Economia delle aziende pubbliche Anno accademico 2012-2013 Prof. Antonello Zangrandi

1. Economia delle aziende pubbliche Economia delle aziende pubbliche Anno accademico 2012-2013 Prof. Antonello Zangrandi

2. Economia delle aziende pubbliche Le caratteristiche dei metodi di gestione Aree gestionali ove si sono sviluppati strumenti e tecniche di gestione considerate innovative: • il decentramento delle responsabilità organizzative ed economiche; • il sistema premiante del personale; • la qualità.

3. Economia delle aziende pubbliche Decentramento delle responsabilità organizzative ed economiche • Definizione di procedure per affermare il passaggio dalla tutela astratta della legittimità alla tutela degli utenti. • Occorre: • ridefinire il sistema informativo; • riprogettare il sistema di comunicazione; • rideterminare i sistemi premianti collegati ai risultati; • modificare i sistemi di controllo; • modificare la programmazione. Introduzione logica collegata a obiettivi e risultati

4. Economia delle aziende pubbliche Decentramento delle responsabilità organizzative ed economiche Caratteristiche collegate alla struttura organizzativa • una struttura sufficientemente piatta, che mette in luce le specificità con riferimento al servizio; • un ampio coordinamento all’interno di dipartimenti di grandi dimensioni e omogenei (servizi, utenza, strategie).

5. Economia delle aziende pubbliche Decentramento delle responsabilità organizzative ed economiche Il Dipartimento specifica risposta alla complessità organizzativa, che si basa sul dimensionamento delle unità operative, con una delega ampia nell’impiego di risorse solitamente accompagnata a meccanismi di responsabilizzazione economica. Distinzione in chiave organizzativa: • dipartimenti con forte ed ampia delega organizzativa; • dipartimenti con ampia delega organizzativa, ma con modesta autonomia nell’allocazione delle risorse tra le varie unità operative; - dipartimenti con modesta delega organizzativa.

6. Economia delle aziende pubbliche Decentramento delle responsabilità organizzative ed economiche • Introduzione di sistemi di budget (documento che raccoglie gli obiettivi da perseguire e le risorse da impiegare nell’anno, per ciascuna unità organizzativa);

7. Economia delle aziende pubbliche LA VALUTAZIONE DELLE AZIENDE PUBBLICHE • è un processo • attraverso cui il management si assicura che • all’interno di un’azienda • siano perseguite l’efficacia e l’efficienza • in modo continuo

8. Economia delle aziende pubbliche Variabili che influenzano il livello di formalizzazione dei meccanismi di feed back: le dimensioni dell’azienda; la complessità ambientale; la scarsità delle risorse; la complessità delle prestazioni. Variabili che limitano l’influsso dei sistemi di controllo sui risultati: la formalizzazione degli atti; i collegamenti tra livelli di governo. LA VALUTAZIONE DELLE AZIENDE PUBBLICHE Il controllo di gestione Cultura economica e aziendale di amministratori e management Crisi finanziaria

9. Il sistema premiante del personale Caratteristiche: • fondi all’interno del contratto di lavoro appositamente costituiti per la retribuzione di risultato ; • fondi all’interno del contratto di lavoro appositamente costituiti per la cosiddetta retribuzione di posizione; • il sistema è identificato a priori e questo comporta che sia conosciuto dal management e tra gli operatori; • sistemi di valutazione delle performance; • il riconoscimento a posteriori dei premi collegati alla valutazione (differenziazione dei premi stessi in base a quanto emerge da sistema di valutazione).

10. Economia delle aziende pubbliche Qualità percezione della qualità dei servizi pubblici, da parte della popolazione utente: • spesso critica, poichè valutata inadeguata rispetto alle aspettative Dipende da numerosi fattori (modalità d’erogazione dei servizi pubblici, quali tempi di attesa, la semplificazione amministrativa, ecc.); • la ricerca di una costanza nella quantità determina spesso l’individuazione di procedure e processi standardizzati.

11. Economia delle aziende pubbliche Qualità Modalità per la ricerca della qualità nelle aziende pubbliche: • Introduzione di specifici strumenti per orientare alla qualità l’intera organizzazione (customer satisfaction, procedure di trasparenza amministrativa, certificazioni di qualità, URP, ecc); • Sistema di accreditamento; • Principio della libertà di scelta dell’utente-consumatore che attraverso la scelta dell’erogatore in base alla qualità spinge le aziende pubbliche a migliorare le proprie performance qualitative.

