Finanţele instituţiilor publice

1. Finanţele instituţiilor publice Elaborarea bugetelor de venituri şi cheltuieli

2. Rolul bugetelor • Legea finanţelor publice impune obligativitatea aprobării de bugete instituţiilor publice • Lipsa bugetului duce la imposibilitatea efectuării de plăţi de către instituţiile publice • O plată poate fi realizată doar dacă există o prevedere bugetară de autorizare a acesteia

3. Definiţie • Bugetul este un document prin care sunt prevăzute şi aprobate în fiecare an veniturile şi cheltuielile sau, după caz, numai cheltuielile, în funcţie de sistemul de finanţare a instituţiei publice

4. Metode clasice de fundamentare bugetară • Metoda automată – pentru fundamentarea bugetului pe anul n+1 se porneşete de la execuţia ultimului an încheiat (n-1) • Metoda majorării/diminuării – se extrapolează ritmurile medii de modificare detrminate pe datele din execuţiile ultimilor 5 ani • Metoda evaluării directe – se efectuează calcule pentru fiecare sursă de venit şi fiecare cheltuială în funcţie de execuţia preliminară şi previziuni

5. Metode moderne de fundamentare bugetară • Pornesc de la obiective şi programe ce trebuie realizate • Bugetele se obţin prin agregarea sub-bugetelor activităţilor • Permit corelarea bugetului cu rezultatele obţinute

6. Fundamentarea veniturilor bugetare • Veniturile bugetului de stat se fundamentează pe baza politicii fiscale şi a execuţiilor din anii precedenţi • Veniturile bugetului asigurărilor sociale de stat se fundamentează de Casa Naţională de Pensii Publice şi structurile asimilate din ministere • Veniturile bugetului asigurărilor pentru şomaj se fundamentează de ANOFM

7. Fundamentarea veniturilor bugetare • Veniturile bugetului asigurărilor sociale de sănătate se fundamentează de Casa Naţională de Asigurări de Sănătate • Veniturile bugetelor locale se fundamentează de: • Autorităţile locale - impozite şi taxe locale, amenzi, alte venituri • MFP – sume şi cote defalcate din impozitul pe venit şi TVA

8. Fundamentarea veniturilor bugetare • Veniturile proprii ale instituţiilor publice (inclusiv activităţile autofinanţate) se fundamentează de instituţii pe baza execuţiilor bugetare din anii precedenţi şi previziuni • Veniturile din fonduri externe nerambursabile se fundamentează de titularii proiectelor finanţate din aceste surse

9. Structura veniturilor • Veniturile bugetare se fundamentează separat pe: • Surse de finanţare • Capitole de venituri • Subcapitole de venituri • Alte categorii identificate de ordonatorii de credite (pentru uz intern)

10. Fundamentarea cheltuielilor • Cheltuielile de personal se fundamentează în funcţie de: • Numărul de posturi ocupate • Salarii medii plătite • Sporuri acordate • Fluctuaţii de personal • Cotele contribuţiilor sociale ale angajatorului • Numărul zilelor de diurnă plătite • Drepturi în natură acordate

11. Fundamentarea cheltuielilor • Cheltuielile cu bunuri şi servicii se fundamentează în funcţie de: • Normative de consum • Volumul activităţilor desfăşurate • Prevederile legale în vigoare

12. Fundamentarea cheltuielilor • Cheltuielile cu asistenţa socială se fundamentează în funcţie de: • Numărul beneficiarilor • Cuantumul mediu al drepturilor prevăzute în acte normative • Cheltuielile cu investiţiile se fundamentează în funcţie de: • Obiectivele ce vor fi realizate • Necesarul de mijloace fixe

13. Structura cheltuileilor • Cheltuielile bugetare se fundamentează separat pe: • Surse de finanţare • Capitole de cheltuieli • Subcapitole de cheltuieli • Titluri de cheltuieli • Articole de cheltuieli • Aliniate de cheltuieli • Alte categorii identificate de ordonatorii de credite (pentru uz intern)

14. Normative de cheltuieli • Anumite cheltuieli sunt normate prin lege şi sunt obligatorii în tot sectorul public (OG 80/2001) • Protocol • Ex: Cafea, apă minerală, sucuri sau alte trataţii oferite în timpul tratativelor sau al şedinţelor, în limita sumei de: 6,5 lei/persoană/zi • Carburanţi • Ex: Norme privind consumul lunar de carburanţi pentru autoturismele care deservesc consiliile locale ale municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureşti şi oraşelor: 125 l/lună/autoturism

15. Normative de cheltuieli • Anumite cheltuieli sunt normate la nivelul instituţiei publice, fiind un reper pentru fundamentarea bugetului şi demararea achiziţiilor publice • De exemplu ASE a stabilit următoarele normative: • Clor lichid holuri 10 g/mp • Clor lichid WC 100 g/mp • Clor praf holuri 15 g/mp • Detartrant 50 g/vas • Detergent covoare 20 g/mp • Odorizant 1 buc/WC/lună

16. Interdicţii privind achiziţiile • OUG 34/2009 stabileşte o serie de interdicţii cu termen continuu de aplicare. Exemple: • Autoturisme • Mobilier şi aparatură birotică, precum şi obiecte de inventar de natura acestora, în scopul dotării spaţiilor cu destinaţia de birou • Interdicţii periodice • Exemplu: OG 29/2013: instituţiile şi autorităţile publice locale, cu exceptia instituţiilor finanţate integral din venituri proprii şi unităţilor prevăzute la art. 93 alin. (1^1) din Legea nr. 95/2006, nu acorda tichete de masă personalului din cadrul acestora în 2014