Diagnóstico de la seguridad pública y privada en Guatemala, Honduras y El Salvador

1. Diagnóstico de la seguridad pública y privada en Guatemala,Honduras y El Salvador Armando Carballido Gómez Preparado para el Departamento de Seguridad Pública-OEA

2. La magnitud de la tragedia Triángulo Norte de Centroamérica: ¿La zona del planeta sin conflicto armado con mayores tasas de homicidios?

3. Evolución de la tragedia

4. Homicidios Tendencia al alza (cerca de 20 puntos) desde 2003. Ligero descenso (salvo HDN ?) en 2007. Alta presencia armas de fuego: Entre 75% y 83%. Población más afectada: Hombres jóvenes (15-35 años): 80% en ELS Pero creciente tasa de homicidios de mujeres (duplicado en cuatro años en GUA y ELS) Concentración: Fenómeno principalmente urbano (60% homicidios en 15 municipios ELS). Algunos municipios y barrios con hipertasas: San Benito (Petén, Guatemala): 202; Armenia (ELS): 173. Corredores narcotráfico y zonas más desarrolladas (turismo)

5. Otros delitos Descenso en los datos generales de denuncias. Posible elevada cifra negra. Delitos más padecidos por la población: Robos y hurtos (tasa de 84 y 146, respectivamente, en 2005: ELS) y robo vehículos (HDN, GUA) Tendencia al alza de secuestros en Guatemala, extorsiones en El Salvador. Violaciones y agresiones sexuales en aumento en los tres países. Mayoría de delitos se cometen en los espacios públicos (buses, calles, plazas, mercados).

6. Cárceles Sobrepoblación y hacinamiento: El Salvador: Capacidad, 7800 internos; número de presos: 18509 (2007) Incremento de más del 130% en ELS y HND. Hacinamiento superior al 300% en algunos centros GUA: Presenta menores niveles (7379 plazas para 8461 reclusos, 2005) Bajos presupuestos Infraestructura muy deteriorada Poco personal y deficientemente capacitado “Escuelas del crimen”: Control de los centros penales en manos de los presos

7. Maras Número total incierto: ELS: 17.000 (Ministerio Seguridad) GUA: 14.000 (PNC) HND: 37.000 (PN) ¿Ogros posmodernos?: Culpables de los altos índices de criminalidad. Gran atención mediática. Pero sólo 30% población carcelaria son mareros en ELS y apenas 7% en GUA. Promulgación de leyes específicas (El Salvador) o reforma códigos penales (Honduras). Se les vincula con el crimen organizado: Instalación del Centro Antipandillas Transnacionales (CAT) en ELS para monitorear, analizar, e investigar la actividad delincuencial transnacional de las pandillas.

8. Victimización Práctica inexistencia de Encuestas de Victimización y Percepción de Inseguridad: ELS: Última en 2004 (Ministerio Seguridad) GUA: PNUD elabora una sólo para Ciudad de Guatemala desde 2004 LAPOP (Cultura política, Universidad de Vandervilt): en los 3 países Porcentajes de victimización se sitúan entre 11% (Ciudad de Guatemala) y 19% (Honduras). La gran mayoría de delitos no son denunciados (“No sirve para nada”) Elevada desconfianza en la eficacia instituciones (policía y sistema de justicia)

9. Institucionalidad pública Concepto y visión de seguridad a caballo entre la seguridad pública y la seguridad nacional La mayoría de instituciones encargadas o con competencias en temas de seguridad dependen del Órgano Ejecutivo. Institución clave: Ministerio/Secretaría de Seguridad y/o Gobernación. Salvo Honduras y en algún momento en Guatemala, integrados por personal civil. Policías: Dependen orgánica o estructuralmente del Ministerio de Seguridad. Ministerio Público (Fiscalía): Encargado de la investigación de delitos. La policía es un órgano auxiliar (Guatemala y El Salvador).

10. Institucionalidad pública FFAA: Creciente papel en temas de seguridad ciudadana (patrullajes conjuntos con PNC). Centros penales: Dependen del Ministerio de Seguridad. Inteligencia: Las instituciones con mas medios y recursos dependen del Presidente (y FFAA en GUA). Algunas especificidades: ELS: Consejo Nacional de Seguridad Pública y Comisión Coordinadora del Sector Justicia. GUA: Consejo Asesor de Seguridad (CAS); Comisión Coordinadora Justicia;Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG) HDN: Consejo Nacional de Seguridad Interior (CONASIN)

11. Institucionalidad pública Información y estadísticas: Inexistencia de sistemas de información unificados (sólo homicidios en ELS) y georeferenciados (comenzando en GUA) Multiplicidad de fuentes. Ausencia de indicadores clave (Móvil; causas; victimarios) Manejo disperso y poca capacidad analítica. No existen indicadores de gestión y toma de decisiones. Gobiernos locales: Papel limitado: Nulas competencias y recursos Cuentan con policías o cuerpos de agentes municipales con competencias restringidas (patrimonio municipal). Incipiente interés en gestión de la seguridad en algunos municipios: San Salvador, Santa Tecla (ELS), Ciudad de Guatemala y Tegucigalpa (HND)

