CONTROLUL ACTIVITĂŢII ORGANELOR ADMINISTRAŢIEI PUBLICE

1. CONTROLUL ACTIVITĂŢII ORGANELOR ADMINISTRAŢIEI PUBLICE

2. I. NOŢIUNEA ŞI OBIECTUL CONTROLULUI • Rolul controlului este de a preveni erorile în aplicarea deciziilor, de a le înlătura atunci când există, de a asigura îmbunătăţirea permanentă a activităţii, pentru ca aceasta să corespundă cât mai bine nevoilor sociale într-o etapă dată. • Prin control se asigură unitatea de scop şi de acţiune în întregul sistem al administraţiei publice şi executarea întocmai a legii.

3. Elemente componente ale controlului: • Baza de referinţă • Obiectivele pe care trebuie să le realizeze diferite organe ale administraţiei publice, elemente privitoare la mijloacele folosite pentru atingerea obiectivelor propuse, procedeele utilizate, reglementările prohibitive sau imperative; aspecte ref. La eficienţă, operativitate, funcţionalitate, rentabilitate, oportunitate etc. • Obiectul controlului • Totalitatea mijloacelor umane, materiale, financiare, precum şi mijloacele folosite pentru exercitarea atribuţiilor • Operaţiile de control propriu-zise - realizate de către autorii controlului - urmăresc să stabilească conformitatea obiectului controlului cu elementele cuprinse în baza de referinţă

4. II. CONDIŢIILE DE EFICIENŢĂ ALE CONTROLULUI 1. Controlul trebuie să fie efectuat de persoane competente, bine pregătite profesional, cu experienţă în domeniile sau sectoarele controlate, cinstite şi corecte 2. Eficienţa controlului în administraţia publică este dată şi de ponderea acestuia în ansamblul activităţii de organizare a executării şi de executare concretă a legii. 3. Eficienţa controlului depinde în mare măsură şi de forma de control adoptată. 4. Concluziile trebuie să fie fundamentate şi argumentate. 5. Organul de control trebuie să stabilească şi măsurile necesare pentru lichidarea neajunsurilor şi îmbunătăţirea muncii, cu termene şi responsabilităţi precise. 6. Eficienţa controlului, pe un plan mai larg, depinde de preocuparea organului de control pentru valorificarea generală, în exterior, a concluziilor.

5. III. CLASIFICAREA METODELOR DE CONTROL 1. După natura organului care îl exercită: - control exercitat de organele autorităţii legislative - control exercitat de organele autorităţii executive - control exercitat de organele autorităţii judecătoreşti 2. După poziţia organului de control faţă de organul controlat: - control intern - control extern 3. După regimul juridic al controlului: - control jurisdicţional - control nejurisdicţional 4. După sfera de cuprindere: - control specializat - control complex sau general

6. CONTROL EXERCITAT DE ORGANELE AUTORITĂŢII LEGISLATIVE • Autoritatea legislativă – Parlament-Adunarea Deputaţilor şi Senat. • Guvernul răspunde politic în faţa Parlamentului, care îl poate demite prin acceptarea unei moţiuni de cenzură • Prin Comisiile permanente ale Parlamentului, controlul se realizează cu prilejul avizării de către acestea a proiectelor de legi înaintate de către Guvern, Parlamentului spre analiză şi adoptare, sau cu prilejul anchetelor parlamentare pe care le fac comisiile de anchetă în legătură cu anumite acte şi fapte ale puterii executive. • Instituţia “întrebărilor” – fiecare deputat poate adresa întrebări miniştrilor sau altor conducători ai organelor centrale ale administraţiei de stat, care sunt obligaţi să răspundă pe loc sau în câteva zile (precizând ziua) şi în maniera solicitată de deputat (scris sau oral, în şedinţă publică) • Interpelarea - cerere adresată Guvernului de un grup parlamentar • Solicitarea de informaţii – orice deputat are dreptul de a cere […] printr-o petiţie scrisă orice acte sau dosare, precum şi alte informaţii utile pentru activitatea deputatului.

7. CONTROL EXERCITAT DE ORGANELE ADMINISTRAŢIEI PUBLICE Singurul control atotcuprinzător cu rol autoreglator în sistem • Controlul intern - realizat de funcţionari publici din interiorul structurii organizatorice administrative. • Controlul intern general – consecinţa subordonării ierarhice existentă în cadrul fiecărui organ al administraţiei publice. • Dreptul de control este un atribut al funcţiei manageriale • Controlul vizează legalitatea şi oportunitatea actelor şi faptelor celor controlaţi şi are un caracter permanent, fiind o atribuţie de serviciu a managerilor. • Atunci când se declanşează la sesizarea sau reclamaţia cuiva – recurs gratios - reprezintă o condiţie prealabilă introducerii acţiunii în contencios administrativ • Efectele cele mai benefice deoarece se realizează operativ şi direct la faţa locului • Eficienţa controlului depinde în principal de 2 elemente: • Locul şi rolul controlorului în structura administrativă • Gradul de cointeresare personală a controlorului • Controlul intern specializat • Exercitat de persoane sau compartimente faţă de care cel controlat nu se află în raport de subordonare ierarhică • Ex.: controlul preventiv, controlul financiar contabil • Controlorii au numai dreptul de a propune măsuri de imputare şi sancţionare

8. Controlul extern • Poate fi exercitat şi de organele administraţiei publice ierarhic superioare, când poate fi un control general (asupra întregii activităţi a structurii controlate) sau un control restrâns numai la anumite probleme din competenţa acestuia. • Organul care controlează poate avea dreptul să modifice, suspende sau anuleze actele administrative neconforme cu legea, emise de organul controlat, dar de regulă nu are dreptul să aplice sancţiuni disciplinare celor care se fac vinovaţi de neregulile constatate • Poate fi exercitat şi de organe care nu sunt ierarhic superioare celui controlat. Şi în acest caz poate fi general sau specializat.

9. CONTROLUL SPECIALIZAT. ORGANE SPECIALIZATE DE CONTROL • Controlul specializat poate fi însă exercitat şi de organe anume înfiinţate pentru a efectua controlul în anumite domenii sau probleme. • Control specializat, care se execută într-un sector de activitate determinat: financiar, sanitar, protecţia muncii, prevenirea şi stingerea incendiilor etc • Exemple de organe înfiinţate şi organizate cu sarcina specială de a exercita controlul asupra unor activităţi desfăşurate de organele administraţiei publice: • Departamentul de control al Guvernului • Controlul financiar al Statului şi Garda Financiară • Direcţia generală a controlului financiar de stat • Garda financiară