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Un proyecto de responsabilidad social empresarial . Voz, control y acción ciudadana en temas de justicia . CEJ: 16 años de apoyo a la justicia. AREAS DE TRABAJO DE LA CEJ. ACUERDO SOBRE LO FUNDAMENTAL 1. El papel de la justicia en nuestra democracia. Garante de derechos
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Un proyecto de responsabilidad social empresarial Voz, control y acción ciudadana en temas de justicia
ACUERDO SOBRE LO FUNDAMENTAL 1. El papel de la justicia en nuestra democracia • Garante de derechos • Solucionadora de conflictos de significación social • Generadora de convivencia ciudadana • Controladora social - por su alto poder pedagógico para la disuasión del conflicto y del delito • Contrapoder 2. VISIÓN A LARGO PLAZO Basada en el espíritu de la constitución del 91:Derechos humanos, satisfaciéndose progresivamente; aparato de justicia pequeño solo resolviendo conflictos complejos y ciudadanos regulándose socialmente. 3. JUSTICIA COMO POLÍTICA DE ESTADO ESTOS ACUERDOS SOBRE LO FUNDAMENTAL DEBEN SER EL SUSTENTO DE CUALQUIER INTENTO DE REFORMA A LA JUSTICIA
La justicia que necesitamos • Justicia pronta • Justicia cumplida • Justicia previsible – seguridad jurídica • Justicia independiente • Justicia transparente • Justicia accesible • Justicia disuasiva del conflicto y el delito
LOGROS Y AVANCES DE NUESTRA JUSTICIA • La independencia judicial • La tutela – revolución pacífica a pesar de los abusos. • El papel de la Rama Judicial en grandes momentos de nuestra historia: El desmonte de los estados de excepción, la aplicación y garantía de derechos en un ambiente de conflicto, la lucha por la igualdad, el desmonte de los carteles de la droga, del paramilitarismo y de la parapolítica, de la segunda reelección presidencial. • Su papel en la transfarmación de nuestro derecho y de sus fuentes. • El prestigio de la Corte Constitucional. • Las reformas procesales – SPA (lucha por la libertad y la dignidad humana), el nuevo CCA y el CGP – a la vanguardia de AL en menos procesos, más simplificados, con inmediación y oralidad. • Mayor presupuesto • Mejores instalaciones • Expansión de los MASC
PARTICIPACIÓN DEL PRESUPUESTO DE LA RAMA JUDICIAL FRENTE AL PIB Y EL PGN
PARTICIPACIÓN DEL PRESUPUESTO DE LA RAMA JUDICIAL FRENTE AL PIB Y EL PGN Fuente: Consejo Superior de la Judicatura
PARTICIPACIÓN SECTOR JUSTICIA COMO PROPORCIÓN (%) DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN Fuente: Leyes de Presupuesto de la respectiva anualidad. Elaboración: Corporación Excelencia en la Justicia, 2012
Hacinamiento Carcelario Congestión, atraso y mora Judicial Corrupción Judicial Desprestigio
Principales problemas – oportunidades de mejora Multicausal y endógenas y exógenas • Irrespeto a la ley y a la justicia por parte de los ciudadanos • Inseguridad jurídica • Justicia lenta – tiempos procesales excesivos • Primera instancia debilitada • Exceso de acciones y de procedimientos • Corrupción judicial • Congestión, atraso y mora judicial • Baja productividad – no se jalona a la eficiencia – inadecuada calificación de servicios • Inadecuado tratamiento del pequeño conflicto • Inadecuada regulación, hiperinflación legislativa – presión al rol de los jueces • Deficiencia en el conocimiento especializado de jueces • Acceso limitado - desconocimiento de derechos y vías para hacerlos efectivos • Estructuras institucionales aún no se adaptan completamente a la constitución del 91 y a las nuevas reformas • Rezago en tecnología y en los sistemas de información • Procesos cerrados de selección y no de cara al ciudadano • No hay rendición de cuentas efectiva • Baja legitimidad de las instituciones de justicia.
