Treći krug istraživanja o primeni Zakona o slobodnom pristupu informacijama

1. Treći krug istraživanja o primeni Zakona o slobodnom pristupu informacijama Transparentnost - Srbija Jun - Septembar 2005

2. Ciljevi istraživanja • Deo projekta koji se sprovodi radi jačanja javne odgovornosti uz podršku Ministarstva spoljnih poslova Finske • Ciljevi istraživanja: • Podizanje svesti o obavezama i pravima • Pospešivanje primene zakona u organima javne vlasti • Provera spremnosti organa javne vlasti da primene zakon • Održavanje neprestane kontrole od strane građanskog društva i medija

3. Ko su organi javne vlasti • Organi izvršne, zakonodavne i sudske vlasti • Javna preduzeća • Pokrajinski, gradski i opštinski organi • Ustanove koje se finansiraju iz budžeta • Organizacije kojima je povereno vršenje javnih ovlašćenja

4. Uzorak istraživanja • 2od 6 najviših organi vlasti (iz člana 22, stav 2 Zakona – 4 organa odgovorilo u prethodnim krugovima istraživanja) • Republičko javno tužilaštvo, Okružni i Viši trgovinski sud u Beogradu • 7 ministarstava (10 odgovorilo u prvom ili drugom krugu) • 10 posebnih organizacija (koje nisu odgovorile ranije) • 12 republičkih javnih preduzeća (6 odgovorilo ranije) • Izvršno veće i 17 sekretarijata AP Vojvodine • 124 opštine i 2 grada (41 opština i 2 grada odgovorili u prvom ili drugom krugu)

5. Kako je odabran uzorak za treći krug • Zahtevi upućivani organima i preduzećima na republičkom nivou koji nisu uopšte odgovorili na prethodne upite • Zahtevi upućivani organima AP Vojvodine • Obuhvaćene sve jedinice lokalne samouprave koje nisu odgovorile na ranije upite

6. Tražene informacije • Da li su u Organu vlasti određena lica za postupanje po zahtevima za slobodan pristup informacijama? • Koje uslove za rad moraju da ispunjavaju službena lica za postupanje po zahtevima za slobodan pristup informacijama? • Da li su službena lica za postupanje po zahtevima za slobodan pristup informacijama počela da obavljaju poslove propisane Zakonom? • Da li službena lica za postupanje po zahtevima za slobodan pristup informacijama pored ovih obavljaju i druge dužnosti? • Koji su kontakt podaci službenih lica za postupanje po zahtevima za slobodan pristup informacijama (ime i prezime, službeni telefon, adresa i adresa za elektronsku poštu)? • Da li je u Organu vlasti i na koji način sprovedena obuka zaposlenih i njihovo upoznavanje sa obavezama koje imaju po osnovu Zakona? • Šta je sve obuhvaćeno obukom zaposlenih? • Da li je izvršena procena sredstava koja će biti potrebna za sprovođenje obaveza iz Zakona u toku tekuće godine ili u drugom, kraćem roku? • Koja je struktura procenjenih sredstava koja su potrebna za sprovođenje obaveza Organa vlasti na osnovu Zakona i da li su ta sredstva obezbeđena? • Da li Organ vlasti ima svoju internet prezentaciju (veb-sajt) i koja je adresa te internet prezentacije? • Koje vrste informacija i dokumenata se objavljuju na internet prezentaciji, u kojem roku od njihovog nastanka, koliko dugo se nalaze na internet prezentaciji i na koji način se obezbeđuje njihova ažurnost, potpunost i tačnost?

7. Odnos broja poslatih zahteva i primljenih odgovora

8. Postotak primljenih odgovora

9. Struktura odgovora u trećem krugu istraživanja

10. Vrste odgovora po sadržini – treći krug istraživanja • U potpunosti odgovorilo na postavljena pitanja i odredilo ovlašćeno lice za postupanje po zahtevima – 20 odgovora • Odredili službenika zaduženog za postupanje – 10 odgovora • Nepotpuni odgovori – 6 odgovora

11. Neki dobri primeri ... • Potpuni odgovor uz prateću dokumentaciju – ovlašćeno lice iz opštinske uprave za stručne poslove organa opštine Čačak • Određivanje lica koje je odgovorno za tačnost i potpunost podataka objavljenih na internet prezentaciji – Ministarstvo rada, zapošljavanja i socijalne politike

12. Vrste organa koje odgovaraju na zahtev – ukupno za sva tri kruga

13. Zaključci i pouke • Broj organizacija koje su spremne da ispunjavaju svoje obaveze na osnovu Zakona o slobodnom pristupu informacijama sporo raste • I dalje veliki broj organa vlasti nije spreman da primenjuje Zakon ni u elementarnom obliku – oko jedne trećine organa na republičkom i oko 60 posto organa na nivou lokalne samouprave uopšte nije odgovorilo na zahtev; za očekivati je da bi broj odgovora bio još manji da su ih uputili “obični građani” ili da su se zahtevi odnosili na “osetljiva pitanja”

14. Zaključci i pouke • Organi koji su odgovorili na zahtev uglavnom su ispunili rokove i formu odgovora • Preovlađuje minimalistički pristup pri ispunjavanju zakonskih obaveza • Ne vodi se u dovoljnoj meri računa o sredstvima koja će biti potrebna za primenu Zakona

15. Zaključci i pouke • Potrebno je organizovati obuku organa vlasti kako bi ovi u potpunosti shvatili značaj Zakona i način njegove primene • Konačno uspostavljanje mehanizma za zaštitu prava na pristup informacijama po žalbi (uspostavljanje službe Poverenika) može da deluje da veći broj organa počne da izvršava svoje obaveze

16. Novi izazovi i koraci • Obezbediti da organi vlasti mnoge korisne informacije objavljuju i pre nego što im stigne poseban zahtev – u informatorima, na osnovu Uputstva Poverenika • Otkloniti mogući uzrok zloupotreba – utvrđivanje troškovnika za usluge kopiranja dokumenata • Pomoć građanima i firmama da pravilno sačine zahteve i iskoriste pravna sredstva • Vođenje računa da se koncept slobodnog pristupa informacijama očuva i utvrdi prilikom donošenja novih propisa • Sprovođenje kampanje usmerene prema građanima i organima vlasti (28. septembar i kasnije)