car hétérogène, • en augmentation • Caractéristiques : • étude ABENA 2004-2005 « Comportements alimentaires et situations de pauvreté : Aspects socio-anthropologiques de l'alimentation des personnes recourant à l'aide alimentaire en France »  Une grande diversité de « profils »

7. Les acteurs de l’aide alimentaire(2/3 ) • Les organisateurs de la collecte-redistribution : • Les associations caritatives, aux fonctionnements variés • Désignées par l’Etat pour le PEAD • Dont la banque alimentaire • Les autres • Les épiceries solidaires • Les CCAS • Les acteurs de l’éducation à la santé • Les CODES • Certaines associations de consommateurs • Autres…

8. Les acteurs de l’aide alimentaire(3/3 ) • Les fournisseurs de produits • Les entreprises, distributeurs, grossistes : • Représentants nationaux en contact avec le MAAP-DGAL • « Guide de bonnes pratiques de l’aide alimentaire » (juillet 2009) • Les producteurs • Les citoyens… • Les partenaires institutionnels, financeurs et offreurs de compétences • l’Union européenne, l’Etat, • Certaines collectivités territoriales : communes, CG, • Les dons financiers, le mécénat de compétences, avec des avantages fiscaux pas toujours connus

9. PEAD et organisation de l’aide alimentaire : évaluation (1/2) • Rapport de l’IGAS et du CGAAER (juillet 2008) • Rôle stratégique de la logistique – distribution : • Enjeux : appro, traçabilité, qualité, coût, complexité • Propositions : • Engager des mutualisations entre associations • Sensibiliser la grande distribution à la possibilité de soumissionner aux appels d’offres PEAD et PNAA • Projet d’audit informatique des associations

10. PEAD et organisation de l’aide alimentaire : évaluation (2/2) • Intérêt réduit des appels d’offres pour les entreprises, du fait de leur conception • Des marchés à volumes réduitscar découpés par association plutôt que par produit :  nécessité d’un travail inter-associatif • Surcoût imposé du marquage « aide CE » des marchandises • Des barrières d’entrée sur le marché pour les entreprises • Montant dissuasif des cautions demandées • Publicité insuffisante sur les appels d’offres (période, conditions…) • Calendrier des marchés en décalage par rapport aux besoins • Un nombre restreint et peu renouvelé d’entreprises

11. Offre alimentaire aux personnes les plus démunies Cadrage régional Auvergne

12. Cadrage régional : les rencontres • Les associations caritatives bénéficiant du PEAD • 2 rencontrées : BA Auvergne et SP63 • 2 contactées sans rencontre : Restos du Cœur et Croix Rouge F • Les acteurs de l’éducation à l’alimentation (prévention-santé) • Le CODES 63 et le collectif REPAS • association de consommateurs : CLCV, UFC Que Choisir • Les représentants des fournisseurs • Les souscripteurs potentiels au PEAD : contactés • URIAA (rencontrée), • FRCAA, FCD, grossistes (sans rencontre) • Les autres : • Chambre régionale d’agriculture : rencontrée • La FNSCS (Fédération Nationale des Syndicats de Commerçants non Sédentaires)

13. Cadrage régional : les bénéficiaires Effectifs et caractéristiques des bénéficiaires ? • Étude OBRESA – collectif REPAS (2007) • Chiffrage : • Plus de 12 000 familles reçues/an • 32 700 personnes reçues/an • 427000 repas distribués/an • Précarité accentuée par l’âge et l’isolement géographique • En augmentation : quantification ? • Quels profils ? • Chiffres des associations caritatives ? • Auvergne et par département, voire découpage territorial plus fin ? • À communiquer au SRAL

14. Cadrage régional : les besoins alimentaires • Les besoins alimentaires des bénéficiaires et leur évolution • En volume : ? • En qualité et en diversité de produits alimentaires ? • Manque de certains produits ? • BA : viande, huile, café, sucre • Autres produits ? • Produits suffisants : fruits et légumes ? • Difficultés à accepter et utiliser certains produits ? • Mode de présentation : repas, colis, épicerie • Des différences territoriales ? • Chiffres des associations ? • Auvergne et par département, voire découpage territorial plus fin ? • À communiquer au SRAL