TIPOS DE ATAJISMOS FRENTE AL CUMPLIMIENTO DE LEYESRAZONES PARA DESOBEDECER LA LEY - Fuente: Visionarios ATAJISMO POR COSTUMBRE FAMILISMO ATAJISMO POR JUSTICIA ATAJISMO POR LOGRO ATAJISMO POR HONOR ATAJISMO POR DINERO
TIEMPOS PROCESALES JURISDICCIÓN ORDINARIA Fuente: Estudio de la Medición de Tiempos Procesales”, 2007 – Savera Ltda para CSJd
SPA . Fuente: CEJ: “ Balance funcionamiento SPOA”, CEJ
El Informe Global 2007 DE TI: CORRUPCION EN LOS SISTEMAS JUDICIALES 37 estudios de casos (Argelia, Azerbajjan, Bangladesh, Croacia, Egipto, Indonesia, Egipto, Israel, Kenya). Casos cercanos Guatemala, México, Panamá, Costa Rica, Paraguay. Recomendaciones a los distintos actores del sistema y desde los sectores de la sociedad (políticos, medios de comunicación y sociedad civil). Colombia (Voigt) 48% de los Encuestados considera que el poder judicial es altamente corrupto. Contexto internacional
Un 7% de los entrevistados pagaron sobornos al poder judicial Un 9% de los hogares de ingresos medios y bajos pagaron sobornos para acceder a la justicia
Argot propio : • “Cruceteros” (abogados o familiares de funcionarios judiciales) • “Los Diez Millones” (jueces) • “Dueños de juzgados” (Magistrados) • “mafias” (familias de funcionarios judiciales) • “Redes” (Fiscales + abogados negocian e imponen tarifas) Ejemplo Unidad de Administración de Justicia • “Juzgados paralelos en ejecución de penas” • El Concesionario – juez de Bogotá que vende todos los autos Mañas: • Los fallos ya están elaborados antes de las Audiencias (extensivos). • El reparto se manipula. • Las mafias de los remates • Los peritazgos amañados (automotores) • Pruebas contaminadas • Manipulación de expedientes (incluyen documentos extemporáneos) • Se engabetan los procesos en 1ª instancia “para que trabajen los de segunda instancia que ganan más”
La tendencia fue decreciente hasta el 2005 y se recupera en adelante sin alcanzar los niveles de 1999A todos los niveles la composición de la demanda cambió a favor de la tutela y esta tendencia es creciente. INGRESOS A LA JURISDICCION ORDINARIA
Especialidad Civil Dinámica de la gestión judicial 1998-2007 La acumulación de inventarios en civil se explica con la relación histórica entre ingresos y egresos La oferta institucional decreciente en la especialidad civil contraría los requerimientos de la demanda.
Especialidad Laboral Dinámica de la gestión judicial 1998-2007 140000 110000 Procesos 80000 50000 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Años Ingresos Egresos La acumulación de inventarios en laboral se explica en el crecimiento de los ingresos y la tendencia a disminuir los ingresos agrava la situación de represamiento desde el 2005La oferta institucional creciente en la especialidad laboral no mejora en igual proporción los índices de acumulación porque la producción media por juez es decreciente
Casi tres cuartas partes de la carga de la justicia civil se concentra en los juzgados municipales
Según datos del Censo 2007 son los procesos ejecutivos singulares de mínima cuantía los más representativos en el inventario de las 4 ciudades Procesos de Ejecución Especialidad Civil Inventario activo de expedientes por subtipo Distribución por subtipos
Según datos del Censo 2007 son los procesos ejecutivos singulares de mínima cuantía los más representativos en el inventario Procesos de Ejecución Especialidad Civil Inventario activo de expedientes por subtipo Distribución de ciudades
CONGESTIÓN EN LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA 2010-2011
CONGESTIÓN EN LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA Dinámica global demanda de la jurisdicción (1997–2009) IEP jurisdicción (1997–2009) Fuente: Consejo Superior de la Judicatura. Cálculos: Corporación Excelencia en la Justicia
COSTOS DE LA DESCONGESTIÓN . Fuente: Consejo Superior de la Judicatura, Informe al Congreso 2010
Ejemplos de Hiperinflación legislativa • 20.000 normas desde 1887 • En salud, desde 1994 se han expedido 1536 normas, pero el resultado del juicio de vigencia determino que 464 están vigentes. • Cultura generalizada que para resolver un problema basta con expedir una norma.