12. Economia delle aziende pubbliche Qualità la qualità dei servizi è elemento che trova due importanti caratterizzazioni: • è richiesta dagli utenti, (sempre più diffusa); • gli amministratori ed il management pubblico possono favorire questo processo di miglioramento, introducendo nell’organizzazione coerenti processi (riprogettare l’organizzazione del lavoro, ecc).

13. IL MANAGEMENT PUBBLICO L’elemento centrale su cui concentrare l’attenzione per realizzare processi di cambiamento duraturi nelle aziende pubbliche

14. Economia delle aziende pubbliche Tipologie di management pubblico Alcuni temi fondamentali da approfondire: • L’autonomia manageriale; • L’orientamento ai risultati; • La capacità di innovazione. Rapporto con l’amministratore politico

15. Economia delle aziende pubbliche Tipologie di management pubblico Cosa è richiesto al management pubblico? • tipologia di responsabilità (funzionale, settoriale, di progetto, di coordinamento interorganizzativo o inter-istituzionale, complessiva); • dimensione della responsabilità; • dimensioni dell’azienda.

16. Economia delle aziende pubbliche Tipologie di management pubblico Ulteriore elemento di distinzione: funzione svolta dall’azienda pubblica. • management preposto al servizio; • management preposto alla funzione.

17. Economia delle aziende pubbliche Management del servizio Gli obiettivi di un’azienda di servizi pubblici determinano la funzione manageriale Obiettivi volti alla ricerca dell’economicità: • Qualità ed Equità distributiva; • Efficienza; • Innovatività.

18. Economia delle aziende pubbliche Management del servizio Altri obiettivi: Erogare servizi attraverso aziende di proprietà pubblica, al fine: • di rassicurare la popolazione (finalità pubbliche perseguite dalle aziende pubbliche), • di compensare l’eventuale assenza di altri soggetti (profit o non profit) – sussidiarietà. RAPPORTO TRA AZIENDA PUBBLICA E LIVELLI DI GOVERNO AUTONOMIA AZIENDALE

19. Economia delle aziende pubbliche Management del servizio Quali competenze, conoscenze e capacità deve possedere questo management per: • progettare adeguati percorsi formativi, • per cogliere alcune caratterizzazioni specifiche (articolare le responsabilità)? • Etica dei risultati e dell’utilizzo delle risorse; • Valorizzazione delle professionalità; • Diffusione delle conoscenze scientifiche.

20. Economia delle aziende pubbliche Management del servizio Competenze necessarie: • valutazione economica; • progettazione organizzativa, da considerarsi sia legata alla struttura organizzativa; • comunicazione; • motivazione del personale. • LEADERSHIP RELAZIONALE  la capacità di tradurre gli obiettivi generali, anche di natura politica, in azioni e decisioni coerenti.

21. Economia delle aziende pubbliche Management del servizio “Patologie”: • Deresponsabilizzazione; • Focalizzazione sugli obiettivi di breve periodo; • Relazioni interistituzionali. Valori riconducibili all’autonomia manageriale: • Risultati, qualità, efficienza, efficacia, appropriatezza; • Autonomia aziendale; • Orientamento al medio e lungo periodo

22. Economia delle aziende pubbliche Management di funzione Caratteristiche fondamentali delle funzioni: • Conoscenza specifica dell’ambiente di riferimento (criticità/possibilità); • Capacità di valutare le interazioni tra intervento pubblico e i comportamenti delle comunità di riferimento; • Incidere sull’ambiente di riferimento, realizzando politiche (emanazione di programmi, indirizzi, regolamenti, …); • Monitoraggio e controllo dei risultati (trasparenza).

23. Economia delle aziende pubbliche Management di funzione Principali attività: • Capacità d’analisi e comprensione dei problemi d’approfondimento delle modalità di impatto delle politiche e di compressione delle conseguenze delle politiche (competenza analitica); • Garanzia, controlli, valutazione (competenza di garanzia e controllo).

24. Economia delle aziende pubbliche Management di funzione Fattori di crisi: • Confusione tra responsabilità del management di funzione dalla responsabilità del management di servizio (confusione di metodi e strumenti e aspettative inappropriate); • Valutazione prioritaria dell’azione di garanzia a scapito di altri processi (rapidità, comunicazione, ecc.). Tale focalizzazione è rafforzata dai contratti di lavoro, che determinano sistemi incentivanti e di carriera basati tipicamente sul rispetto di questi criteri.