15. Cadrage régional : ébauche de diagnostic • Des atouts • Un partenariat entre les 3 principales associations autour de la gestion des produits (logistique et stockage) • Des compétences dans certaines associations : une bonne maîtrise de la logistique et des contraintes réglementaires (hygiène…) • Un bon relationnel de la BA avec le réseau des IAA, GMS… • Un approvisionnement suffisant en fruits et légumes

16. Cadrage régional : ébauche de diagnostic • Des difficultés rencontrées par les associations caritatives • Difficultés de gestion des denrées du PEAD • Capacité de stockage insuffisante • Gestion complexité car atomisation des lieux de stockage et de distribution • Absence de synchronisation entre livraisons et besoins • Réglementation contraignante et difficile à respecter • Difficultés d’approvisionnement en denrées • En certaines catégories de produits : • viande, poisson, huile, café, sucre… (cf. BA) • et le lait après 2013 ?

17. Cadrage régional : ébauche de diagnostic • Des questions en suspend • Difficultés d’approvisionnement en denrées ? • Types de produits ? • En volume ? • En régularité ? • Sur certains territoires ? (ruraux) • Difficultés de distribution? • Difficultés à faire accepter certains produits à certains bénéficiaires ? (produits bruts ?…) • Accès à certains bénéficiaires et/ou sur certains territoires (ruraux) ?

18. Cadrage régional : ébauche de diagnostic • Rôle des IAA et de la distribution : à développer • Sur le PEAD Un constat : 1 seule entreprise souscrit au PEAD en Auvergne ! • informer les entreprises sur le PEAD : une nécessité ! • identifier les freins à la souscription (manque d’information, trésorerie, lourdeur des appels d’offres) • informer de la publication des appels d’offres • Accompagner les entreprises sur les dossiers • Sur la « ramasse » : pré-étude réalisée en août 2009 • Les IAA : peu de produits collectables • Les GMS : une situation contrastée en termes de : • Volume, type et régularité des dons • Connaissance des avantages fiscaux • Une information à faire auprès de certaines enseignes • envisager l’élargissement de la gamme de produits

19. Cadrage régional : ébauche de diagnostic • Producteurs : • Ne perçoivent pas l’aide alimentaire comme un débouché potentiel • Citoyens

20. Cadrage régional : ébauche de diagnostic • L’accompagnement des bénéficiairespour l’utilisation des produits alimentaires • Des outils disponibles • nationaux • régionaux • Des formations des intervenants • Des ateliers-cuisine Les acteurs et les actions en Auvergne ? Identification des freins et des besoins ?

21. Le Plan Régional Offre Alimentaire Son rôle vis-à-vis de l’aide alimentaire

22. Les apports possibles de la DRAAF-SRAL • Mettre les acteurs régionaux en relation : • Mieux se connaître et se comprendre : • Finaliser un diagnostic à l’échelle régionale • Recenser et grouper les problèmes • Constituer un réseau ? • Faire remonter au MAAP • L’état des lieux et le diagnostic régional • Les questions et problèmes du ressort du MAAP  prise en compte dans les politiques publiques • Echanger entre responsables régionaux « offre alimentaire »  mutualiser les solutions à l‘échelle régionale voire inter-régionale • Financer des projets, avec priorité : • aux opérations pilotes, innovantes • aux co-financements

23. Les thématiques du PROA • Les thématiques du plan régional « offre alimentaire » • Faire connaître le plan européen d'aide aux plus démunis (PEAD) et son mode d'organisation en appels d'offre aux entreprises agroalimentaires ou compléter le dispositif par des aides en nature(action 14 du plan national) • Développer des actions d’information aux bénéficiaires de l’aide alimentaire pour accompagner la distribution de fruits et de légumes(action 17 du plan national)

24. Un calendrier contraint ! • Finalisation du PROA 2010 fin septembre • Validation par un CROA le 1er octobre 2009 • Négociation du budget 2010 mi-octobre

25. Complémentarité Offre alimentaire et Nutrition-santé Production Transformation Commercialisation Conséquences sur la santé Choix de consommation OFFRE ALIMENTAIRE