12. Institucionalidad pública Participación ciudadana: En Junta/Comités locales de seguridad coordinadas desde los ministerios/PNC Riesgo de pérdida de control y de que asuman tareas represivas policiales o de justicia por mano propia (GUA). Instrumentalización política Presupuestos: Incrementos en los últimos años, especialmente para los Ministerios y PNC (no así Fiscalías). No obstante, inferiores a aumento presupuesto defensa (excepto ELS) En El Salvador aprobación Fideicomiso para seguridad (94 millones de $ en 2008)

13. Seguridad privada Regulación: ELS: Ley de servicios privados de seguridad (2001) GUA: Ley de Policías Particulares y Ley de Cuerpos de Seguridad de las Entidades Bancarias, Estatales y Privadas (1970). HND: No legislación específica. Se regulan a través de la Ley Orgánicade la Policía Nacional (1998). Institución encargada de control y supervisión: Policía (a través de Unidades o Divisiones específicas). Servicios regulados: Variable pero en general seguridad en empresas, bancos, comercios; barrios y domicilios; centros comerciales; servicios personales. Tendencia: Creciente desde ’90 especialmente en HDN y GUA; en ELS en descenso desde 2000.

14. Seguridad privada Situación actual

15. Seguridad privada Costos vr Beneficios

16. Seguridad privada Otras particularidades: Dirección y gestión empresas fundamentalmente en manos de ex policías y ex militares. Policías no pueden ejercer como guardias privados. En ELS: Programa Bolsa de Trabajo Policial: Voluntaria, a cargo de la Fundación de Bienestar Policial (10% plantilla inscrita) GUA: ¿Privatización de la inteligencia policial/estatal? HND: LOPN autoriza a las personas naturales o jurídicas para que se provean de su propia seguridad sin necesidad de licencia mientras su número no exceda de 100 guardias.

17. Principales problemas Institucionalidad pública: Visión eminentemente represiva: Tolerancia Cero; Mano Dura; Plan Escoba; Cruzada contra el crimen; Super Mano Dura. Inexistencia de una Política (plan/programa/estrategia) Integral de Seguridad Ciudadana Información: Deficiencias en calidad, precisión, grado de análisis y profundización. No unificación de fuentes ni georeferenciación. Prevención (y rehabilitación): Gran ausente: Pocos y discontinuos programas. Descoordinación inter e intrainstitucional.

18. Principales problemas Deficiente investigación criminal = impunidad Policía: Poco recurso humano, medios, equipamiento e infraestructura Sistemas Penitenciarios colapsados y centros penales fuera del control del Estado. “(Re)militarización” seguridad: Uso casi permanente del Ejército para tareas de seguridad ciudadana y presencia en aparatos seguridad pública (GUA/HND) Gestión Local de la Seguridad: Alcaldías prácticamente sin competencias y recursos. Fuerte debilidad en monitoreo y evaluación así como en transparencia y rendición de cuentas. Corrupción

19. Principales problemas Seguridad Privada: Legislaciones específicas obsoletas o inexistentes. ¿Falta de voluntad para una mejor regulación y control? GUA: Seis proyectos de Ley en seis años sin ser aprobados. ELS: Prorroga continuada en la Asamblea del periodo de un mes para que agentes se inscriban en ANSP. Falta de control y supervisión por parte instituciones del Estado. Desconocimiento del número de agentes, empresas, y armas de fuego en circulación. No existe ningún tipo de evaluación y monitoreo de su desempeño.

20. Principales problemas Seguridad Privada: Guardias: Escasa formación académica (nivel de primaria) y prácticamente ninguna capacitación específica por parte de las instituciones. Penetración en aparatos de inteligencia del Estado (GUA). Posible participación de empresas y/o guardias en actividades ilícitas Falta de control real sobre policías en tareas de seguridad privada. ¿Privatización de la seguridad ciudadana?

21. Cinco grandes retos La necesidad de una visión y un abordaje diferente: Concepción de Estado e integral (gestión de la seguridad; prevención; control; rehabilitación). Garantizar por igual la seguridad a toda la ciudadanía. Promover la seguridad ciudadana como bien público frente a privatización de la seguridad. Construcción de ciudadanía: Una nueva cultura de valores y respeto. Voluntad política.

22. Diez acciones concretas Mejorar la información. Promover una mayor coordinación interinstitucional. Incentivar la gestión local de la seguridad. Impulsar una reingeniería en los cuerpos policiales. Dotar a las policías de los recursos, equipamientos y capacitación necesaria.

23. Diez acciones concretas Mejorar la investigación criminal Reformar y adecuar los sistemas penitenciarios. Fomentar un verdadero control y supervisión de las empresas de seguridad privada. Impulsar una real participación ciudadana. Desarrollar mecanismos para promover una mayor transparencia y rendición de cuentas.

24. Muchas gracias