Acceso Fuente: Proyecto sistema estructurado de evaluación del seguimiento e impacto de los servicios brindados por las Casas de Justicia y Convivencia del Distrito Capital. Abril 2008 – CEJ – ECONOMETRIA – GESTIÓNTEK
US$ destinados por habitante al poder judicial . Fuente: CEJA 2008- 2009
Tasa de fiscales cada 100.000 habitantes . Fuente: CEJA 2008- 2009
IDEAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS INMEDIATAS PARA EL MEJORAMIENTO DE LA JUSTICIA COLOMBIANA • REFORMA CONSTITUCIONAL A LA JUSTICIA: • Más Análisis y debate. No hay temas pacíficos: las razones demostrables con hechos de por qué hay que eliminar o modificar el Consejo Superior de la Judicatura, por qué las altas cortes no aceptaron ese órgano de gobierno, cuáles serían los efectos para la jurisprudencia en el aumento del período de los magistrados y en los requisitos para acceder a esos cargos; debemos conocer los factores reales que han incidido en la politización de la justicia: ¿realmente han sido los nombramientos de funcionarios de otras Ramas y órganos del Estado? ¿Cuál es el lugar que debe tener la Fiscalía en la estructura del Estado? ¿Debemos continuar con tantas Cortes o solamente con una o con dos? ¿Es adecuado para nuestro sistema y cultura jurídica regular el precedente judicial como fuente principal del derecho? ¿Eso sólo bastaría para impactar la seguridad jurídica en el país? ¿Cómo debe implementarse la colaboración armónica entre las distintas ramas del poder público en un marco de independencia judicial?, entre otros interrogantes. • Necesitamos reformas sustentadas en análisis de la realidad colombiana, comparados, sustentados en estudios de costo-beneficio y con el diseño de adecuadas normas para la transición y el seguimiento; y eso requiere tiempo.
PROPUESTAS DE POLÍTICAS PARA ESTOS DOS ÚLTIMOS AÑOS DEL GOBIERNO DEL PRESIDENTE JUAN MANUEL SANTOS • 1. Impulsar la implementación de algunas de las disposiciones que traía la reforma constitucional descartada como: • - Más presupuesto para apoyar tecnología, infraestructura y más personal para cubrir los déficit que producen mora y congestión. Este presupuesto debe darse en desarrollo de un plan marco • - Apoyar y exigirle al Consejo Superior de la Judicatura una reestructuración interna, menos burocratizada y más estratégica y eventualmente modificar la ley estatutaria de la reforma a la justicia para replicar en lo posible los órganos de gobierno y administración que traía la reforma, pero con funciones adecuadas y garantizando la gobernabilidad interna entre los diferentes niveles. • - Apoyar y exigirle al Consejo Superior de la Judicatura un plan para ampliar la cobertura de jueces para todos los municipios y de tribunales administrativos en los departamentos donde se considere necesario. • - Apoyar y dar los recursos necesarios para fortalecer el sistema penal acusatorio y para implementar gradual y responsablemente los dos nuevos códigos: el de procedimientos administrativos y el de lo contencioso administrativo, además del general del proceso.
- Establecer un plan de seguimiento transparente al ciudadano de la implementación de la reforma, con metas claras y cuantificables. Impulsar el Código de ética para jueces y abogados. • - Incidir de manera efectiva en el mejoramiento de la calidad en las facultades de derecho • - Impulsar un programa de lucha contra la corrupción judicial. • - Articular toda la oferta de justicia formal, no formal y administrativa en todo el territorio nacional- • - Impulsar corresponsabilidad de los entes territoriales en temas de justicia. • - Liderar una estrategia para que se nombren a los mejores en los altos cargos de la justicia. • - Desarrollar estrategias para volver a prestigiar a los jueces (mejor infraestructura, incentivos para que los mejores abogados lleguen a ser jueces, reconocimiento de los jueces por nombre, etc.
